Дело № 2а-2678/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2017 года г. Красноярск

Судья Ленинского районного суда г. Красноярска Шевцова О.В.,

при секретаре Шилко О.Н.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика отдела военного комиссариата Красноярского края по Кировскому и Ленинскому районам г. Красноярска и заинтересованного лица Военного комиссариата Красноярского края ФИО3, действующей на основании доверенности № 7 от 01 декабря 2016 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии Ленинского района г. Красноярска, военному комиссариату Кировского и Ленинского районов г. Красноярска об оспаривании решения призывной комиссии Ленинского района г. Красноярска от 03 мая 2017 года, признании незаконными действий по выдаче повестки для отправки к месту прохождения службы,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Ленинского района г. Красноярска, военному комиссариату Кировского и Ленинского районов г. Красноярска об оспаривании решения призывной комиссии Ленинского района г. Красноярска от 03 мая 2017 года, признании незаконными действий по выдаче повестки для отправки к месту прохождения службы, мотивируя требования тем, что медицинское освидетельствование и заключение о категории годности вынесено неуполномоченным субъектом, а именно: структурным подразделением органа, не созданным надлежащим образом, то и решение призывной комиссии, вынесенное на основании такого заключения о категории годности, также должно быть признано недействительным. Просил признать незаконным решение призывной комиссии Ленинского района г. Красноярска от 03 мая 2017 года о призыве ФИО1 на военную службу, признать незаконными действия отдела военного комиссариата Красноярского края по Кировскому и Ленинскому районам г. Красноярска по выдаче повестки, обязывающей ФИО1 прибыть на сборный пункт для отправки к месту прохождения военной службы 12 мая 2017 года. 

Административный истец ФИО1, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и своевременно, в судебное заседание не явился, доверил представление своих интересов в суде ФИО2, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности № от 06 мая 2017 года, в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по указанным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика военного комиссариата Кировского и Ленинского районов г. Красноярска, заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» ФИО3, действующая на основании доверенности № 7 от 01 декабря 2016 года, с заявленными требованиями не согласилась, ссылаясь на то, что распоряжение Губернатора Красноярского края в части назначения председателя призывной комиссии Ленинского района г. Красноярска никем не оспорен. Решение о призыве ФИО1 на военную службу принято в составе призывной комиссии по Ленинскому району г. Красноярска, утвержденном распоряжением Губернатора Красноярского края. Кроме того, глава города Красноярска является высшим выборным должностным лицом, который возглавляет администрацию города, которая является исполнительно - распорядительным органом городского самоуправления. Конституция РФ закрепляет, что система исполнительных органов в регионах устанавливается субъектами самостоятельно, при этом без противоречий законодательным основам и принципам формирования государственных институтов. В соответствии с п. 1.1 Распоряжения Главы города от 26 февраля 2007 года № 46-р «Об утверждении Положения об администрации района в г. Красноярске», согласованным городским советом, администрация района в г. Красноярске является территориальным подразделением администрации города, осуществляющим функции управления административным районом города. В функции администрации Ленинского района входит, в том числе и обеспечение исполнения законодательства о воинской обязанности и военной службе, осуществление иных функций, предусмотренных действующим законодательством и правовыми актами г. Красноярска. Тем самым, глава города делегировал ряд полномочий администрации района. В связи с чем, решение призывной комиссии принято в полном соответствии с требованиями закона, уполномоченным составом.

Представитель административного ответчика призывной комиссии Ленинского района г. Красноярска в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен своевременно и надлежащим образом, в соответствии с нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, о причинах не явки суду не сообщил.

Суд не признавал обязательной явку в судебное заседание административного истца ФИО1 и административного ответчика призывной комиссии Ленинского района г. Красноярска. К тому же препятствий к получению информации у административного ответчика, со стороны суда не имеется, так как в соответствии с требованием Закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» в целях обеспечения открытости и прозрачности судебной системы на официальном Интернет сайте Ленинского районного суда г. Красноярска была размещена информация о движении дела - назначение дат судебных заседаний.

В связи, с чем дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает, заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.9 и ч.11 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершениеоспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия(бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемогодействия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными

правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом, на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно п. 6 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» председатель призывной комиссии объявляет решение (заключение) гражданину, в отношении которого оно принято (вынесено). По письменному заявлению гражданина, поданному им в военный комиссариат, военный комиссариат в течение 5 рабочих дней со дня подачи заявления гражданином, выдаёт ему под роспись выписку из протокола заседания призывной комиссии о соответствующем решении (заключении), либо направляет указанную выписку по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по указанному в заявлении гражданина адресу. При этом, в случае направления указанной выписки по почте заказным письмом, датой её вручения считается 6 день, считая с даты отправки заказного письма.

Согласно п. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами - специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости - врачами других специальностей. 

В соответствии с п. 18 Положения о военно – врачебной экспертизе, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565, по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей – специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А – годен к военной службе; Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями; В – ограниченно годен к военной службе; Г – временно не годен к военной службе; Д – не годен к военной службе. 

Согласно п. 16 Постановления Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565 «Об утверждении положения о военно - врачебной экспертизе» персональный состав врачей - специалистов, привлекаемых для проведения освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается председателями призывных комиссий по представлению начальника отдела военного комиссариата. Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссариата назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу. 

Указом Президента Российской Федерации от 07 декабря 2012 года № 1609 было утверждено Положение о военных комиссариатах, где определены основные принципы создания военных комиссариатов, их подчиненность, задачи и порядок обеспечения деятельности, порядок взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами МСУ. Пунктом 2 Положения установлено, что военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации в целях, в том числе и обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности. Военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства Обороны Российской Федерации.

В соответствии с п. 21 Положения о военных комиссариатах, военным комиссаром Красноярского края было утверждено положение об отделе военного комиссариата Красноярского края по Кировскому и Ленинскому районам г. Красноярск муниципальном, 1 разряда 22 марта 2013 года № 80, согласно которому данный отдел создан в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности. Согласно п. 19 и 20 в функции отдела входит организация при участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов МСУ призыва на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, а также проведение при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов МСУ при участии медицинских организаций мероприятий по медицинскому осмотру граждан, не пребывающих в запасе, для принятия решения призывной комиссией о призыве их на военную службу. 

Согласно ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. 

Согласно ст. 51 ФЗ от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», граждане в связи с исполнением воинской обязанности проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами. Порядок организации и проведения такого освидетельствования определяется Положением о военно - врачебной экспертизе, а его финансовое обеспечение осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством РФ.

Аналогичное положение предусмотрено ст. 22 Постановления Правительства РФ от 25 февраля 2003 года №123 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».

Согласно ст. 17 Положения о военно - врачебной экспертизе, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2003 года №123 врачи - специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. Для граждан, признанных годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, в соответствии с расписанием болезней и таблицей дополнительных требований к состоянию здоровья граждан определяется показатель предназначения для прохождения военной службы.

Распоряжением Губернатора Красноярского края от 29 марта 2017 года № 149-РГ по представлению военного комиссара Красноярского края были созданы призывные комиссии Кировского и Ленинского районов г. Красноярска для осуществления призыва граждан 1990 - 1999 годов рождения на военную службу и направления граждан на альтернативную гражданскую службу в апреле - июле 2017 года и утверждены их составы.

Военный комиссариат Красноярского края в соответствии с ч.1 ст.51 ГК РФ зарегистрировано в уполномоченном государственном органе Министерстве РФ по налогам и сборам, о чем было выдано свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 01 июля 2002 года. Об этом же свидетельствует и лист записи ЕГРЮЛ о внесении записи о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, зарегистрированный Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №23 по Красноярскому краю 20 марта 2014 года.

Как следует из материалов дела, ФИО1 принят на воинский учет в отдел военного комиссариата Красноярского края по Кировскому и Ленинскому районам г. Красноярска 21 марта 2013 года. 

ФИО1 в порядке ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» прошел медицинское освидетельствование в военном комиссариате Кировского и Ленинского районам г. Красноярска у всех необходимых для призыва в армию врачей, указанных в ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», на основании чего 04 апреля 2017 года в отделе военного комиссариата Красноярского края по Кировскому и Ленинскому районам г. Красноярска в отношении ФИО1 вынесено итоговое заключение врача, руководящего работой врачей – специалистов на предмет определения его годности для призыва на военную службу с категорией годности Б с незначительными ограничениями пп 4, 3, что подтверждается учетной картой призывника, листом медицинского освидетельствования ФИО1 от 04 апреля 2017 года, картой медицинского освидетельствования ФИО1, подлежащего призыву на военную службу. 

Решением призывной комиссии Ленинского района г. Красноярска от 03 мая 2017 года в составе: О.Д.Л., Л.С.Д., К.О.А., Л.Н.Г., Б.С.В., Г.Т.А., большинством голосов, ФИО1 на основании данного медицинского освидетельствования, призван на военную службу. 

Указанное решение является законным, поскольку постановлено на основании заключения врача, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, каких - либо оснований для предоставления отсрочки от призыва на военную службу не имеется.

03 мая 2017 года призывной комиссией Красноярского края по Кировскому и Ленинскому районам г. Красноярска на основании вынесенного решения о призыве на военную службу ФИО1 выдана повестка на отправку к месту прохождения военной службы на 12 мая 2017 года к 08 часам.

Разрешая административные исковые требования об оспаривании призыва на военную службу, суд пришел к выводу о том, что решение призывной комиссии Ленинского района г. Красноярска от 03 мая 2017 года принято уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, порядок проведения медицинского освидетельствования по призыву на военную службу соблюден и выполнен в полном объеме, в установленные сроки, в связи с чем оснований о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу не имеется.

Доводы административного истца и его представителя о том, что решение о призыве ФИО1 на военную службу принято неуполномоченным составом призывной комиссии, поскольку председателем призывной комиссии являлся не глава муниципального образования г. Красноярска, суд не принимает во внимание, в связи с тем, что на основании ч.1 ст. 27 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в ред. Федерального закона от 22 февраля 2017 года № 19-ФЗ) в состав призывной комиссии включаются: глава муниципального образования или его заместитель - председатель призывной комиссии; должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения. В силу ч.2 указанной выше статьи Закона, в состав призывной комиссии могут включаться представители других органов и организаций.

Распоряжением Губернатора Красноярского края от 29 марта 2017 года № 149-рг «Об организации призыва граждан 1990 - 1999 годов рождения на военную службу и направлении на альтернативную гражданскую службу в апреле - июле 2017 года» (приложение № 2), утвержден состав призывной комиссии Ленинского района г. Красноярска, а именно: О.Д.Л. - первый заместитель руководителя администрации района, председатель комиссии, Н.Н.Н. - заместитель руководителя администрации района, председатель комиссии, Л.С.Д. - военный комиссар Кировского и Ленинского районов города Красноярска Красноярского края, заместитель председателя комиссии, С.Ю.В. - начальник отделения военного комиссариата Кировского и Ленинского районов города Красноярска Красноярского края, заместитель председателя комиссии, К.О.А. - секретарь комиссии, Л.М.Г. - секретарь комиссии, члены комиссии: Л.Н.Г. - врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, И.М.Д. - врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, Б.С.В. - представитель органа внутренних дел, Б.В.В. - представитель органа внутренних дел, Г.Т.А. - представитель органа управления образованием, А.Е.В. - представитель органа управления образованием, П.Е.А. - представитель органа службы занятости населения, Е.О.В. - представитель органа службы занятости населения, К.К.М. - представитель общественного объединения пенсионеров и ветеранов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов, С.Н.Л. - представитель общественного объединения пенсионеров и ветеранов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов.

Таким образом, решение о призыве ФИО1 на военную службу принято членами призывной комиссии, утвержденной Распоряжением Губернатора Красноярского края от 29 марта 2017 года № 149-рг «Об организации призыва граждан 1990 -1999 годов рождения на военную службу и направлении на альтернативную гражданскую службу в апреле - июле 2017 года», которое является действующим и никем не оспорено.

Кроме того, согласно п. 6 приложения № 31 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 02 октября 2007 года № 400 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663» решение призывной комиссии принимается большинством голосов, о чем производится запись в протоколе заседания призывной комиссии.

Как следует из выписки из протокола призывной комиссии по Ленинскому району г. Красноярска, решение о призыве ФИО1 на военную службу принято решением большинства голосов призывной комиссии. 

При данных обстоятельствах заявленные административным истцом требования о признании незаконным решения призывной комиссии Ленинского района г. Красноярска от 03 мая 2017 года являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что повестка о явке ФИО1 к 8 часам 12 мая 2017 года в военный комиссариат Кировского и Ленинского районов г. Красноярска для отправки к месту прохождения службы выдана административному истцу в день принятия решения о его призыве на военную службу, что не оспаривается представителем административного истца в судебном заседании и подтверждается корешком повестки, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным действий военного комиссариата Кировского и Ленинского районов г. Красноярска в данной части, поскольку данные действия являются законными, соответствуют требованиям п. 16 Положений о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 663, который гласит, что призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в отдел (муниципальный) для отправки к месту прохождения военной службы.

Кроме того, сведений о создании призывной комиссии с нарушением закона либо отсутствии у членов призывной комиссии права на участие в комиссии и дачу заключения о состоянии здоровья призывника ФИО1 к категории годности его к прохождению военной службы суду не представлено, равно как не представлены доказательства в обоснование доводов о нарушении каких – либо прав и свобод, за защитой которых он обратился в суд.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. 

При таких обстоятельствах суд, исследовав и оценив все представленные в материалы дела доказательства, пришел к обоснованному выводу о том, что административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании призыва на военную службу и обжаловании действий должностных лиц удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии Ленинского района г. Красноярска, военному комиссариату Красноярского края по Кировскому и Ленинскому районам г. Красноярска о признании незаконным решение призывной комиссии Ленинского района города Красноярска от 03 мая 2017 года, признании незаконными действий по выдаче повестки для отправки к месту прохождения службы отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 23 июня 2017 года. 

Председательствующий О.В. Шевцова