Дело № 3а-129/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2019 года г. Челябинск

Челябинский областной суд в составе

председательствующего судьи Знамеровского Р.В. при секретаре Дмитриевой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным постановления Избирательной комиссии Челябинской области, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления Избирательной комиссии Челябинской области от 27 июня 2019 года № 98/875-6.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 10.06.2019 выдвинул свою кандидатуру на должность Губернатора Челябинской области. В нарушение избирательного законодательства оспариваемым постановлением, баннер с изображением ФИО1 и его фамилией, был признан незаконной агитацией.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал. 

Представители административного ответчика Избирательной комиссии Челябинской области (далее - Избирательная комиссия, Комиссия) – ФИО2, ФИО3 возражали против удовлетворения административного иска. 

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав лиц, принявших участие в судебном заседании, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Челябинской области Чиж Л.В., считавшей административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска. 

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

Пунктами 3 и 4 статьи 20 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что избирательные комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования.

В силу пункта 5 указанной статьи комиссии вправе, в том числе в связи с обращениями, указанными в пункте 4 этой статьи, обращаться с представлениями о проведении соответствующих проверок и пресечении нарушений закона в правоохранительные органы, органы исполнительной власти.

Согласно пункту 8 статьи 20 Федерального закона № 67-ФЗ компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий, территориальных и участковых комиссий при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также референдумов субъектов Российской Федерации, местных референдумов устанавливаются настоящим Федеральным законом, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Как установлено частями 1, 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации избиратели, кандидаты вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан и их права, свободы и законные интересы соответственно.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 30 мая 2019 года № 1884 были назначены на 8 сентября 2019 года выборы Губернатора Челябинской области. 

ФИО1, являясь гражданином Российской Федерации, согласно сведениям о регистрации является жителем Челябинской области, обратился 10.06.2019 в Избирательную комиссию с заявлением о даче согласия баллотироваться кандидатом на должность Губернатора Челябинской области. 

24 июня 2019 года в Избирательную комиссию обратился ФИО4 с жалобой на нарушение правил агитации кандидатом ФИО1, выразившееся в размещении в районе дома 36 по улице Гагарина в городе Челябинске с нарушением Федерального закона № 67-ФЗ агитационного материала - рекламной конструкции (баннера) с изображением кандидата ФИО1

После получения указанной жалобы Избирательная комиссия в адрес ФИО1 направила телефонограмму, письма на электронную почту с информацией о поступлении указанной жалобы и просьбой дать пояснения относительно размещения баннера, предложением дать пояснения по существу жалобы и известила о времени и дате заседания комиссии.

Избирательная комиссия провела 26.06.2019 выездную проверку, из акта которой следует, что около дома 36 по улице Гагарина в городе Челябинске установлен баннер, на котором имеется изображение ФИО1 и надписью «Ваш защитник Александр Лебедев, ул. Дзержинского, 89, офис № 4 (ост. Аврора) ООО «Центр защиты прав», а также «не читаемой и практически не видимой строкой «оказание юридических консультаций по гражданским и административным вопросам». 

На заседании Избирательной комиссии, состоявшейся 27.06.2019, присутствовал ФИО1 и им были даны соответствующие пояснения в устной и письменной форме.

По итогам рассмотрения жалобы Избирательной комиссией было принято постановление от 27 июня 2019 года № 98/875-6, за принятие которого проголосовали единогласно присутствующие на заседании члены комиссии с правом решающего голоса – 10 человек (при общей установленной численности 14 человек).

Указанные выше обстоятельства подтверждены письменными материалами дела, в частности выпиской из протокола заседания Избирательной комиссии № 98 от 27.06.2019. 

Названным постановлением баннер, содержащий изображение кандидата на должность Губернатора Челябинской области ФИО1 и надпись «Ваш защитник Александр Лебедев. ул. Дзержинского, 89, офис № 4 (ост. Аврора). ООО «Центр защиты прав», был признан незаконным агитационным материалом (пункт 1). 

Кроме того, согласно пунктам 2 и 3 постановления от 27 июня 2019 года № 98/875-6, оно направлено в Главное Управление МВД Российской Федерации по Челябинской области с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, выявлению и привлечению виновных в осуществлении противоправной агитационной деятельности лиц к предусмотренной законодательством Российской Федерации ответственности, копии постановления заявителю и кандидату на должность Губернатора Челябинской области ФИО1.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление принято Избирательной комиссией Челябинской области в пределах своей компетенции, в соответствующей форме и с соблюдением установленной процедуры, предусмотренных Федеральным законом № 67-ФЗ, Законом Челябинской области от 26.10.2006 № 70-ЗО «Об избирательных комиссиях в Челябинской области», Регламентом Избирательной комиссии Челябинской области, утвержденного постановлением Избирательной комиссии Челябинской области от 09.02.2018 № 41/463-6.

В обоснование решения о признании баннера незаконным агитационным материалом Избирательная комиссия указала в постановлении на то, что баннер размещен в период проведения избирательной кампании по выборам Губернатора Челябинской области, в пределах единого избирательного округа, после самовыдвижения ФИО1 в кандидаты на должность Губернатора. 

Проанализировав собранные материалы, пояснения ФИО1, Избирательная комиссия пришла к выводу, что рассматриваемый баннер, вопреки доводам ФИО1, не является коммерческой рекламой по смыслу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе», поскольку из содержания баннера не усматривается цели продвижения на рынке каких-либо товаров, работ, услуг или средств их индивидуализации. Данный вывод следует из расставленных акцентов в содержании баннера по объему занимаемой площади и размеру слов, изображения и агитационного слогана «Ваш защитник Александр Лебедев».

Как установила Избирательная комиссия ФИО1 состоит в должности директора по правовым вопросам ООО «Центр защиты прав жителей Челябинской области» (с момента создания общества, единоличным участником которого является ФИО1), следовательно, информация на баннере «Ваш защитник» является не должностью, которую ФИО1 занимает, а позитивным комментарием, оценкой ФИО1, распространяемой после выдвижения ФИО1 кандидатом на должность Губернатора Челябинской области в период избирательной кампании по выборам Губернатора Челябинской области. Слоган «Ваш защитник Александр Лебедев» в совокупности с изображением кандидата на должность Губернатора Челябинской области ФИО1 формирует позитивное отношение к кандидату на должность Губернатора Челябинской области ФИО1, который может их защитить и имеет цель побудить избирателей к голосованию «за» кандидата на должность Губернатора Челябинской области ФИО1

Особый агитационный эффект, подтверждающий цель создания позитивного образа кандидата на должность Губернатора Челябинской области ФИО1 и цель побудить избирателей проголосовать за него достигается использованием слова «Ваш», усиливающим агитационный эффект слова «защитник» (значения слова «Ваш» - принадлежащий вам, имеющий отношение к вам. Источник: Толковый словарь русского языка ФИО5). Таким образом, изображение кандидата на должность Губернатора Челябинской области ФИО1 со слоганом «Ваш защитник Александр Лебедев» содержат признаки предвыборной агитации.

Как указала избирательная комиссия само слово «защитник» имеет широкую положительную окраску – защищает, охраняет, оберегает (источник: Толковый словарь русского языка ФИО5). При этом, не конкретизируется от чего или кого будет осуществляться защита или охрана и оберег (например, от плохого настроения или дождя), в чем она будет состоять: в защите, в охране или обереге, что также указывает на отсутствие цели коммерческой рекламы какого-либо товара или услуги и на наличие агитационной цели сформировать положительный образ, положительное отношение к кандидату на должность Губернатора Челябинской области ФИО1 в глазах избирателей Челябинской области.

В подпункте 2 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ содержится общее определение понятия предвыборной агитации: деятельность, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, или против него. 

Согласно подпункту «г» пункта 2 статьи 48 Федерального закона № 67-ФЗ предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признается распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями.

Суд соглашается с выводом Избирательной комиссии о том, что указанный баннер является формой предвыборной агитации, поскольку такой вывод соответствует фактическим обстоятельствам делам, основан на законе, в постановлении подробно приведены мотивы принятого решения.

При принятии постановления Избирательная комиссия обоснованно отклонила ссылки ФИО1 на то, что баннер является коммерческой рекламой.

Действительно, согласно представленным документам ФИО1 является единственным учредителем ООО «Центр защиты прав жителей Челябинской области», а также единоличным исполнительным органом общества. Сведения о регистрации ООО «Центр защиты прав жителей Челябинской области» в качестве юридического лица внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 22.03.2019, юридический адрес общества: город Челябинск, улица имени академика Макеева, дом 21, квартира 93. В качестве основного вида деятельности указана деятельность в области права. Также ФИО1 представил диплом о высшем юридическом образовании.

Как пояснил ФИО1, заказчиком размещения баннера является ООО «Финист», которое действовало с целью возмещения платы за предоставленные ООО «Центр защиты прав жителей Челябинской области» юридические услуги. 

Между тем, при рассмотрении жалобы ФИО1 не представил какие-либо документы подтверждающие размещение указанного баннера по инициативе ООО «Центр защиты прав жителей Челябинской области».

При этом, в судебном заседании 12.07.2019 ФИО1 дал пояснения о том, что договор на размещение баннера был заключен между ООО «Финист» и ООО «Армада74», но изображение и текст баннера согласовывал лично он. В судебном заседании 16.07.2019 ФИО1 представил договор на размещение баннера между ООО «Финист» и ООО « Гэллэри Сервис».

Из представленных административным истцом в материалы настоящего дела документов (вышеназванные договоры, акты, счет-фактуры) также не следует, что инициатором размещения баннера является ООО «Центр защиты прав жителей Челябинской области».

Кроме того, на баннере указан адрес ООО «Центр защиты прав жителей Челябинской области» - ул. Дзержинского, 89, офис № 4 (ост. Аврора), который не совпадает с юридическим адресом общества. ФИО1 не представил доказательства фактического осуществления деятельности общества по адресу ул. Дзержинского, 89, офис № 4 (ост. Аврора), так же отсутствуют доказательства фактического осуществления ООО «Центр защиты прав жителей Челябинской области» заявленной при регистрации деятельности в области права.

Также следует учитывать, что текст баннера «оказание юридических консультаций по гражданским и административным вопросам» выполнен серым цветом на темно-синем фоне, что значительно усложняет его прочтение с близкого расстояния и делает невозможным на удалении от баннера. При этом, размер шрифта текста баннера «Ваш защитник Александр Лебедев» в несколько раз больше фразы «оказание юридических консультаций по гражданским и административным вопросам», выполнен синим и красным цветом на белом фоне.

Сам текст баннера содержит некорректную информацию, поскольку Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, Арбитражно-процессуальный кодекс Российской Федерации не содержат понятия «защитник», среди участников судебного разбирательства в указанных видах судопроизводства таковые отсутствуют.

Таким образом, в отсутствие сведений о заинтересованности ООО «Центр защиты прав жителей Челябинской области» в размещении указанного баннера, о фактическом осуществлении деятельности общества как по виду деятельности, так и по адресу, указанному в баннере, учитывая противоречивые пояснения ФИО1, смысловую нагрузку текста баннера и его графическое исполнение, суд приходит к выводу, что Избирательная комиссия пришла к правильному выводу о том, что баннер не является рекламой ООО «Центр защиты прав жителей Челябинской области».

Тот факт, что баннер был размещен до регистрации ФИО1 в качестве кандидата на должность Губернатора Челябинской области, не опровергает вышеизложенные выводы и не может свидетельствовать об их неправильности. ФИО1 на момент подачи заявления о регистрации в качестве кандидата было известно о наличии указанного баннера.

В силу пункта 5 статьи 48 Федерального закона № 67-ФЗ расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов кандидатов.

Граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую поддержку кандидату только через соответствующие избирательные фонды. Расходование в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств, не перечисленных в избирательные фонды, запрещается. Запрещаются без документально подтвержденного согласия кандидата или его уполномоченного представителя по финансовым вопросам и без оплаты из соответствующего избирательного фонда выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с выборами и направленных на достижение определенного результата на выборах. Материальная поддержка кандидата, направленная на достижение определенного результата на выборах, может быть оказана только при ее компенсации за счет средств соответствующего избирательного фонда (пункт 5 статьи 59 Федерального закона № 67-ФЗ).

Как следует из пункта 1 статьи 54 Федерального закона № 67-ФЗ кандидаты вправе беспрепятственно распространять печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 54 Федерального закона № 67-ФЗ экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии или экземпляры иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, в соответствующую избирательную комиссию. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения об адресе юридического лица, индивидуального предпринимателя (адресе места жительства физического лица), изготовивших и заказавших эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала из соответствующего избирательного фонд, электронные образы этих предвыборных агитационных материалов в машиночитаемом виде.

Запрещается распространение агитационных материалов, изготовленных с нарушением пункта 5 и пункта 3 статьи 54 Федерального закона (пункт 6 статьи 54 Федерального закона № 67-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 56 Федерального закона № 67-ФЗ избирательные комиссии контролируют соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации и принимают меры по устранению допущенных нарушений.

Пунктом 8 статьи 56 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что в случае распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований пунктов 2-6, 8 и 10 статьи 54 Федерального закона, а также в случае нарушения организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания, редакцией сетевого издания установленного настоящим Федеральным законом порядка проведения предвыборной агитации, соответствующая комиссия обязана обратиться в правоохранительные органы, суд, орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконных агитационных материалов и о привлечении организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания, редакции сетевого издания, их должностных лиц, а также иных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Избирательная комиссия установив, что баннер является агитационным материалом, размещен с нарушением требований пункта 5 статьи 48 и пункта 3 статьи 54 Федерального закона № 67-ФЗ, правомерно признало баннер незаконным агитационным материалом и направило соответствующее представление.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства по настоящему делу не были установлены обстоятельства влекущие удовлетворение требования административного истца.

Поскольку в удовлетворении административного иска отказано, то расходы административных истцов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей согласно положениям статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не подлежат возмещению. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным постановления Избирательной комиссии Челябинской области от 27 июня 2019 года № 98/875-6 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня принятия решения суда через Челябинский областной суд. 

Председательствующий