Дело № 2а-90/2020 (2а-793/2019)

УИД 33RS0018-01-2019-001447-41

Решение

именем Российской Федерации

город Судогда 13 января 2020 года

Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Гудимова А.С.,

при секретаре судебного заседания Зуевой Е.В.,

с участием помощника прокуратура Судогодского района Шальнова Н.Н.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области ФИО1,

рассмотрев в отрытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Судогодского района, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области, МБДОУ «Детский сад «Полянка» п. Андреево» об устранении нарушений законодательства в сфере защиты жизни и здоровья детей,

установил:

Прокурор Судогодского района Владимирской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области, МБДОУ «Детский сад «Полянка» п. Андреево», в котором просит:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Судогодский район», МБДОУ «Детский сад «Полянка» п. Андреево» по неоснащению помещений медицинского назначения МБДОУ «Детский сад «Полянка» п. Андреево» оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях; 

- обязать администрацию муниципального образования «Судогодский район» выделить денежные средства, необходимые для оснащения помещений медицинского назначения МБДОУ «Детский сад «Полянка» п. Андреево» оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- обязать МБДОУ «Детский сад «Полянка» п. Андреево» оснастить помещение медицинского кабинета оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционные средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях и предоставить на безвозмездной основе ГБУЗ ВО «Судогодская ЦРБ им. Поспелова» на основании акта приема-передачи с приложением документов, подтверждающих соответствие предоставляемого помещения и оборудования требованиям, предъявленным СанПин в течение шести месяцев со дня выделения бюджетных средств.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что проверка, проведенная в МБДОУ «Детский сад «Полянка» п. Андреево» по адресу: 

<

...>, показала, что в дошкольном образовательном учреждении имеется медицинский блок, состоящий из двух нежилых помещений, расположенных на 2 этаже здания.

Согласно договору от 26 декабря 2018 года № 1/2018 о передаче в безвозмездное пользование муниципального недвижимого имущества Судогодского района нежилые помещения № 9, 17, расположенные в здании детского сада по адресу: 

<

...>, укомплектованные мебелью и оборудованием переданы ГБУЗ ВО «Судогодская ЦРБ им. Поспелова».

В ходе проверки укомплектованности кабинетов установлено, что МБДОУ «Детский сад «Полянка» п. Андреево» в нарушение действующего санитарно-эпидемиологического законодательства медицинское оборудование, необходимое для организации медицинских осмотров и оказания доврачебной помощи обучающимся в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока в отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, учреждению здравоохранения ГБУЗ ВО «Судогодская ЦРБ им. Поспелова» не предоставлено. 

Так, в медицинских кабинетах дошкольного образовательного учреждения отсутствуют предусмотренные стандартом оснащения: стетофонендоскоп - 1 шт., секундомер - 2 шт., динамометр кистевой 2-х видов для разных возрастных групп детей - 3 шт., плантограф - 1 шт., оториноскоп с набором воронок - 1 шт., холодильник - 1 шт., шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) - 1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО2 - 1 шт., пипетки - 10 шт., комплект воздухоотводов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу - 1 шт., носилки - 2 шт., травматологическая укладка - 1 комплект, зонды желудочные разных размеров - 4 шт., спирт этиловый - 0,5 мл на инъекцию, посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи - 1 комплект, ведро с педальной крышкой - 1 шт., стол рабочий - 1 шт., стул - 4 шт., кушетка - 1 шт., ширма медицинская - 2 шт., столик манипуляционный - 1 шт., лампа настольная - 2 шт., бикс большой - 2 шт., бикс малый - 2 шт., пинцет - 2 шт., ножницы - 2 шт., корцанг - 4 шт., персональный компьютер - 1 комплект, принтер - 1 комплект, калькулятор - 2 шт., сейф для хранения медикаментов - 1 шт., халат медицинский - 2 шт., шапочки - 2 шт., коврик - 1 шт.

Нарушение Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» явилось основанием обращения прокурора за судебной защитой прав и законных интересов детей и работников МБДОУ «Детский сад «Полянка» п. Андреево».

Помощник прокурора Судогодского района Шальнов Н.Н. в судебном заседании поддержал административные исковые требования и настаивал на их удовлетворении по вышеуказанным доводам.

ФИО3

">Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Судогодский район» ФИО1 указанные обстоятельства не оспаривала, против удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора не возражала, признав их в полном объеме. 

Административный ответчик - МБДОУ «Детский сад «Полянка» п. Андреево», извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило. В письменном заявлении от 10 января 2020 года заведующая МБДОУ «Детский сад «Полянка» п. Андреево» ФИО4 просила о рассмотрении данного дела в свое отсутствие, административный иск прокурора признала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - ГБУЗ ВО «Судогодская ЦРБ имени Поспелова», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, для участия в судебном заседании не явился. В письменном заявлении главный врач ГБУЗ ВО «Судогодская ЦРБ имени Поспелова» ФИО5 просил о рассмотрении дела в отсутствии представителя заинтересованного лица. Административный иск прокурора просил удовлетворить в полном объеме.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства. 

ФИО3">Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам. 

В силу статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Статьей 33 указанного Федерального закона установлено, что первичнаямедико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинскойпомощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Обязанность по организации оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся и воспитанникам образовательных учреждений возложена законом на органы исполнительной власти в сфере здравоохранения.

Возможность осуществления данной деятельности органами и учреждениями системы образования законодательством не предусмотрена.

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

В силу статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Статья 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» гарантирует обучающимся и воспитанникам образовательных учреждений право на охрану жизни и здоровья.

В силу части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частью 3 статьи 41 названного закона организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. 

Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях. 

В соответствии с пунктом 4 указанного Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 7 Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (пункт 8 Порядка).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).

В соответствии с пунктом 11 указанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно Стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Согласно пункту 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-1 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Актом проверки от 18 ноября 2019 года установлено, что в МБДОУ «Детский сад «Полянка» п. Андреево», расположенном по адресу: 

<

...>, в медицинских кабинетах дошкольного образовательного учреждения отсутствуют предусмотренные стандартом оснащения: стетофонендоскоп - 1 шт., секундомер - 2 шт., динамометр кистевой 2-х видов для разных возрастных групп детей - 3 шт., плантограф - 1 шт., оториноскоп с набором воронок - 1 шт., холодильник - 1 шт., шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) - 1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО2 - 1 шт., пипетки - 10 шт., комплект воздухоотводов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу - 1 шт., носилки - 2 шт., травматологическая укладка - 1 комплект, зонды желудочные разных размеров - 4 шт., спирт этиловый - 0,5 мл на инъекцию, посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи - 1 комплект, ведро с педальной крышкой - 1 шт., стол рабочий - 1 шт., стул - 4 шт., кушетка - 1 шт., ширма медицинская - 2 шт., столик манипуляционный - 1 шт., лампа настольная - 2 шт., бикс большой - 2 шт., бикс малый - 2 шт., пинцет - 2 шт., ножницы - 2 шт., корцанг - 4 шт., персональный компьютер - 1 комплект, принтер - 1 комплект, калькулятор - 2 шт., сейф для хранения медикаментов - 1 шт., халат медицинский - 2 шт., шапочки - 2 шт., коврик - 1 шт.

Административный ответчик МБДОУ «Детский сад «Полянка» п. Андреево» является некоммерческой организацией, учреждено администрацией муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области и финансируется за счет бюджетных средств.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (части 1 и 2 статьи 209 ГК РФ).

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с статьями 294, 296 ГК РФ, то есть на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления (пункт 3 статьи 215 ГК РФ).

Передавая часть своего имущества (или разрешая его использование) другому лицу в оперативное управление, хозяйственное ведение либо иное вещное право, собственник сохраняет за собой все права на это имущество.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором (статья 210 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по созданию условий для организации медицинского обслуживания несовершеннолетних обучающихся является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных выделить средства при недостаточности денежных средств у образовательного учреждения для приобретения оборудования, мебели, медицинскойтехники, изделий медицинского назначения, дезинфекционных средств в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

На день рассмотрения данного дела, сведений об устранении вышеуказанных нарушений ответчиками в суд не представлено, то есть до настоящего времени ими требования вышеуказанных норм не соблюдены, что также создает угрозу жизни и здоровью обучающихся.

Суд приходит к выводу, что выявленные в ходе проверки нарушения ограничивают права и законные интересы неопределенного круга лиц, а именно обучающихся и работников МБДОУ «Детский сад «Полянка» п. Андреево».

ФИО3">Кроме того, представителем административными ответчиками не оспаривается факт отсутствия в образовательном учреждении медицинского оборудования, необходимого для организации медицинских осмотров и оказания доврачебной помощи учащимся в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока в образовательном учреждении, о чем также свидетельствуют заявления о признании административных исковых требований прокурора.

ФИО3">Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Судогодского района являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

ФИО3">Принимая во внимание мнение сторон о сроке исполнения настоящего решения, суд в соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ считает необходимым установить для администрации муниципального образования «Судогодский район» срок для его исполнения - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, для МБДОУ «Детский сад «Полянка» п. Андреево» - в течение шести месяцев со дня выделения бюджетных средств.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд:

ФИО3">решил:

Административный иск прокурора Судогодского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Судогодский район», МБДОУ «Детский сад «Полянка» п. Андреево», выразившееся в ненадлежащем оснащении помещений медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в МБДОУ «Детский сад «Полянка» п. Андреево». 

Обязать администрацию муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области выделить денежные средства, необходимые для оснащения помещений медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в МБДОУ «Детский сад «Полянка» п. Андреево» оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Обязать МБДОУ «Детский сад «Полянка» п. Андреево» оснаститьпомещения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним оборудованием, мебелью, медицинской техникой и изделиями медицинского назначения в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях и предоставить на безвозмездной основе МБДОУ «Детский сад «Полянка» п. Андреево» на основании акта приема-передачи с приложением документов, подтверждающих соответствие предоставляемого помещения и оборудования требованиям действующего законодательства, в течение шести месяцев со дня выделения бюджетных средств.

Администрации муниципального образования «Судогодский район», МБДОУ «Детский сад «Полянка» п. Андреево» сообщить прокурору Судогодского района и суду сведения об исполнении решения по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня его исполнения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Судогодский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Гудимов