УИД 77RS0007-02-2025-014414-51

Дело № 02а-1085/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2025 года адрес

Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Козловой И.В., при секретаре судебного заседания фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хайруллои Джонмухаммада к Министерству юстиции РФ о признании незаконным распоряжения и возложении обязанности,

установил:

административный истец фио (ранее ФИО1) обратился в суд с настоящим административным иском к административному ответчику Министерству юстиции РФ, мотивируя свои требования тем, что является гражданином адрес и, распоряжение от 04.02.2016 № 777-рн принято административным ответчиком в виду того, что он был привлечен к уголовной ответственности на адрес, срок действия в распоряжении не установлен, оно является бессрочным. Вместе с тем связь между сроком действия нежелательности пребывания и сроком судимости прямо указана в инструкции административного ответчика. Учитывая, что административный истец освобожден 30.03.2017, распоряжение должно действовать до погашения судимости 30.03.2025 г., но поскольку срок не указан, это фактически пожизненно закрывает административному истцу въезд в РФ, что после 30.03.2025 г. нарушает его права.

При таких обстоятельствах, административный истец просит суд:

- признать незаконным распоряжение Министерства юстиции РФ от 04.02.2016 г. №777-рн в отношении него, фио (ранее ФИО2), паспортные данные, о нежелательности пребывания в РФ в части не установления данным распоряжением срока нежелательности пребывания иностранного гражданина в РФ;

- обязать Министерство юстиции РФ привести распоряжение от 04.02.2016 г. №777-рн в соответствие с законодательством РФ, т.е. указать срок его действия до 30.03.2025 г. и уведомить об этом Пограничные органы РФ.

Административный истец в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, а также представил ходатайство о восстановлении срока для подачи административного искового заявления. 

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил возражения на административное исковое заявление, просил в удовлетворении административного иска отказать, дело рассмотреть в его отсутствие.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее дело при данной явке.

Суд, изучив доводы административного искового заявления, возражений, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (…), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из смысла ч. 1 ст. 218 и ст. 227 КАС РФ следует, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания незаконным такого ненормативного правового акта, необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 10.12.2010 приговором Домодедовского городского суда адрес фио Дамшед Хайруллоджонович признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 30, п. «г» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ с назначением наказания с применением ст. 64 УК РФ в виде лишения свободы сроком 7 лет в исправительной колонии строгого режима. Начало срока – 31.03.2010, освобожден 30.03.2017. 

Стороной административного истца не оспаривается, что он не имеет, и не имел Российского гражданства.

За совершение преступления, предусмотренного п. «г» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ законодатель предусмотрел санкцию в виде лишения свободы на срок до двадцати лет (в редакции на момент совершения преступления). 

Таким образом, в силу ст. 15 УК РФ, преступление, совершенное ФИО2 относилось к категории особо тяжких. 

В соответствии с положением п. «д» ч. 3 ст. 86 УК РФ (в редакции на момент совершения преступления) судимость погашалась в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания.

06 января 2022 года переменил фамилию, имя и отчетство и стал Хайруллои Джонмухаммад.

Таким образом, судимость фио погашена 30.03.2025.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, иностранный гражданин фио мотивировал таковой факт, тем, что в настоящее время судимость погашена, распоряжение Министерства юстиции РФ от 04.02.2016 № 777-рн должно действовать до погашения судимости, т.е до 30.03.2025. 

Согласно положениям ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Право каждого, кто законно находится на адрес, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, закреплено в ч. 1 ст. 27 Конституции РФ.

Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию (ч. 2 ст. 27 Конституции РФ). Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ).

На основании ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 г. № 3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможности закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Наличие непогашенной судимости за совершение на адрес преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 7, п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Вопросы въезда и выезда иностранных граждан регламентируются Федеральным законом от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ), также устанавливающими правило, согласно которому въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если названные лица имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на адрес или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом (ст. 27).

В соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на адрес, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства создает реальную угрозу, в частности, общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Порядок подготовки документов и порядок принятия такого решения регламентирован Инструкцией о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.08.2007 г. № 171.

Согласно подп. «в» п. 3 данной Инструкции решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства либо общественному порядку, либо здоровью населения.

В то же время, из Инструкции следует, что такое распоряжение в обязательном порядке должно содержать указание на срок, в течение которого пребывание лица на адрес признается нежелательным, равный сроку погашения судимости.

Однако, данный срок в рассматриваемом распоряжении не указан, поэтому распоряжение в указанной части является незаконным. 

В остальной части распоряжение о признании нежелательным пребывания (проживания) на адрес является законным, для вынесения оспариваемого распоряжения имелись достаточные основания, поскольку административный истец имел непогашенную судимость, что создавало реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Вместе с тем, как следует из материалов дела судимость административного истца по приговору Домодедовского городского суда адрес от 10.12.2010 погашена.

Учитывая изложенное, а также то, что распоряжение Министерства юстиции РФ от 04.02.2016 г. №777-рн, о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежавшего освобождению из мест лишения свободы в отношении гражданина адрес Дамшеда Хайруллоджоновича, паспортные данные, продолжает затрагивать его права и законные интересы, орган, принявший оспариваемое решение лишен возможности отменить данное решение в связи с утратой соответствующих полномочий, а также то, что на дату рассмотрения настоящего дела срок, в течение которого пребывание лица на адрес признается нежелательным, равный сроку погашения судимости, истек, оспариваемое распоряжение подлежит отмене.

Рассматривая требование административного истца о восстановлении пропущенного процессуального срока для обжалования распоряжения Министерства юстиции РФ от 04.02.2016 г. №777-рн, суд исходит из следующего. 

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в ч. 6 данной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено указанным Кодексом (ч. 7). 

Как указывает административный истец, о том, что не указание срока нежелательности пребывания в оспариваемом распоряжении является незаконным и нарушающим его права он узнал в июле текущего 2025 года. Доказательств обратного материалы дела не содержат. 

В этой связи, суд приходит к выводу, что фио срок для обжалования распоряжения Министерства юстиции РФ от 04.02.2016 №777-рн пропущен по уважительным причинам, в связи с чем, удовлетворяет ходатайство о восстановлении срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Хайруллои Джонмухаммада к Министерству юстиции РФ о признании незаконным распоряжения и возложении обязанности – удовлетворить частично.

Отменить распоряжение Министерства юстиции РФ от 04.02.2016 № 777-рн о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежавшего освобождению из мест лишения свободы в отношении гражданина адрес Джамшеда Хайруллоджоновича (ныне Хайруллои Джонмухаммада), паспортные данные.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований, отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.В. Козлова

Решение изготовлено в окончательной форме 21 ноября 2025 года.