Дело № 2а-204/2025 

УИД 13RS0006-01-2025-000226-86

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

п. Атяшево 12 сентября 2025 г.

Атяшевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Шепелева А.В.,

при секретаре судебного заседания Кудашкиной Л.М.,

с участием в деле:

административного истца - ФИО1,

представителя административного истца – адвоката Королева Ю.В., действующего на основании ордера № 874 от 18 июля 2025 г., доверенности от 17 мая 2021 г., 

административных ответчиков: главы администрации Атяшевского муниципального района Республики Мордовия ФИО2, администрации Атяшевского муниципального района Республики Мордовия, главы администрации Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия ФИО3, администрации Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к главе администрации Атяшевского муниципального района Республики Мордовия ФИО2, администрации Атяшевского муниципального района Республики Мордовия, главе администрации Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия ФИО3, администрации Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия о признании решения, действий (бездействия) незаконным, 

установил:

ФИО1 обратилась с административным иском к главе администрации Атяшевского муниципального района Республики Мордовия ФИО2, администрации Атяшевского муниципального района Республики Мордовия, главе администрации Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия ФИО3, администрации Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия о признании решения, действий (бездействия) незаконным.

В обоснование административного иска указано, что должностные лица единой системы публичной власти отказали в поддержке инициативы Главы государства о проведении в 2025 году в Российской Федерации Года защитника Отечества. 

Оспариваемое решение, действие (бездействие) административных ответчиков нарушает её право беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально.

Дата и место совершения оспариваемого решения, действия (бездействия): 17 августа 2025 г., 

<

...>.

Просит суд, признать действие (бездействие) административных ответчиков незаконным.

В судебное заседание административный истец ФИО1, её представитель Королев Ю.В. не явились. О дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В административном исковом заявление содержится ходатайство о рассмотрении дела без участия административного истца и его представителя. 

Административный ответчик глава администрации Атяшевского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В заявлении просил о рассмотрении административного дела без своего участия. 

Представитель административного ответчика администрации Атяшевского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В заявлении глава администрации ФИО2 просил о рассмотрении административного дела без своего участия. 

Административный ответчик глава администрации Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия ФИО3, представить административного ответчика администрации Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание также не явились. О дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В заявлениях ФИО3 просил о рассмотрении административного дела без своего участия и участия представителя администрации Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия. Заявленные требования просил оставить без удовлетворения.

На основании части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу положений статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации, части 2 статьи 1 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане вправе обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Основы правового регулирования благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности, определение возможных форм ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

На основании пункта 1 статьи 17.2 Федерального закона от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» Организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации имеют право: 1) получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; 2) осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) информировать, в том числе совместно с заинтересованными организациями, граждан о возможностях участия в добровольческой (волонтерской) деятельности; 4) участвовать в формировании и деятельности координационных и совещательных органов в сфере добровольчества (волонтерства), создаваемых при органах государственной власти и органах местного самоуправления; 5) получать иную поддержку в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства): 1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства), с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; 2) утверждение порядков взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, учитывающих специфику видов деятельности, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 настоящей статьи, и общие требования, утвержденные в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи; 3) оказание поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами; 4) формирование координационных и совещательных органов в сфере добровольчества (волонтерства); 5) предоставление сведений для включения в единую информационную систему в сфере развития добровольчества (волонтерства) в целях реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства) (пункт 4 статьи 17.3 Федерального закона от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 17.3 Федерального закона от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» Правительство Российской Федерации в сфере добровольчества (волонтерства) утверждает общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями. Указанные требования могут содержать требования к состоянию здоровья добровольца (волонтера) при осуществлении им добровольческой (волонтерской) деятельности в соответствии с перечнем видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, установленными законодательством Российской Федерации и перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. № 1425 утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, которое должно содержать информацию, предусмотренную пунктом 2 Общий требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. № 1425.

В соответствии с пунктами 3 и 4 Общий требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. № 1425 орган местного самоуправления по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

Орган местного самоуправления информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

В перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями отнесены содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан.

Из материалов дела следует, что 24 июля 2025 г. в администрацию Атяшевского муниципального района Республики Мордовия в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» от административного истца ФИО1 поступило предложение (сообщение) Zапрос Vзаимодействия «2025- Год защитников Отечества» №31316 о взаимодействии в оказании благотворительной помощи детям, оставшимся в трудной жизненной ситуации, по иным имеющим социальное значение вопросам. ФИО1 также указано, что поддерживая инициативу Президента РФ она проводит интерактивную юридическую викторину посвященную «Году защитника Отечества». Просила: направить на электронный адрес Порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; представить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, учреждения и (или) организации, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии; поддержать инициативу Президента Российской Федерации ФИО4 о проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества; принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. 

Зарегистрированное как сообщение гражданина с номером 285844183. 

14 августа 2025 г. администрацией Атяшевского муниципального района Республики Мордовия указанное предложение рассмотрено. ФИО1 в электронном виде направлен ответ следующего содержания: «В ответ на Ваше сообщение № 285844183 сообщаем следующее: Ваши предложения о взаимодействии в части добровольческой деятельности приняты к сведению. При проведении поздравительных мероприятий в адрес ветеранов, будут учтены удобные форматы поздравлений. Поздравления ветеранам дополним интересными и содержательными проектами».

Получение данного ответа административным истцом не отрицается, что следует из материалов дела.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о разрешении обращения - предложения организатора добровольческой деятельности ФИО1 в соответствии с требованиями законодательства.

Бездействия со стороны административных ответчиков в принятии решения о взаимодействии либо об отказе во взаимодействии с организатором добровольческой деятельности ФИО1 не усматривается.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая, что обращение административного истца разрешено административным ответчиком в пределах своей компетенции и предоставленных ему действующим законодательством полномочий, в соответствии с требованиями законодательства, суд приходит к выводу, что оснований для признания бездействий административных ответчиков незаконными, возложении на них обязанности устранить нарушения, не имеется. 

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Оснований полагать, что обжалуемые действия административных ответчиков нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, создают препятствия к их осуществлению, возлагают на административного истца какие-либо обязанности, у суда не имеется. При этом обязанность административных ответчиков принять положительное решение по предложению, на которое указано в обращении административного истца, законом не установлена,

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку совокупность вышеуказанных условий при рассмотрении административного дела не установлена, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к главе администрации Атяшевского муниципального района Республики Мордовия ФИО2, администрации Атяшевского муниципального района Республики Мордовия, главе администрации Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия ФИО3, администрации Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия о признании решения, действий (бездействия) незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения через Атяшевский районный суд Республики Мордовия.

Судья Атяшевского районного суда 

Республики Мордовия А.В. Шепелев