Р Е Ш Е Н И Е

ПО ПРОТЕСТУ ПРОКУРОРА НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

20 февраля 2018 года п. Тарасовский Ростовской области

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Шаповалова С.В., с участием помощника прокурора Тарасовского района Ростовской области Лозового Д.Е., представителя лица, в отношении которого, возбуждено дело об административном правонарушении, ООО «Каменскавтодор» - директора ФИО1, защитника Мешалкиной М.А., действующей на основании доверенности от 25.11.2017 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда протест и.о. прокурора Тарасовского района Ростовской области на постановление заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области – заместителя главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель от 29.11.2017 года по делу об административном правонарушении № 17.35-09-74/2017 в отношении ООО «Каменскавтодор» по факту совершения правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области – заместителя главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель от 29.11.2017 года в отношении ООО «Каменскавтодор» производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ было прекращено в связи с отсутствием в его действиях события административного правонарушения. В обоснование своего протеста и.о. прокурора Тарасовского района Ростовской области указал, что данное постановление вынесено с нарушением закона. В действиях ООО «Каменскавтодор» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, поскольку юридическое лицо без законных к тому оснований, не имея лицензии на добычу полезных ископаемых, в период времени с 25.08.2017 года по 17.10.2017 года осуществило добычу суглинков на территории земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область Тарасовский район примерно 2 км по направлению на северо-запад от ориентира х. Нижняя Тарасовка (кадастровый номер №) для технологического обеспечения суглинками строительства подъезда к х. Беляевка Тарасовского района. При этом документы на право собственности, иного законного владения или пользования земельным участком, лицензия на добычу полезных ископаемых у ООО «Каменскавтодор» отсутствуют. Просит постановление от 29.11.2017 года, вынесенное в отношении ООО «Каменскавтодор» отменить, назначить виновному лицу административное наказание. 

В судебном заседании помощник прокурора Тарасовского района Ростовской области Лозовой Д.Е. настаивал на удовлетворении протеста по указанным в нём основаниям, поскольку материалами дела подтверждается факт совершения юридическим лицом административного правонарушения.

Представитель лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ООО «Каменскавтодор» - директор ФИО1 возражала в удовлетворении протеста. Суду показала, что организация на основании заключённого муниципального контракта осуществляла строительство автодороги в х. Беляевка Тарасовского района. Поскольку по условиям контракта при строительстве насыпи необходимо использование суглинков, а проект предусматривает их предоставление за счёт резервов Тарасовского района, администрация Тарасовского района, как собственник земельного участка, в ответ на обращение ООО «Каменскавтодор» сообщила о возможности забора суглинков из отвалов, расположенных на территории земельного участка кадастровый номер №. Данный земельный участок используется для хранения ТБО, то есть является свалкой. Отвалы суглинков образовались ранее, в процессе деятельности Тарасовского рудоуправления по добыче кварцитов. Поскольку осуществление добычи полезных ископаемых ООО «Каменскавтодор» не производило, самостоятельно земельный участок не занимало, соответственно состав правонарушения в действиях юридического лица отсутствует.

Данная позиция представителя юридического лица была поддержана защитником Мешалкиной М.А., которая указала, что действия по отгрузке отвалов ранее складированных суглинков на спорном земельном участке были согласованы с собственником, что подтверждается обращениями ООО «Каменскавтодор» к Главе администрации Тарасовского района Ростовской области и поступившими ответами.

Суд, выслушав мнение помощника прокурора Тарасовского района Ростовской области, пояснения представителя юридического лица и его защитника, изучив материалы дела, пришёл к следующему. 

Статья 7.1 КоАП РФ включена в главу 7 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны собственности» и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путём самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке. Состав указанного правонарушения является формальным: наступление негативных последствий для потерпевшего не влияет на квалификацию действий виновного лица, противоправность деяния выражается в самом факте использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В соответствии с постановлением заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области – заместителя главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель от 29.11.2017 года прекращено производство в отношении ООО «Каменскавтодор» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях события административного правонарушения.

Согласно п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днём совершения административного правонарушения (за днём обнаружения правонарушения) и составляет два месяца. Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей (п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 г. № 5).

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ, выражающееся в использовании земельного участка при отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, является длящимся.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5, днём обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Тарасовского района Ростовской области проверка соблюдения законодательства о недрах в отношении ООО «Каменскавтодор» была проведена 17.10.2017 года. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истёк 17.12. 2017 года.

Дело рассмотрено должностным лицом административного органа 29.11.2017 года с соблюдением установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срока давности привлечения к административной ответственности. 

Однако протест и.о. прокурора в Миллеровский районный суд Ростовской области был подан 08.12.2017 года без каких-либо материалов, фактически в производство суда второй инстанции административный материал в полном объёме поступил 23.01.2018 года, то есть по истечении срока давности привлечения к административной ответственности. 

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из анализа п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ следует, что при отмене решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, выносится решение о прекращении производства по делу. В силу положения п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть изменено, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Таким образом, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о вине лица в совершении административного правонарушения разрешаться не может, как и не может быть возобновлено производство по делу об административном правонарушении, поскольку это ухудшало бы положение такого лица, что недопустимо.

В связи с изложенным, оснований для удовлетворения протеста, и отмены обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Протест и.о. прокурора Тарасовского района Ростовской области на постановление заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области – заместителя главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель от 29.11.2017 года по делу об административном правонарушении № 17.35-09-74/2017 в отношении ООО «Каменскавтодор» по факту совершения правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовской областной суд через Миллеровский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.В.Шаповалова