57RS0№***-15

Дело №***

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГ 

<

...>

Судья Советского районного суда 

<

...> ФИО6 рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело об административном правонарушении в отношении руководителя Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно - энергетического комплекса и энергосбережения 

<

...> ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ДД.ММ.ГГ в 00 часов 00 минут по адресу: 

<

...>, зд. 45, оф. 12, должностным лицом – членом 

<

...> – руководителем Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения 

<

...> ФИО1 не выполнен подпункт 1 пункта 5 предписания об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГ №***-В/ВПВ, а именно: не обеспечено накопление заблаговременно в мирное время создаваемых в целях гражданской обороны запасов горюче-смазочных материалов в соответствии с номенклатурой и объемами, утвержденными приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения 

<

...> от ДД.ММ.ГГ №***, (п. 3 абз. 1 п. 5, пп. «б» п. 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ №***), чем нарушен абз. 8 п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

По данному факту должностным лицом Главного управления МЧС России по 

<

...> в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании защитник ФИО1 - ФИО3 возражала против составленного протокола, вину не признала. Указала, что факт невыполнения обязанности по обеспечению запасов горюче-смазочных материалов по независящим от Департамента причинам по состоянию на ДД.ММ.ГГ ввиду отсутствия соответствующего финансирования установлен вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ по делу №***. На дату выдачи предписания проект бюджета 

<

...> на 2025 год уже был сформирован и направлен в 

<

...> Совет народных депутатов для рассмотрения и утверждения, соответствующие финансовые средства на формирование запасов горюче-смазочных средств не были предусмотрены. При этом, Департаментом неоднократно вносились предложения о выделении соответствующего финансирования в течение 2024 года. В дальнейшем, при формировании бюджета на 2026 год, Департаментом по результатам рассмотрения проекта ведомственной структуры областного бюджета, в Департамент финансов 

<

...> были направлены предложения для включения в областной бюджет на 2026 год дополнительных расходов, также было сообщено о том, что в рамках доведенных ранее расчетных объемов бюджетных ассигнований на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов за счет средств областного бюджета невозможно обеспечить исполнение в полном объеме расходных полномочий, осуществляемых Департаментом, и высказана просьба о необходимости предусмотреть в 2026 году бюджетные ассигнований сверх доведенных объемов, в том числе, 7500,0 тыс рублей для создания в целях гражданской обороны запасов горюче-смазочных материалов. Обратила внимание, на то, что в течение периода, установленного для выполнения выданного предписания, соответствующее финансирование на выполнение Департаментом требований предписания о формировании запасов горюче-смазочных материалов не выделялось, несмотря на соответствующие ходатайства Департамента.

Также указала, что 

<

...>, в постановлении от ДД.ММ.ГГ №*** «О накоплении, хранении и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории 

<

...>» был определен способ выполнения выданного поручения, а именно: организация накопления запасов может быть осуществлена и в форме заключения государственных контрактов на их экстренную поставку (продажу) из текущих запасов с организациями, имеющими эти ресурсы в постоянном наличии. Между тем, в собственности 

<

...> специализированные склады (помещения) отсутствуют. Поскольку АО «Орелнефтепродукт», имеющий соответствующие условия для хранения нефтепродуктов, соответствующие всем требованиям промышленной безопасности в требуемых объемах, услуги сторонним поклажедателям по хранению нефтепродуктов не оказывает, организации накопления ГСМ посредством заключения договоров на экстренную поставку представляется обоснованным и оптимальным, в том числе в связи с установленными сроками хранения бензина и дизтоплива и с точки зрения эффективного расходования средств бюджета 

<

...>. В связи с чем после получения согласования о выделении финансирования при необходимости из резервного Фонда 

<

...> ФИО1 был заключен договор на экстренную поставку нефтепродуктов между Департаментом и АО «Орелнефтепродукт» от ДД.ММ.ГГ №***Д, который не расторгнут сторонами, и продолжает действовать в настоящее время.

Выбор контрагента по заключенному договору на экстренную поставку нефтепродуктов со стороны Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения 

<

...> был определен тем, что АО «

<

данные изъяты> входит в состав группы ПАО «Нефтяная компания 

<

данные изъяты>», которое включено в действующую редакцию сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса, и имеет мобилизационное задание, а также отнесено к категории организаций, которые будут продолжать свою деятельность при наступлении особых обстоятельств (военное время). Тем самым неисполнение принятых на себя обязательств по данному договору вследствие обстоятельств непреодолимой силы со стороны АО «Орелнефтепродукт» фактически исключено.

Полагала, что приведённые обстоятельства свидетельствуют о всей возможной проведенной ФИО1 работе в целях организации выполнения выданного поручения об организации создания запасов ГСМ, о совершении всех возможных и необходимых в существующей в 

<

...> ситуации действий, и об отсутствии формального подхода к организации выполнения данного 

<

...> поручения, в связи с чем, в соответствии с частью 4 статьи 24,5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просила производство по делу прекратить.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО4, указал, что оснований для прекращения производства в отношении ФИО1 не имеется. Заключенный договор на экстренную поставку горюче-смазочных материалов не может быть расценен как надлежащее исполнение Департаментом предписания об организации запасов, ввиду наличия в нем раздела об ответственности сторон при наступлении обстоятельств непреодолимой силы, и ввиду отсутствия факта произведенной оплаты.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно Примечанию к данной статье, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Субъектами административной ответственности, установленной частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются граждане, должностные и юридические лица.

Из анализа приведенных норм следует, что к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, может быть привлечено как юридическое лицо, так и должностное лицо, в том числе и в случае, когда предписание выдано только на имя юридического лица.

В силу части 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи.

Для признания в действиях должностного лица наличия состава административного правонарушения необходимо установить его виновное неисполнение, либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, в результате которых произошло событие административного правонарушения.

Таким образом, в случае невыполнения юридическим лицом как хозяйствующим субъектом возложенной на него законодательством обязанности административная ответственность может быть возложена на конкретное должностное лицо, в непосредственные должностные обязанности которого входит выполнение соответствующих организационных или хозяйственных действий от имени и в интересах юридического лица. В таком случае по делу подлежит обязательному выяснению объем обязанностей, которыми наделено должностное лицо, в отношении которого возбуждено дело, факт ненадлежащего выполнения данных обязанностей, а также наличие вины в данных действиях (бездействии).

Как следует из материалов дела распоряжением 

<

...> отДД.ММ.ГГ №***-рк ФИО1 назначен на государственную должность – членом 

<

...> – руководителем Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения 

<

...> с ДД.ММ.ГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 

<

...> от ДД.ММ.ГГ №*** «О регулировании отдельных правоотношений в сфере государственной гражданской службы 

<

...>» должности гражданской службы, классифицированные по категориям, группам, а также по иным признакам, составляют Реестр должностей государственной гражданской службы 

<

...>.

Согласно данному реестру должностей государственной гражданской службы 

<

...> должность руководителя Департамента, в относится к группе высших должностей государственной гражданской службы 

<

...>.

В соответствии с положением о Департаменте жилищно-коммунального-хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения 

<

...>, утвержденным постановлением 

<

...> от ДД.ММ.ГГ №*** Департамент реализует на территории 

<

...> единую государственную политику и осуществляет управление в электроэнергетике энергосбережении, жилищно-коммунальном хозяйстве, в области жилищных правоотношений, а также осуществляет полномочия в том числе по поручению 

<

...> реализует переданные Российской Федерацией полномочия; осуществляет иные полномочия установленных сферах деятельности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно статье 7 данного положения Департамент возглавляет руководитель Департамента жилищно- коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса энергосбережения 

<

...> (руководитель Департамента), назначаемый на должность и освобождаемый от должности 

<

...>.

К полномочиям Руководителя Департамента относится руководство деятельностью Департамента; подписание приказов по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента, а также по вопросам организации внутренней работы Департамента; распоряжение в установленном порядке в пределах своей компетенции финансовыми и материальными средствами, выделяемыми для обеспечения деятельности Департамента, а также осуществление иных полномочий в соответствии с действующим законодательством.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральному закону от ДД.ММ.ГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Согласно абз. 8 ч. 1 ст. 8 указанного федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

В соответствии с ч. 4 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» руководители федеральных органов исполнительной власти, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), и руководители организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №*** утверждено «Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» (далее - Положение).

В соответствии с п. 4 Положения номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Номенклатура и объемы запасов для обеспечения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий определяются исходя из табелей их оснащения. Номенклатура и объемы запасов для обеспечения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определяются исходя из норм оснащения и потребности обеспечения их действий в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, а также планами гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с п. 3 Положения к запасам иных средств относят в том числе отдельные виды топлива.

Согласно абз. 1 п. 5 Положения запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

Пунктом 6, 6.1 Положения определено, что создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются в том числе органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов.

В соответствии с постановлением 

<

...> от ДД.ММ.ГГ №*** «О накоплении, хранении и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории 

<

...>» Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения 

<

...> определен ответственным за организацию накопления горюче-смазочных материалов (далее - ГСМ).

Согласно пункту 2 указанного постановления на органы исполнительной власти 

<

...> возложена обязанность создать соответствующие запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории 

<

...> в целях гражданской обороны путем закупки и закладки запасов на хранение, а также путем заключения государственных контрактов на их экстренную поставку (продажу) из текущих запасов с организациями, имеющими эти ресурсы в постоянном наличии;

проводить закупки продукции для формирования запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны на территории 

<

...>, в соответствии с требованиямиФедерального закона от ДД.ММ.ГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

размещать запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, создаваемые в целях гражданской обороны на территории 

<

...>, на складах подведомственных организаций, а также на складах других организаций независимо от форм собственности на договорной основе в соответствии сФедеральным законом от ДД.ММ.ГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", где гарантирована их безусловная сохранность и откуда возможна их оперативная доставка в районы проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с постановлением 

<

...> от ДД.ММ.ГГ №*** «О накоплении, хранении и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории 

<

...>» приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно - энергетического комплекса и энергосбережения 

<

...> от ДД.ММ.ГГ утверждения номенклатура и объемы запасов, создаваемых в целях гражданской обороны – горюче-смазочные материалы в количестве: автомобильный бензин АИ-92 51,5 тонн., автомобильный бензин АИ-95 36,0 тонн, дизельное топливо 12,0 тонн, масло моторное 1 тонна.

В соответствии с п. 87 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе, организации и осуществления на региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории субъекта Российской Федерации, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с п. 2 ст. 13.1 Федерального закона «О гражданской обороне» предметом федерального государственного надзора в области гражданской обороны являются: соблюдение организациями и гражданами обязательных требований в области гражданской обороны, установленных настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами Евразийского экономического союза.

Порядок организации и осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны установлен Положением о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №*** «О федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны» (далее по тексту – Положение №*** от ДД.ММ.ГГ).

Согласно пункта 4 Положения №*** от ДД.ММ.ГГ органом, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора, является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, включая его территориальные органы – органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъектам Российской Федерации (далее соответственно – органы, осуществляющие федеральный государственный надзор, территориальные органы).

Государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что на основании распоряжения (решения) от ДД.ММ.ГГ, учетный №***, в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органов местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны было установлено, что Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения 

<

...> не обеспечено накопление заблаговременно в мирное время создаваемых в целях гражданской обороны запасов горюче-смазочных материалов в соответствии с номенклатурой и объемами, утвержденными приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения 

<

...> от ДД.ММ.ГГ №*** (п. 3 абз. 1 п. 5, пп. «б» п. 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ №***), чем нарушен абз. 8 п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

По итогам проверки, ДД.ММ.ГГ в адрес Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения 

<

...> вынесено предписание 2410/001-57/247-В/ПВП со сроком устранения недостатков доДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ распоряжением заместителя начальника ГУ - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по 

<

...> ФИО5 №***-В/ РВП на основании части 9 статьи 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» принято решение о проведении выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в отношении Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения 

<

...>.

В ходе проведения выездной проверки ДД.ММ.ГГ установлено, что Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения 

<

...> не обеспечено накопление заблаговременно в мирное время создаваемых в целях гражданской обороны запасов горюче-смазочных материалов в соответствии с номенклатурой и объемами, утвержденными приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения 

<

...> от ДД.ММ.ГГ №*** (п. 3 абз. 1 п. 5, пп. «б» п. 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ №***), чем нарушен абз. 8 п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне». Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания 2410/001-57/247-В/ПВП от ДД.ММ.ГГ.

Таким образом, предписание №***-В/ПВП от ДД.ММ.ГГ до настоящего времени не исполнено, доказательств исполнения данного предписания в ходе судебного разбирательства не представлено.

Законность предписания Главного управления МЧС России по 

<

...> в судебном порядке проверена и сомнений не вызывает, сведений о признании предписания незаконным, суду не представлено.

Вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении№*** от ДД.ММ.ГГ, который составлен уполномоченным должностным лицом и отвечает требованиям закона, установленным в ст. 28.2 КоАП РФ; предписанием об устранении нарушений от 2410/001-57/247-В/ПВП от ДД.ММ.ГГ вынесенного в адрес Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения 

<

...>; распоряжением (решением) Главного управления МЧС России по 

<

...> о проведении выездной проверки отДД.ММ.ГГ №***-В/ РВП в отношении Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения 

<

...>, актом выездной проверки от отДД.ММ.ГГ №***-В/АВП в отношении Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения 

<

...>; договором поставки нефтепродуктов оптовым покупателям с нефтебаз №***Д от ДД.ММ.ГГ, заключенным между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения 

<

...> и АО «Орелнефтепродукт».

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о их допустимости и достаточности для установления наличия события административного правонарушения и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности в совершении инкриминируемого правонарушения, в связи с чем полагает, что должностным лицом – членом 

<

...> – руководителем Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения 

<

...> ФИО1 не выполнено в установленный срок законное предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, чем нарушен абз. 8 п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Таким образом, действия должностного лица – члена 

<

...> – руководителя Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения 

<

...> ФИО1 суд квалифицирует по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2, 4, 6, 8 ст. 14.39 и ч. 12, 14, 19, 21 ст. 14.51 настоящего Кодекса.

Не свидетельствуют о невиновности ФИО1 доводы его защитника в части того, что в целях организации выполнения предписания Департаментом заключен договоры экстренной поставки, поскольку как следует из положений указанного договора наряду с положениями о предмете договора, условиях и обязательствах сторон договор содержит раздел о действии договора при возникновения обстоятельств непреодолимой силы согласно которому при наступлении обстоятельств непреодолимой силы срок исполнения обязательств по договору отодвигается соразмерно времени, в течение которого будут действовать такие обстоятельства, но не более чем на 30 дней. Если эти обстоятельства продолжают действовать свыше 30 дней, любая из сторон по договору может предложить другой стороне внести соответствующие изменения в договор, либо его расторгнуть.

Таким образом указанное положение договора предполагает возможность смещения срока поставки нефтепродуктов на срок действия обстоятельств непреодолимой силы, что в условиях экстренности поставки ставит под сомнение исполнение обязательств по договору в установленный срок.

Кроме того, согласно сведениям АО 

<

данные изъяты>, представленным в адрес суда, срок действия договора поставки нефтепродуктов оптовым покупателям с нефтебаз №***Д от ДД.ММ.ГГ истек ДД.ММ.ГГ. В настоящее время с Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения 

<

...> заключен договор поставки оптовым покупателям с нефтебаз №***Д от ДД.ММ.ГГ, в рамках которого имеется возможность осуществить поставку (в течение суток) следующих видов нефтепродуктов: автомобильный бензин АИ-92 51,5 тонн., автомобильный бензин АИ-95 36,0 тонн, дизельное топливо 12,0 тонн. АО 

<

данные изъяты> имеет техническую возможность хранения указанного объема нефтепродуктов на собственных нефтебазах.

Также не может быть принят во внимание довод защитника о том, что факт невыполнения обязанности по обеспечению запасов горюче-смазочных материалов по независящим от Департамента причинам по состоянию на ДД.ММ.ГГ ввиду отсутствия соответствующего финансирования установлен вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ по делу №***, поскольку срок предписания установлен до ДД.ММ.ГГ, в связи с чем указанное постановление не может иметь преюдициального значения для временного периода после ДД.ММ.ГГ.

Иные доводы возражений защитник отклоняются, поскольку сделанные выводы и толкование правовых норм не могут рассматриваться в качестве обстоятельств, исключающих наличие в деянии ФИО1 состава вмененного административного правонарушения, и не опровергают фактические данные установленные судом. Избранная представителем позиция относительно обстоятельств совершенного административного правонарушения не свидетельствует об отсутствии вины ФИО1, в связи с чем рассматривается судом как способ защиты, обусловленный желанием избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Оснований для прекращения производства по делу в соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП по доводам представителя ФИО1 суд не усматривает в связи со следующим.

В соответствии с положениями ч. 4 статьи 24.5 КоАп РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению. При этом по каждому делу об административном правонарушении подлежат выяснению все обстоятельства, имеющие значение для его правильного разрешения (пункт 2 части 1 и часть 4 статьи 24.5, статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Приведенные законоположения имеют общее значение и распространяются на все дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренные частью статьи 19.5 названного Кодекса.

Из материалов дела не следует, что должностным лицом ФИО1 приняты все зависящие от него меры (в том числе связанные с получением необходимого финансирования) по исполнению содержащихся в предписании требований. Равным образом не имеется данных, которые могли бы свидетельствовать о невозможности исполнения соответствующих требований предписания вследствие объективно препятствующих обстоятельств.

Согласно статье 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение.

Частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность в силу ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, в судебном заседании не установлено.

С учетом характера совершенного административного правонарушения и конкретных обстоятельств правонарушения, учитывая отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа, полагая, что данное наказание будет являться соразмерным содеянному, и позволит достигнуть целей наказания, указанных в ст. 3.КоАП РФ.

Руководствуясь ст.29.1-29.11 Кодекса Российской Федерации административных правонарушениях, судья

постановил:

признать руководителя Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно - энергетического комплекса и энергосбережения 

<

...> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: БИК №*** ИНН №***, КПП №*** получатель УФК по 

<

...> (ГУ МЧС по 

<

...>), л/с 

<

***>, КБК 17№***, Банк получателя: ОКЦ №*** ГУ Банка России по Центральному федеральному округу// УФК по 

<

...> (ЕКС): №***, казначейский счет 0№***, код ОКТМО №*** УИН 17№***.

Постановление может быть обжаловано в 

<

данные изъяты> областной суд через Советский районный суд 

<

...> в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Мотивированный текст постановления изготовлен ДД.ММ.ГГ.

Судья 

<

данные изъяты>