Адм. дело № 5-192/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 июня 2019 года г.Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Шопина Е. В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии (ИНН ----- КПП -----, ОГРН -----), привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л :

дата в ------ КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии допустило нарушение требований по безопасности дорожного движения при содержании участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Вятка до выхода на автодорогу М-7 «Волга»: адрес и «Чебоксары-Сурское»: адрес было выявлено нарушение требований по обеспечению дорожного движения при содержании дороги, а именно ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 13 Основных положений по допуску ТС к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.п. 5.1.1, 5.1.13 ГОСТ Р 51256-2018 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования», то есть на указанных участках автомобильных дорог, обозначенными дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», не обеспечено круглогодичное наличие линий горизонтальной дорожной разметки 1.14.1, отдельные линии дорожной разметки белого цвета отсутствовали, а на отдельных наземных пешеходных переходах разметка полностью отсутствовала, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Представитель КУ «Чувашупрдор» в судебном заседании вину учреждения во вмененном правонарушении не оспаривала, полагала возможным учесть, что учреждение действует в пределах выделенных бюджетных средств, и исполнителем контракта по нанесению дорожной разметки является ООО «Дороги Урала», с учетом обстоятельств нарушения. При назначении наказания просила применить п. 3.2 ст. 4.1КоАП РФ.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился.

Суд, заслушав пояснения представителя КУ «Чувашупрдор», исследовав представленные доказательства, приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно п.п.5.1.1, 5.1.13 ГОСТ Р 51256-2018 Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования для постоянной горизонтальной разметки (включая дублирование изображения дорожных знаков) устанавливаются следующие цвета: белый, желтый, красный, синий, черный, зеленый. Для временной дорожной разметки устанавливается оранжевый цвет (кроме разметки 1.4, 1.10, 1.17.1, 1.17.2, 1.26). Форма, размеры, цвет типов постоянной горизонтальной разметки приведены в таблице А.1

Устанавливается следующая продолжительность функциональной долговечности горизонтальной разметки:

- функциональная долговечность постоянной горизонтальной разметки, выполненной термопластиками, холодными пластиками с толщиной нанесения 1,5 мм и более, штучными формами и полимерными лентами - не менее одного года;

- функциональная долговечность постоянной горизонтальной разметки, выполненной термопластиками, холодными пластиками с толщиной нанесения менее 1,5 мм - не менее шести месяцев;- функциональная долговечность постоянной горизонтальной разметки, выполненная красками (эмалями), - не менее трех месяцев;

- функциональная долговечность временной горизонтальной разметки - в соответствии с требованиями для постоянной. При окончании событий, потребовавших ее нанесения, производится демаркировка временной горизонтальной разметки.

В силу статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Из Устава КУ «Чувашупрдор» Минтранса следует, что Казенное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) в сфере дорожного хозяйства. 

Основными целями деятельности Казенного учреждения являются: обеспечение сохранности, развития и улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Чувашской Республики и закрепленных за Казенным учреждением на праве оперативного управления, а также дорожных сооружений, расположенных на них (далее автомобильные дороги), повышение их пропускной способности, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам. 

Согласно представленным в материалы дела сведениям между КУ ЧР «Чувашупрдор» и ООО «Дороги Урала» был заключен государственный контракт на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в Чувашской Республике в 2018 году.

Аналогичный контракт заключен с этим же юридическим лицом и на 2019 год. В п. ----- контракта указано на гарантийный срок разметки термопластиками, штучными формами и полимерными лентами 1 год, а красками – 3 месяца в соответствии с ГОСТ 32953. При этом в дата было предусмотрено выполнение работ дата (первое нанесение), август-сентябрь (второе нанесение). В дата предусмотрено выполнение работ: дата (первое нанесение), дата (второе нанесение).

Вместе с тем в соответствии с Уставом на КУ «Чувашупрдор» возложены организация работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и дорожных сооружений в пределах полосы отвода, закрепленных на праве оперативного управления, включая функции балансодержателя, заказчика, контроля качества и обеспечения финансирования подрядчиков, выполняющих дорожные работы.

Норма, обязывающая КУ «Чувашупрдор» осуществлять контроль за исполнением контракта, содержится пункте 4.3 вышеназванных контрактов.

Таким образом, установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия КУ «Чувашупрдор» всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ свидетельствует о том, что указанное Учреждение, будучи лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Чувашской Республики и закрепленных за Казенным учреждением, является субъектом вмененного ему административного правонарушения и подлежит административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заключение государственных контрактов с подрядной организацией не освобождает Учреждение от обязанности по содержанию названных автомобильных дорог, в том числе как путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности, так и путем формирования конкурсной заявки на выполнение работ по нанесению дорожной разметки с такой периодичностью, которая может обеспечить надлежащее техническое состояние дороги.

Как видно из представленных материалов дата в ------. и согласно актам от дата инспектором по ИАЗ СБ ДПС ГИБДД ОР МВД по Чувашской Республике выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги:

- автодорога «Вятка» до выхода на автодорогу «Волга» км 1адрес – на пешеходных переходах, обозначенных дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 отсутствует горизонтальная разметка 1.14.1, а также отдельные ее элементы в виде полос белого цвета;

- автодорога Чебоксары-Сурское км адрес – на пешеходных переходах, обозначенных дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 отсутствуют отдельные элементы горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 в виде полос белого цвета;

- автодорога Чебоксары-Сурское км адрес– на пешеходных переходах, обозначенных дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1.

дата инспектором по ИАЗ СБ ДПС ГИБДД ОР МВД по ЧР в отношении КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии по окончании административного расследования составлен протокол об административном правонарушении № ----- по факту нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании участка федеральной автодороги регионального значения «Вятка» до выхода на автодорогу М-7 «Волга» : адрес и «Чебоксары-Сурское»: км адрес

Указанный протокол составлен в соответствии с требованиями ст.ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным на составление протоколов по делам данной категории, с учетом обстоятельств, установленных при фиксации факта правонарушения. 

Оценив представленные доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. 

При назначении наказания судья принимает во внимание наличие отягчающего ответственность обстоятельства, а именно - совершение однородного административного правонарушения, в связи с чем оснований для применения п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не усматриваю.

Руководствуясь ст.29.9-29.10 КоАП РФ, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В случае неуплаты административного штрафа в указанный срок постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ленинский районный суд г.Чебоксары.

Судья Е.В. Шопина