Дело №2а-1580/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 сентября 2019 года г.Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе председательствующего судьи Панасюк Т.Я., при секретаре Кудрявцевой А.А., 

с участием представителей административных истцов ФИО2, ФИО2, ФИО3 на основании доверенности и ордера адвоката Маркова М.В., на основании доверенности Петровой Н.Ю.,

представителя административного ответчика на основании доверенности ФИО4,

представителя заинтересованного лица Правительства Тверской области на основании доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17.09.2019, 20.09.2019 (с перерывом) в городе Твери административное дело по административным искам ФИО2, ФИО2 к Главному управлению по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области о признании незаконными предписаний от 19.03.2019 об устранении нарушений законодательства, ФИО3 к Главному управлению по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области о признании действий и предписания об устранении нарушений законодательства незаконными, отмене предписания, 

у с т а н о в и л:

ФИО2 и ФИО2 обратились в суд с административными исками к Главному управлению по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, в которых просили признать предписания об устранении нарушений законодательства, вынесенные 19.03.2019 административным ответчиком в отношении административных истцов незаконными.

В обоснование заявленных административных исковых требований указали следующее. 

19.03.2019 административным ответчиком в адрес ФИО2 и ФИО2 были вынесены предписания, в соответствии с которыми они обязаны обеспечить совместно с другими собственниками квартиры №, расположенной в здании по адресу: 

<

...>, проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль домов, XVIII в.» по адресу: 

<

...>, в следующем объеме: в срок до 31.05.2019 силами специализированной проектной организации, обладающей лицензией на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, выданной Министерством культуры РФ, выполнить проектную документацию по восстановлению деревянных заполнений оконных проемов, в срок до 31.12.2019 силами специализированной производственной организации, обладающей лицензией на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, выданной Министерством культуры РФ, выполнить работы по восстановлению деревянных заполнений оконных проемов. 

Административные истцы считают указанные предписания незаконными по следующим основаниям. ФИО2 и ФИО2 являются собственниками по 

<

данные изъяты> доли каждый трех жилых комнат площадью 

<

данные изъяты> кв.м. в семикомнатной коммунальной квартире по адресу: 

<

...>, кв№ на основании договора передачи комнат в коммунальной квартире в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ. По данным техпаспорта жилого помещения, составленного ДФГУП «Тверьтехинвентаризация» по состоянию на 26.02.2002, год постройки жилого дома - до 1917 года. Какие-либо обременения в виде требований, предъявляемых к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, в ЕГРН не зарегистрированы.

22.03.2019 в адрес административных истцов направлены охранные обязательства собственника или иного законного владельца, утвержденные приказом №51 начальника Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, из текста которого следует, что в соответствии с постановлением СМ РСФСР №1327 от 30.08.1960 к объектам культурного наследия федерального значения «Ансамбль домов. XVIII в.» отнесены дома №16 - 17 по наб.Ст.Разина в г.Калинине Калининской области. Сведений о том, что дом №8 по наб.Ст.Разина в г.Твери относится к объектам культурного наследия федерального значения «Ансамбль домов, XVIII в.» административным ответчиком не представлено. 

До приватизации жилых помещений, капитальный ремонт в жилом доме №8 не производился. В соответствии с ч.1 ст.56.1 ФЗ от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» обязательства собственников жилых помещений, приватизированных гражданами в домах, требовавших капитального ремонта, по выполнению требований к сохранению объекта культурного наследия определяются с учетом обязанности бывшего наймодателя соответствующего жилого помещения производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами жилищного законодательства. Положение, предусматривающее обязанность бывшего наймодателя производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда, содержится в ст.16 Закона РФ от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». 

В соответствии с Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 №312 минимальная продолжительность эффективной эксплуатации жилого дома до постановки на капитальный ремонт при нормальных условиях эксплуатации составляет от 10 до 20 лет (в зависимости от материалов основных конструкций) (приложение № 2). Продолжительность эксплуатации деревянных переплетов оконных заполнений до капитального ремонта (замены) в жилых домах составляет 40 лет (приложение № 3). 

Обязанность по производству капитального ремонта жилых помещений многоквартирного дома, возникшая у бывшего наймодателя (органа государственной власти или органа местного самоуправления) и не исполненная им на момент приватизации гражданином занимаемого в этом доме жилого помещения, сохраняется до исполнения обязательства.

По смыслу ст.56.1 Федерального закона №73-Ф3 охранные обязательства, содержащие требования в отношении многоквартирного дома в целом и общего имущества многоквартирного дома, подлежат выполнению всеми собственниками помещений в многоквартирном доме либо по решению общего собрания собственников помещений управляющей организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом.

Административным истцам же предписано единолично изготовить проектную документацию и выполнить работы по восстановлению деревянных заполнений оконных проемов жилого дома. 

В силу ст.9.2 Федерального закона №73-ФЗ установление и утверждение предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в реестр, возложено на административного ответчика. Из текста охранного обязательства (п.8) следует, что предмет охраны объекта культурного наследия не определен. Требованиями п.1 ст.47.3 Федерального закона №73-Ф3 запрещено проводить работы на объекте культурного наследия в случае, если предмет охраны объекта не определен.

Таким образом, по мнению административных истцов, оспариваемые предписания возлагают на них обязанности, не предусмотренные законом, понуждают совершить действия, которые они не должны совершать.

Определением суда от 17.07.2019 административное дело №2а-1580/2019 по административному иску ФИО2 к Главному управлению по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области о признании незаконным предписания от 19.03.2019 об устранении нарушений законодательства и административное дело №2а-1581/2019 по административному иску ФИО2 к Главному управлению по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области о признании незаконным предписания от 19.03.2019 об устранении нарушений законодательства объединены в одно производство с присвоением номера 2а-1580/2019.

ФИО3 также обратился в суд с административным иском к Главному управлению по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, в котором просил признать действия административного ответчика по возложению на административного истца обязанности в срок до 31.05.2019 выполнить проектную документацию по восстановлению деревянных заполнений оконных проемов и в срок до 31.12.2019 выполнить работы по восстановлению деревянных заполнений оконных проемов незаконными, отменить предписание административного ответчика №1409/03 от 19.03.2019 об устранении нарушений законодательства в отношении административного истца как незаконное необоснованное.

В обоснование заявленных требований ФИО3 ссылался на следующие обстоятельства. 

19.03.2019 административным ответчиком в отношении административного истца вынесено предписание №1409/03 об устранении нарушений законодательства. ФИО3 является собственником жилого помещения по адресу: 

<

...>, кВ.№. В предписании указано, что пластиковые окна нарушают архитектуру дома, являющегося объектом культурного наследия. Не согласившись с предписанием, административный истец обратился с жалобой к административному ответчику и в Правительство Тверской области. В удовлетворении жалобы было отказано. ФИО3 приобрел право собственности на жилое помещение в порядке наследования на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ. Кто и когда в квартире производил замену пришедших в негодность деревянных рам на пластиковые, он не помнит, наследственное имущество досталось ему в том виде, какое имеет на сегодняшний день. Вместе с тем, по мнению административного истца, замена рам в квартире была обоснованна и законна, поскольку старые оконные рамы были ветхими и морально устарели. Деревянные рамы вследствие их особенности не могли сохранять в квартире необходимую для нормальной жизни и установленных санитарных норм температуру. Замена деревянных оконных рам на аналогичные пластиковые не нарушает внешний вид дома: цвет оконных рам сохранён, внешний вид раскладки рамы также. 

В соответствии с ч.4 ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ответам на жалобы административного истца дом №8 по наб.С.Разина в г.Твери был признан объектом культурного наследия федерального значения в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 №1327 и был включён в реестр государственной охраны. Однако, охранное обязательство было выдано административному истцу одновременно с оспариваемым предписанием. Обязанности собственника помещения в отношении объекта культурного наследия предусмотрены ст.47.3 Федерального закона №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002. Ни один из перечисленных пунктов административным истцом не нарушен. В ответе на жалобу указано, что действия административного истца привели к искажению внешнего вида спорного здания. Вместе с тем, при ремонте, выполненном в квартире административного истца, внешний вид здания был сохранен. Доказательств изменения внешнего вида по сравнению с существовавшим административным ответчиком не представлено.

В связи с изложенным, по мнению административного истца, спорное предписание нарушает его права, связанные с большими материальными затратами, и на этом основании подлежит отмене.

Определением суда от 29.08.2019 административное дело №2а-1580/2019 по административным искам ФИО2, ФИО2 к Главному управлению по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области о признании незаконными предписаний от 19.03.2019 об устранении нарушений законодательства и административное дело №2а-2112/2019 по административному иску ФИО3 к Главному управлению по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области о признании действий и предписания об устранении нарушений законодательства незаконными объединены в одно производство с присвоением номера 2а-1580/2019.

Определениями судьи от 03.06.2019, вынесенными при подготовке административных дел по искам ФИО2 и ФИО2 к судебному разбирательству, к участию в делах в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация города Твери.

Определениями суда, занесенными в протоколы судебных заседаний от 26.06.2019 при рассмотрении административных дел по искам ФИО2 и ФИО2, к участию в делах в качестве заинтересованного лица привлечен Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 07.08.2019 при рассмотрении административного дела по искам ФИО2 и ФИО2, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ города Твери «Управление муниципальным жилищным фондом», ООО «Октан», ФИО3

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 06.08.2019 при рассмотрении административного дела по иску ФИО3, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Минкультуры России по ЦФО, Правительство Тверской области, Администрация города Твери.

В судебное заседание административные истцы ФИО2, ФИО2 не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, просили рассматривать дело в их отсутствие.

Представитель административных истцов ФИО2 и ФИО2 адвокат Марков М.В. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что административный ответчик предписывает административным истцам провести определенные работы совместно с другими собственниками, однако, не все из них получили предписания, в связи с чем, неясно, как предписание должно выполняться. Кроме того, предмет охраны не определен, что делает невозможным выполнение работ, направленных на его сохранение. Также из предписания неясно, о каких оконных заполнениях идёт речь. В данном случае квартира коммунальная и, помимо окон в комнатах, имеется также окно в помещении кухни.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Его представитель Петрова Н.Ю. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, также поддержала позицию представителя административных истцов ФИО2 и ФИО2

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований. Указал, что все выданные предписания законны и обоснованны. Дополнительно пояснил, что в многокомнатной квартире обязанности по сохранению всех помещений, в том числе по поддержанию технического состояния окон, возлагаются на собственников. Предписания выдавались тем собственникам, которые были указаны в выписках из ЕГРН. 

В ранее представленных письменных возражениях на заявленные административные иски представитель административного ответчика указывал, что в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 №1327 здание, расположенное по адресу: 

<

...>, является объектом культурного наследия федерального значения «Ансамбль домов, XVIII в.». Данный объект культурного наследия включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и присвоен №691420185270006. Поскольку данная информация размещена в информационно-коммунальной сети «Интернет» и является общедоступной, а также учитывая, что Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости имеется запись об обременении прав собственности в пользу Комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области (в настоящее время - Главное управление), то доводы о непредставлении сведений об отнесении спорного объекта к объектам культурного наследия несостоятельны. 

Доводы об отсутствии обязанностей по выполнению требования охранного обязательства, также не могут быть приняты во внимание, поскольку оконные заполнения, согласно п.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, являются собственностью собственников жилых помещений. Замена, ремонт оконных заполнений относится к текущему ремонту, согласно перечню работ, утвержденному постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170. 

Истцами неверно истолкованы нормы законодательства, в частности, указано, что в соответствии со статьей 9.2 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на Главное управление возложено установление и утверждение предмета охраны объектов культурного наследия, что не соответствует действительности. Также искажен смысл пункта 1 статьи 47.3 Закона №73-ФЗ, а именно истцом указано, что запрещено проводить работы на объекте культурного наследия, если предмет охраны объекта не определен. Однако, согласно указанной норме, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия собственники (пользователи) обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и инструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия. Пункт 2 той же статьи указывает, что собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия. 

В соответствии с ч.1 ст.33 Закона №73-Ф3 объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. 

В соответствии с пунктом 1, подпунктами 2, 3 пункта 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ, подпунктом «г» пункта 8 Положения о Главном управлении по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 94-пп, пунктами 9, 10, 13 Положения о федеральном государственном надзоре за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2015 № 740, Главное управление в рамках осуществления федерального государственного надзора в отношении объектов культурного наследия федерального значения имеет право проводить мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение. По результатам проведенного мероприятия по контролю Главное управление вправе выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

11.02.2019 сотрудниками Главного управления в рамках исполнения своих полномочий в сфере федерального надзора, а также в соответствии с письменными поручениями Территориального управления Министерства культуры Российской Федерации было осуществлено мероприятие по контролю в отношении указанного выше объекта культурного наследия федерального значения, по результатам которого было установлено, что часть деревянных оконных рам заменена на современные пластиковые окна, что привело к искажению вида главного фасада здания. 

Учитывая вышеизложенное, оспариваемыми предписаниями права административных истцов не нарушены, поскольку обязанность осуществлять работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с установленным порядком вытекает из вышеизложенных требований действующего законодательства.

Представитель заинтересованного лица Правительства Тверской области ФИО5 в судебном заседании полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поддержала позицию представителя административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица, Управления Минкультуры России по ЦФО, надлежащим образом извещенного о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, представил письменные возражения относительно заявленных административных исковых требований, в которых просил отказать в их удовлетворении, ссылаясь на следующее. 

В рамках своих полномочий, на основании поручения Департамента государственной охраны культурного наследия Минкультуры России от 26.12.2018 №16192-12-02; обращения гражданина от 26.12.2018 №126-ОГ, в период с 18.03.2019 по 15.04.2019 проведена внеплановая выездная проверка исполнения Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области (далее - госорган) переданных полномочий по объекту культурного наследия федерального значения, расположенного по адресу: 

<

...>. В части исполнения переданных полномочий госорганом представлены материалы мероприятий по контролю за состоянием объекта, а также выданные предписания об устранении нарушений собственникам помещений, в которых установлены пластиковые окна. Мероприятия по контролю за состоянием объекта проведены госорганом в рамках полномочий, определенных статьей 11 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ. 

Установка пластиковых окон в объекте нарушает охраняемые законом права неограниченного круга лиц на обеспечение сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона №73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Исходя из положений п.1 ст.45, п.3 ст.47.3 Федерального закона №73-Ф3 собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан проводить работы на объекте на основании письменного задания и разрешения, выданных госорганом, а также в соответствии с проектной документацией, согласованной госорганом установленным порядком. Отсутствие вышеуказанных документов является нарушением обязательных требований законодательства об охране объектов культурного наследия, не соответствует целям и задачам государственной охраны объектов культурного наследия и является причинением вреда объекту культурного наследия.

Представители заинтересованных лиц Администрации города Твери, Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, МКУ города Твери «Управление муниципальным жилищным фондом», ООО «Октан», надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, обоснованных ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, письменных возражений по существу заявленных административных исковых требований в суд не направили.

С учетом изложенного, судом определено рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителей административных истцов адвоката Маркова М.В. и Петрову Н.Ю., представителя административного ответчика ФИО4, представителя заинтересованного лица Правительства Тверской области ФИО5, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд. 

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком. 

Согласно подпункта 3 п.6 ст. 11 Федерального закона №73-Ф3 от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1, подпунктом 2 пункта 6 статьи 11 Федерального закона №73-Ф3 от 25.06.2002, подпунктами «г», «е» пункта 8 Положения о Главном управлении по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 94-пп, пунктами 9, 10, 13 Положения о федеральном государственном надзоре за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2015 № 740, Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области в рамках осуществления федерального государственного надзора в отношении объектов культурного наследия федерального значения имеет право проводить мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия, по результатам которых вправе выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

Заданием от 05.02.2019 за №13 начальником Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области главному специалисту-эксперту отдела контроля за сохранением и использованием памятников и градостроительной деятельности ФИО6 поручено провести мероприятие по контролю за состоянием и (или) систематическому наблюдению в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль домов, XVIII в.», расположенного по адресу: 

<

...>.

Объект культурного наследия федерального значения «Ансамбль домов, XVIII в.» находится на государственной охране согласно Постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 №1327 (прежний адрес: Калининская область, г.Калинин, набережная, ФИО7, д.7-8, 14-29).

Решением Исполнительного комитета Центрального районного Совета Народных депутатов г.Калинина от 29.04.1980 №104 «Об изменении нумерации домов по ФИО8» дому №16-17 присвоен номер 8. 

По результатам проведения мероприятий главным специалистом-экспертом отдела контроля за сохранением и использованием памятников и градостроительной деятельности ФИО6 составлен акт осмотра объекта культурного наследия от 11.02.2019, из которого усматривается, что здание объекта культурного наследия (

<

...>) используется в качестве многоквартирного жилого дома. Предмет охраны здания объекта культурного наследия не определен. Краснокирпичное на известково-песчаном растворе, оштукатуренное трехэтажное, здание, северный (главный) фасад которого выстроен вдоль красной линии наб.С.Разина. Крыша здания металлическая вальмовая скатная. В центре здания расположен полукруглый фронтон и проездная арка. С запада и востока примыкают другие здания представляющие совместно со зданием объекта культурного наследия единый объем вытянутый вдоль набережной. Отмостка утрачена. Вдоль северного (главного) фасада уложена тротуарная плитка. Вдоль южного (дворового) фасада и в проездной арке уложено асфальтовое покрытие. Белокаменный цоколь вдоль (главного) северного фасада поврежден биопоражениями, вдоль южного фасада не читается. Цоколь находится в удовлетворительном состоянии. Стены здания со следами ремонта, повреждены сколами и трещинами вдоль штукатурного и покрасочного отделочных слоев. На данных участках также отмечаются деструктивные разрушения лицевой поверхности кирпичной кладки, выветривание кладочного раствора. Состояние штукатурного и покрасочного отделочных слоев - неудовлетворительное, состояние стен здания удовлетворительное. Столярное заполнение оконных и дверных проемов деревянное ветхое, в отдельных дверных проемах установлены современные металлические двери, большая часть деревянных оконных рам заменена на современные пластиковые стеклопакеты. Столярное заполнение находится в неудовлетворительном состоянии. Вальмовая скатная кровля без видимых деформаций. Водоотвод с кровли организован по водосточным трубам, отдельные элементы водосточных труб деформированы. Крыша здания - в удовлетворительном состоянии. Внешнее декоративное убранство повреждено сколами и трещинами вдоль штукатурного и покрасочного отделочных слоев, также отмечаются участки с фрагментарными утратами декоративных элементов. Состояние штукатурного и покрасочного отделочных слоев внешнего декоративного убранства - неудовлетворительное, состояние декоративных элементов - удовлетворительное. 

По результатам осмотра объекта культурного наследия сделаны следующие выводы: объект культурного наследия находится в удовлетворительном состоянии, отдельные участки находятся в неудовлетворительном состоянии; внешний вид объекта культурного наследия изменен; необходимо восстановить внешний облик объекта культурного наследия; необходимо проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; необходимо установить собственников (пользователей) здания объекта культурного наследия; после установления собственников (пользователей) здания объекта культурного наследия необходимо выдать им предписания об устранении выявленных нарушений, а также выявлены нарушения п.1 ст.47.3 Федерального закона №73-Ф3 от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В результате проведения мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия административным ответчиком было установлено, что по сведениям из Единого государственного реестра недвижимости на объект недвижимости – квартиру по адресу: 

<

...>, кв.№, зарегистрировано право собственности следующих граждан: ФИО2 и ФИО2: по 

<

данные изъяты> доли в праве собственности на жилые комнаты площадью 

<

данные изъяты> кв.м., ФИО3 – на жилые комнаты площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

Из копии технического паспорта жилого помещения (квартиры) № в доме №8 по наб.С.Разина в г.Твери следует, что указанная квартира является коммунальной, имеет общую площадь 

<

данные изъяты> кв.м., в том числе жилую 

<

данные изъяты> кв.м., состоит из семи жилых комнат площадью 

<

данные изъяты> кв.м., подсобных помещений в виде трёх коридоров площадью 

<

данные изъяты> кв.м., трёх кухонь площадью 

<

данные изъяты> кв.м., уборной площадью 

<

данные изъяты> кв.м., а также балкона площадью 

<

данные изъяты> кв.м. 

Как следует из представленных административными истцами документов, ФИО2 и ФИО2 три жилые комнаты площадью 

<

данные изъяты> кв.м. в коммунальной квартире № общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., в том числе жилой 

<

данные изъяты> кв.м., в доме №8 по наб.С.Разина в г.Твери в равных долях по 

<

данные изъяты> каждому принадлежат на основании договора передачи комнат в коммунальной квартире в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией Центрального района в городе Твери, действующей от Администрации города Твери. 

Административному истцу ФИО3 две жилые комнаты площадью 

<

данные изъяты> кв.м., находящиеся в вышеуказанной коммунальной квартире, принадлежат на праве собственности на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ после смерти матери ФИО1, последовавшей ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 указанные комнаты принадлежали на основании договора передачи комнат в коммунальной квартире в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности административных истцов на указанные жилые комнаты в коммунальной квартире зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается выписками из ЕГРН от 01.02.2019, от 30.07.2019. 

Из материалов гражданского дела следует, что в указанной квартире зарегистрированы и проживают административные истцы ФИО2 и ФИО3 Административный истец ФИО2 зарегистрирована и проживает в ином жилом помещении.

Из сообщения администрации Центрального района в городе Твери от 31.07.2019 следует, что на комнаты 

<

данные изъяты> кв.м. в семикомнатной коммунальной квартире № в доме №8 по наб.С.Разина в г.Твери договоры передачи в собственность граждан администрацией района не заключались.

Согласно сообщения департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери от 05.08.2019, в реестре муниципальной собственности по адресу: 

<

...>, кв№ учитываются две неприватизированные комнаты площадью 

<

данные изъяты> кв.м. 

Как следует из текста оспариваемых предписаний, в ходе осмотра объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль домов, XVIII в.» по адресу: 

<

...>, были выявлены нарушения, отраженные в акте осмотра объекта культурного наследия от 11.02.2019. В связи с чем, административный ответчик пришёл к выводу о том, что объект культурного наследия федерального значения «Ансамбль домов, XVIII в.» по адресу: 

<

...>, содержится неудовлетворительно в нарушение Федерального закона №73-Ф3 от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». При этом, предмет охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль домов, XVIII в.» по адресу: 

<

...> не определен.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, ссылаясь на положения п.1 ст.47.3, ст.45, п.1 ст.7, п.12 ст.48 Федерального закона №73-Ф3 от 25.06.2002, ст.210 Гражданского кодекса РФ, постановление Правительства Тверской области от 03.06.2016 №201-пп «Об утверждении порядка организации и осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия на территории Тверской области», постановление Правительства Тверской области от 18.10.2011 №94-пп «Об утверждении Положения о Главном управлении по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области», административный ответчик 19.03.2019 вынес предписания об устранении нарушений законодательства в адрес административных истцов ФИО2 (№1408/03), ФИО2 (№1407/03), ФИО3 (№1409/03). 

Данными предписаниями на каждого из административных истцов возложены обязанности обеспечить, совместно с другими собственниками квартиры №2, расположенной в здании по адресу: 

<

...>, проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль домов, XVIII в.» по адресу: 

<

...>, в следующем объеме: в срок до 31.05.2019 силами специализированной проектной организации, обладающей лицензией на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, выданной Министерством культуры Российской Федерации выполнить проектную документацию по восстановлению деревянных заполнений оконных проемов; в срок до 31.12.2019 силами специализированной производственной организации, обладающей лицензией на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, выданной Министерством культуры Российской Федерации, выполнить работы по восстановлению деревянных заполнений оконных проемов.

В предписаниях содержится указание на возможность их обжалования в установленном законом порядке, а также предупреждение о том, что невыполнение предписания в установленный срок влечёт административную ответственность, предусмотренную ч.18 (19) ст.19.5 КоАП РФ.

Также в предписаниях разъяснён порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, регламентированный ст.45 Федерального закона №73-ФЗ, Административным регламентом предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения, утвержденным приказом Министерства культуры РФ от 30.07.2012 №811.

Впоследствии приказом Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 22.03.2019 №51 в соответствии с п.7 ст.47.6 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ утверждено охранное обязательство в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль домов, XVIII в.», расположенного по адресу: 

<

...>.

Из утвержденного указанным приказом охранного обязательства следует, что указанный объект в едином государственном реестре значится под номером 691420185270006, имеет паспорт объекта культурного наследия, относится к объектам федерального историко-культурного значения, включен в единый государственный реестр Постановлением Совета Министров РСФСР «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» №1327 от 30.08.1960. 

Согласно охранному обязательству, объект культурного наследия расположен по адресу: 

<

...> (адрес по Постановлению СМ РСФСР от 30.08.1960 №1327 – 

<

...> д.16-17). В соответствии с проектом зон охраны памятников истории и культуры города Твери, утвержденным Решением Президиума Тверского областного Совета народных депутатов, исполнительного комитета Тверского областного Совета народных депутатов от 25.02.1991 №26/40, земельный участок расположен в границах исторического района города, а также в границах заповедного района. Археология: «Загородский посад г. Тверь, XIII - XVII вв.» (Постановление Губернатора Тверской области от 26.10.2000 г. №468). 

Также в охранном обязательстве приведены общие требования к сохранению, содержанию объекта культурного наследия, к обеспечению доступа граждан к объекту культурного наследия, иные обязанности лиц в отношении объекта культурного наследия.

В акте технического состояния объекта культурного наследия указано, что здание «Дом жилой, 1760-е-1770 гг.» стоит на красной линии набережной, на которую выходит главным северным фасадом. Здание является частью репрезентативной застройки вт.пол.XVIII в. по набережной, выполнено в формах, переходных от барокко к классицизму. Объем здания вытянут с запада на восток, двухэтажное кирпичное оштукатуренное здание с чердачным этажом. Общее состояние - неудовлетворительное.

Из паспорта объекта культурного наследия с регистрационным номером 691420185270006, составленного 20.03.2019, усматривается, что объект культурного наследия расположен по адресу: 

<

...>, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16. При этом, на дату оформления паспорта границы территории объекта культурного наследия не утверждены, предмет охраны объекта культурного наследия не утвержден, границы зон охраны объекта культурного наследия, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах территорий данных зон не утверждены. 

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Как следует из оспариваемых предписаний и установлено в процессе рассмотрения дела судом, они вынесены 19.03.2019 и направлены собственникам жилых помещений многоквартирного дома по почте. Сведения о дате получения административными истцами предписаний в материалах дела отсутствуют.

Административные истцы ФИО2 и ФИО2 обратились в суд с административными исками 29.05.2019, ФИО3 изначально обратился в суд 18.06.2019, в связи с чем, сроки обращения с рассматриваемыми административными исковыми требованиями в суд административными истцами не пропущены.

Административный истец ФИО3 до обращения в суд с рассматриваемым административным иском обращался с жалобой на вынесенное в его адрес предписание в Прокуратуру Тверской области, Правительство Тверской области. Прокуратурой Тверской области жалоба ФИО3 была направлена 26.04.2019 для рассмотрения начальнику Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области.

Из сообщений Правительства Тверской области от 20.05.2019 и начальника Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 23.05.2019 по результатам рассмотрения жалоб ФИО3 следует, что оспариваемое предписание выдано законно и обоснованно. 

Оценивая правомерность оспариваемых в рамках настоящего дела действий Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области и выданные им предписания, суд исходит из следующего. 

Оспариваемые предписания являются решениями территориального органа государственной власти, которыми на административных истцов возлагаются обязанности, неисполнение которых может повлечь для них негативные последствия. 

Предписания основаны на акте осмотра объекта культурного наследия от 11.02.2019, которым выявлены нарушения п.1 ст.47.3 Федерального закона №73-Ф3 от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». 

Пунктом 1 указанной статьи предусмотрено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, обязаны: 1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; 2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; 3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; 4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; 5) соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; 6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло): под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения; под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования; под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ; 7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; 8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии. 

Вышеуказанные обязанности возлагаются на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона №73-Ф3 от 25.06.2002, в соответствии с которым если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится в муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

Таким образом, указанные в п.1 ст.47.3 Федерального закона №73-Ф3 от 25.06.2002 требования, в том числе не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен, подлежат выполнению лицами, являющимися, в частности, собственниками объектов, входящих в состав объекта культурного наследия, в рамках соблюдения и выполнения охранного обязательства.

Вместе с тем, как установлено при рассмотрении дела, охранное обязательство, содержащее общие требования для собственников или иных законных владельцев объекта культурного наследия «Ансамбль домов, XVIII в.», в который, согласно Постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 №1327, включены несколько домов по наб.ФИО7 в г.Твери, утверждено 22.03.2019 после вынесения оспариваемых предписаний и не могло быть выполнено собственниками помещений до его получения.

Иные документы, находившиеся в распоряжении административных истцов, в том числе связанные с переходом и регистрацией права собственности на жилые помещения, не содержат каких-либо специальных требований к осуществлению правомочий собственника, связанных с необходимостью сохранения объекта культурного наследия.

Исходя из положений п.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, оконные заполнения внутри жилого помещения являются собственностью собственников жилых помещений. Смена и восстановление отдельных элементов (приборов) и в целом оконных и дверных заполнений включены в перечень работ, относящихся к текущему ремонту, утвержденному постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда». 

В связи с изложенным, ссылки административных истцов на сохранение обязанности по производству капитального ремонта жилых помещений многоквартирного дома бывшего наймодателя, не исполненной им на момент приватизации жилого помещения, исходя из предмета рассматриваемого спора, необоснованны.

Кроме того, как следует из сообщения администрации Центрального района в городе Твери от 21.06.2019, департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери от 05.08.2019, информации о техническом состоянии многоквартирного жилого дома №8 по наб.С.Разина в г.Твери на момент приватизации жилых помещений и сведений о проведении капитального ремонта данного дома не имеется. Из сообщения департамента ЖКХ, жилищной политики и строительства администрации города Твери от 02.08.2019 следует, что с момента начала массовой приватизации жилых помещений в городе Твери с 1992 года многоквартирный дом №8 по наб.С.Разина не включался в списки домов, требующих капитального ремонта. 

Согласно текста оспариваемых предписаний, в ходе осмотра объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль домов, XVIII в.» по адресу: 

<

...>, были выявлены нарушения, выразившиеся в том числе в следующем: столярное заполнение оконных проемов деревянное ветхое, большая часть деревянных оконных рам заменена на современные пластиковые стеклопакеты, столярное заполнение находится в неудовлетворительном состоянии.

При этом, ни в акте осмотра объекта культурного наследия, ни в вынесенных предписаниях не содержится указания на конкретные жилые помещения, являющиеся частью объекта культурного наследия, собственники которых допустили выявленные нарушения, что не позволяет установить ни объем допущенных нарушений, ни лиц, обязанных их устранить. 

В соответствии с п.2 ст.47.3 Федерального закона №73-Ф3 от 25.06.2002 собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия. 

Согласно п.1 ст.18 Федерального закона №73-Ф3 от 25.06.2002 после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы, заключение которой в силу п.2 указанной статьи должно содержать, в частности, описание особенностей объекта, являющихся основаниями для включения его в реестр и подлежащих обязательному сохранению (далее - предмет охраны объекта культурного наследия). 

В силу п.2 ст.33 Федерального закона №73-Ф3 от 25.06.2002 государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия; установление предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в реестр, и границ территории такого объекта.

Как установлено при рассмотрении дела, границы территории объекта культурного наследия, предмет охраны объекта культурного наследия, границы зон охраны объекта культурного наследия не утверждены, что также не позволяет установить привели ли какие-либо действия либо бездействие собственников жилых помещений многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, к ухудшению физического состояния и изменению предмета охраны объекта культурного наследия.

Статья 56.1 Федерального закона №73-Ф3 от 25.06.2002 предусматривает особенности государственной охраны объекта культурного наследия, являющегося жилым помещением или многоквартирным домом.

Так, пунктом 2 указанной статьи Закона предусмотрено, что в случае, если объектом культурного наследия или его частью является многоквартирный дом либо жилое или нежилое помещение в многоквартирном доме, требования в отношении объекта культурного наследия в зависимости от предмета охраны могут быть установлены в отношении такого дома в целом, жилых или нежилых помещений в нем, а также общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 3 указанной статьи, охранные обязательства, содержащие требования в отношении многоквартирного дома в целом и общего имущества многоквартирного дома, все жилые помещения которого находятся в частной собственности, подлежат выполнению всеми собственниками помещений в многоквартирном доме либо по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятому не менее чем двумя третями голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом. 

Охранные обязательства, содержащие требования в отношении жилых помещений в многоквартирном доме, подлежат выполнению собственниками таких жилых помещений. 

Охранное обязательство, содержащее требования в отношении жилого помещения в многоквартирном доме, занимаемого по договору социального найма, подлежит выполнению нанимателем указанного помещения.

При рассмотрении дела установлено, что оспариваемые предписания административного ответчика вынесены в отношении физических лиц - собственников жилых помещений - комнат в коммунальной квартире. При этом, две комнаты в коммунальной квартире являются муниципальной собственностью муниципального образования города Твери, предписание в адрес которого не выносилось.

Охранное обязательство, содержащее общие требования для собственников или иных законных владельцев объекта культурного наследия «Ансамбль домов, XVIII в.», в состав которого включен многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

...>, жилые помещения в котором находятся как в частной, так и в муниципальной собственности, в отсутствие определенного предмета охраны данного объекта культурного наследия, не предусматривает конкретных требований ни в отношении многоквартирного дома по адресу: 

<

...> целом, ни общего имущества многоквартирного дома, ни конкретных жилых помещений (квартир либо комнат), что также не позволяет установить лиц, ответственных за выполнение данного охранного обязательства исходя из положений ст.56.1 Федерального закона №73-Ф3 от 25.06.2002.

Помимо изложенных нарушений требований действующего законодательства, оспариваемые предписания не отвечают принципу исполнимости, поскольку на каждого из административных истцов возложена обязанность провести определенные работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль домов, XVIII в.» по адресу: 

<

...>, совместно с другими собственниками квартиры №, что ставит в зависимость надлежащее исполнение предписания одним из собственников комнат в квартире от его возможности установить иных собственников и их намерения данное предписание выполнять. Кроме того, как установлено при рассмотрении дела, правообладателю муниципальных комнат в коммунальной квартире предписание не выдавалось, следовательно, неисполнение им предписаний, выданных иным собственникам, не влечёт для него негативных последствий. 

Также, в резолютивной части оспариваемых предписаний содержится указание на выполнение каждым из административных истцов работ по выполнению проектной документации по восстановлению деревянных заполнений оконных проемов и работ по восстановлению деревянных заполнений оконных проемов без конкретизации места их нахождения (многоквартирный дом, квартиры, комнаты, места общего пользования в коммунальной квартире либо в жилом доме). При этом, административным истцам принадлежат разные комнаты одной коммунальной квартиры, оконные проёмы также имеются как в не принадлежащих административным истцам муниципальных комнатах, так и в помещениях общего пользования собственников комнат коммунальной квартиры (кухнях), а поскольку дом является многоквартирным, оконные проёмы имеются и в иных жилых помещениях данного дома. Вместе с тем, в силу ст.210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания только принадлежащего ему имущества, и не может нести ответственность за ненадлежащее содержание имущества иными лицами.

Таким образом, требования оспариваемых предписаний содержат неконкретные общие формулировки, что не исключает их двоякого толкования и не отвечает принципу исполнимости. 

Вышеуказанные обстоятельства делают невозможным исполнение предписаний административного ответчика административными истцами.

В связи с изложенным, действия административного ответчика по возложению на административного истца ФИО3 указанных в предписании обязанностей, а также выданные административным истцам предписания №1408/03, №1407/03, 1409/03 от 19.03.2019 не соответствуют требованиям Федерального закона №73-Ф3 от 25.06.2002, ст.210 ГК РФ, являются неисполнимыми, чем нарушают права, свободы и законные интересы административных истцов. Данные обстоятельства в силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ являются основанием для удовлетворения административных исков. 

Способом восстановления нарушенного права административных истцов является отмена выданных предписаний об устранении нарушений законодательства №1408/03, №1407/03, 1409/03 от 19.03.2019 в отношении ФИО2, ФИО2, ФИО3 

Понесенные административными истцами судебные расходы по оплате госпошлины в размере по 300 руб. каждым из них, подлежат возмещению административным ответчиком в силу статьи 111 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

Р Е Ш И Л:

Заявленные административные исковые требования ФИО2, ФИО2 к Главному управлению по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области о признании незаконными предписаний от 19.03.2019 об устранении нарушений законодательства, ФИО3 к Главному управлению по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области о признании действий и предписания об устранении нарушений законодательства незаконными, отмене предписания - удовлетворить.

Признать действия административного ответчика Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области по возложению на ФИО3 обязанности в срок до 31.05.2019 выполнить проектную документацию по восстановлению деревянных заполнений оконных проемов, в срок до 31.12.2019 выполнить работы по восстановлению деревянных заполнений оконных проемов, а также выданные предписания №1408/03, №1407/03, 1409/03 от 19.03.2019 в отношении административных истцов ФИО2, ФИО2, ФИО3 не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административных истцов.

Отменить выданные предписания об устранении нарушений законодательства №1408/03, №1407/03, 1409/03 от 19.03.2019 в отношении административных истцов ФИО2, ФИО2, ФИО3.

Взыскать с Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области понесенные административными истцами расходы по уплате государственной пошлины в размере по 300 руб. в пользу каждого из них. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Т.Я. Панасюк 

Мотивированное решение составлено 02.10.2019.