Судья Милованов А.С. Дело № 21-371/2023 (№ 12-156/2023)

64RS0046-01-2023-003229-66

РЕШЕНИЕ

3 октября 2023 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В., 

при секретаре Сергеевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Саратовской региональной спортивной общественной организации «Федеральная каратэдо Сито-рю Саратовской области» на решение судьи Ленинского районного суда города Саратова от 3 августа 2023 года, постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области ФИО1 от 29 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, в отношении Саратовской региональной спортивной общественной организации «Федеральная каратэдо Сито-рю Саратовской области», 

установил:

постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области (Саратовстат) № от 

<

дата>, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда города Саратова от 3 августа 2023 года, Саратовская региональная спортивная общественная организация «Федеральная каратэдо Сито-рю Саратовской области» (далее - СРСОО «Федеральная каратэдо Сито-рю Саратовской области», общество) привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в областной суд, СРСОО «Федеральная каратэдо Сито-рю Саратовской области» просит постановление должностного лица и решение судьи первой инстанции отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что имеются все условия, необходимые для замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. 

В судебном заседании защитника СРСОО «Федеральная каратэдо Сито-рю Саратовской области» ФИО2 поддержала жалобу, просила отменить решение суда и постановление должностного лица по доводам, изложенным в жалобе, указав, что общество привлекается к административной ответственности впервые.

Заслушав защитника общества ФИО2, изучив доводы жалобы, исследовав материалы данного дела, материалы дела № 10-05-01/2023/319 об административном правонарушении в отношении СРСОО «Федеральная каратэдо Сито-рю Саратовской области», представленные Саратовстат, проверив законность постановленного судьей решения в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ установлена ответственность за непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных. 

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета и составляющие предмет регулирования Федерального закона от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Закон № 282-ФЗ, в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения).

В силу предписаний названного Федерального закона официальный статистический учет - деятельность, направленная на проведение в соответствии с официальной статистической методологией федеральных статистических наблюдений и обработку данных, полученных в результате этих наблюдений, и осуществляемая в целях формирования официальной статистической информации (пункт 1 статьи 2 Закона № 282-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 6 Закона № 282-ФЗ федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации, в том числе юридические лица.

При этом для всех без исключения юридических лиц установлена обязанность по предоставлению субъектам официального статистического учета первичных статистических данных, необходимых для формирования официальной статистической информации. Условия предоставления статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Первичные статистические данные - документированная информация по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения (пункт 7 статьи 2 Закона № 282-ФЗ). 

Так, в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе, данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами (пункт 9 статьи 8 Закона № 282-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года № 620 утверждено Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (далее - Положении № 620).

Пунктами 3, 4 Положения № 620 установлено, что первичные статистические данные предоставляются респондентами субъектам официального статистического учета по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета в порядке, установленном Министерством экономического развития Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, предоставляются респондентами в форме электронного документа, если иное не установлено законодательством Российской Федерации об отдельных категориях информации ограниченного доступа (пункт 7).

Непредставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации (пункт 14 Положения).

Приказом Росстата от 29 июля 2022 года № 535 утверждена и введена в действие форма федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению № П-2 (инвест) «Сведения инвестиционной деятельности» (годовая), срок предоставления которой с 15 февраля по 1 апреля.

В соответствии с Постановлением Госкомстата Российской Федерации от 7 марта 2000 года № 18 «О сроках представления государственной статистической отчетности», в случае последний день срока представления государственной статистической отчетности отчитывающимися субъектами по формам федерального государственного статистического наблюдения, утвержденным Госкомстатом России, приходится на нерабочий день, установить день окончания срока представления отчетности отчитывающимися субъектами ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, форма федерального государственного статистического наблюдения № П-2 (инвест) «Сведения инвестиционной деятельности» за 2022 год должна была быть предоставлена с 

<

дата> по 

<

дата>.

Вместе с тем, СРСОО «Федерация каратэдо Сито-рю Саратовской области» в нарушение статьи 8 Закона № 282-ФЗ в установленные сроки не представила в территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № П-2 (инвест) за 2022 год, нарушив порядок предоставления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, что повлекло за собой искажение официальной статистической информации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица - СРСОО «Федерация каратэдо Сито-рю Саратовской области» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Факт совершения СРСОО «Федерация каратэдо Сито-рю Саратовской области» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 

<

дата>; докладной запиской главного специалиста - эксперта ФИО от 

<

дата> о непредоставлении в установленный срок организацией первичной статистической отчетности; скриншотом данных статистического отчета в отношении СРСОО «Федерация каратэдо Сито-рю Саратовской области, свидетельствующего о допущенных юридическим лицом нарушениях.

Установленные должностным лицом административного органа и судом обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении является мотивированным и соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях СРСОО «Федерация каратэдо Сито-рю Саратовской области» объективной стороны данного состава административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений. Довод защитника о том, что электронная цифровая подпись была сломана и в связи с нахождением руководителя организации в другом городе подпись не могла быть своевременно выполнена на статистической отчетности, не влияет на законность оспариваемых актов.

Оснований для признания правонарушения малозначительным или замены штрафа на предупреждение не имеется, поскольку совершенное правонарушение посягает на отношения в области связи и информации, на право уполномоченного органа государственной власти своевременно получать от субъектов социально-экономической деятельности информацию, необходимую для статистических наблюдений и подготовки официальной статистической информации. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в неисполнении юридическим лицом своей публично-правовой обязанности в установленный срок. 

Принимая во внимание, что положениями КоАП РФ установлена административная ответственность за сам факт нарушения срока предоставления в органы статистического учета оформленных в установленном порядке сведений, с учетом характера совершенного правонарушения, связанного с нарушением требований закона, недобросовестного отношения к возложенной на общество обязанности по своевременному направлению статистических данных в административный орган, содеянное не может расцениваться как малозначительное деяние, оно полностью соответствует объективной стороне административного правонарушения. 

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных статьей 3.4 КоАП РФ.

Доводы настоящей жалобы о необходимости применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ проверены и также при установленных по делу обстоятельствах признаются неубедительными при том, что данным административным правонарушением в связи с неисполнением юридическим лицом своей публично-правовой обязанности в установленный срок влечет за собой искажение официальной статистической информации.

Таким образом, выводы должностного лица административного органа и районного суда о наличии в действиях СРСОО «Федерация каратэдо Сито-рю Саратовской области» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, являются правильными, поскольку законодателем прямо установлена обязанность респондентов по предоставлению первичных статистических данных субъектам официального статистического учета по установленной форме.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности СРСОО «Федерация каратэдо Сито-рю Саратовской области» соблюдены.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в пределах санкции части 1 статьи 13.19 КоАП РФ, с учетом установленных по делу обстоятельств и положений КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений требований закона должностным лицом и судьей районного суда при рассмотрении дела не допущено. 

При таких обстоятельствах, оснований для изменения или отмены постановления должностного лица и решения судьи не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Ленинского районного суда города Саратова от 3 августа 2023 года, постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области ФИО1 № от 

<

дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, в отношении Саратовской региональной спортивной общественной организации «Федеральная каратэдо Сито-рю Саратовской области» оставить без изменения, жалобу Саратовской региональной спортивной общественной организации «Федеральная каратэдо Сито-рю Саратовской области» - без удовлетворения.

Судья М.В. Литвинова