дело № 2а-656/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 января 2025 года г. Нижнекамск

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Гиззатуллина И.Р., при секретаре Талиповой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (далее – УЗИО) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность для ведения садоводства, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обосновании административного иска указано, что он является членом СНТ «...», в его владении находится земельный (садовый) участок ... массива ... площадью ... кв.м, расположенный по адресу: Республика .... В установленном законом порядке он начал оформлять земельный участок в собственность. Кадастровым инженером была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 600 кв.м. Указанная схема с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка была предоставлена на утверждение в УЗИО. Уведомлением от ... административный УЗИО отказало в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно (утверждении схемы расположения спорного земельного участка) со ссылкой на пункт 2.7 статьи 3 Федерального закона от ... ...-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», что до ... члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно. Он является членом садоводческого кооператива, а испрашиваемый земельный участок входит в состав СНТ «...», не изъят из оборота, не ограничен в обороте. Просит признать незаконным отказ в предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 600 кв. м, распложенного по адресу: ..., Нижнекамский муниципальный район, Каенлинское сельское поселений, СНТ «...», для ведения садоводства.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (далее – ИК «НМР РТ»), в качестве заинтересованного лица привлечено садоводческое некоммерческое товарищество «...» (далее СНТ «...»).

В судебном заседании представитель административного истца Н. просил удовлетворить требования по указанным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика УЗИО Ф. в судебном заседании просила оставить административный иск без удовлетворения. 

Представители Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, представитель заинтересованного лица СНТ «...» в суд не явились, о слушании дела извещены.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1); соблюдены ли сроки обращения в суд (пункт 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункт 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4). Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ). В ходе разрешения данного административного иска судом проверена законность и обоснованность оспариваемого решения, при этом суд исходит из следующего. 

Пунктами 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) определено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Согласно подпункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно пункту 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1, 4, 5, 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от ... «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до ... члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. 

Согласно пункту 2.8 статьи 3 указанного закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя); сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Согласно статьи 22 Федерального закона от ... № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 17 Федерального закона от ... № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относится распределение образованных на основании утвержденного проекта межевания территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с ... является членом СНТ «...» (л.д. 12). Согласно заключению правления СНТ «...» ... от ... земельный участок № ... входит в территорию СНТ «...» .... Местоположение: ..., МО ..., закреплен за членом СНТ «...» ФИО1 и входит в состав земельного участка площадью 42,0 га предоставленного СНТ «...» на основании Государственного Акта на право пользования землей ... ... от .... Государственный акт на пользование землей на данный массив выдан до 2001 года (л.д. 13).

Согласно выписке из протокола правления СНТ «...» от ... участки ... перераспределены и принадлежат члену СНТ «...» ФИО1 (л.д. 14).

Согласно справки ... от ..., выданной председателем правления СНТ «...» ФИО1 является членом СНТ «...», имеет сад-огород ... размером ... кв.м на массиве ... .... Кадастровый номер массива: государственный акт на право пользования землей. Государственный акт на пользование землей выдан до 2001 года (л.д. 15).

Согласно уведомлению МКУ УЗИО НМР РТ.../ИсхГр от ... ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка площадью ..., расположенного по адресу: Республика Татарстан, Нижнекамский муниципальный район, Каенлинское сельское поселение, СНТ «...», в собственность бесплатно в связи с тем, что к поданному ФИО1 заявлению не приложен документ, устанавливающий распределение указанного земельного участка. Помимо этого в указанном уведомлении указано, что в приложенных к заявлению документах: заключении правления СНТ «...» ... от ..., выписке из протокола СНТ «...» от ..., справке СНТ «...» ... от ... отсутствуют сведения о проведении общего собрания членов СНТ на котором было осуществлено распределение и закрепление испрашиваемого земельного участка (л.д. 9-10).

Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона от ... № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в члены товарищества могут быть приняты собственники или в случаях, установленных частью 11 настоящей статьи, правообладатели садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества.

На основании части 9 статьи 12 Федерального закона от ... № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в приобретении членства товарищества должно быть отказано в случае, если лицо, подавшее указанное в части 2 настоящей статьи заявление: было ранее исключено из числа членов этого товарищества в связи с нарушением обязанности, установленной пунктом 2 части 6 статьи 11 настоящего Федерального закона, и не устранило указанное нарушение; не является собственником или в случаях, установленных частью 11 настоящей статьи, правообладателем земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества; не представило документы, предусмотренные частью 6 настоящей статьи; представило заявление, не соответствующее требованиям, предусмотренным частью 5 настоящей статьи.

В силу пункта 10 части 1 статьи 17 Федерального закона от ... № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» принятие решения о распределении образованных на основании утвержденного проекта межевания территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, относится к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества.

Как следует из сведений, полученных по запросу суда из СНТ «...», проект межевания территории садовых или огородных земельных участков на массиве ... «...» отсутствует, общее собрание членов СНТ «...», по вопросу распределения земельных участков между членами СНТ, в ходе которого участки ... и ... были распределены за ФИО1, не производилось. Распределение участков ФИО1 произведено на основании пункта 8.7.6 Устава товарищества, на заседании правления СНТ «...» (л.д. 48). 

Вместе с тем, из подпункта 8.7.6 устава СНТ «...», утвержденного ... следует, что к компетенции правления относится рассмотрение заявлений о принятии в члены товарищества и утверждение реестра садоводов по массивам с периодичностью 1 раз в год, тем самым Устав общества не наделяет Правление СНТ «...» рассматривать вопросы распределения земельных участков между членами товарищества (л.д. 20-25).

Согласно части 7 статьи 18 Федерального закона от ... № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям правления товарищества принятие решения о распределении земельных участков между членами товарищества также не отнесено.

На основании изложенного, суд считает установленным, что в момент принятия ... в члены СНТ «...» ФИО1 не являлся собственником или правообладателем садового или огородного земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества. 

Следовательно, даже в случае принятия в члены СНТ «...», при установленных обстоятельствах, ФИО1 был принят в члены товарищества в нарушение части 3 статьи 12 Федерального закона от ... № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которой в члены товарищества могут быть приняты собственники или в случаях, установленных частью 11 данной статьи, правообладатели садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества.

Таким образом, принимая оспариваемое решение, административный ответчик обоснованно руководствовался вышеуказанными нормами Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность послужило отсутствие документов, подтверждающих право административного истца на приобретение указанного земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов.

Указанные обстоятельства являются основанием для оставления административного искового заявления без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения Управления земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от ..., выразившееся в отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка площадью ... кв.м, расположенного: Республика ... в собственность бесплатно, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья И.Р. Гиззатуллин

Мотивированный текст решения изготовлен ....