12-7/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 октября 2018 г. с. им. Полины Осипенко 

Судья суда района имени Полины Осипенко Хабаровского края Гаркуль И.В.,

с участием законного представителя МБДОУ детский сад села Главный Стан муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края ФИО2

рассмотрев в судебном заседании жалобу начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу Федерального агентства лесного хозяйства ФИО1 на постановление мирового судьи судебного района «район имени Полины Осипенко хабаровского края» на судебном участке № 61 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – МБДОУ детский сад села Главный Стан муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ от 12 июля 2018 г.

УСТАНОВИЛ

Постановлением мирового судьи судебного района «район имени Полины Осипенко Хабаровского края на судебном участке № 61 от 12 июля 2018 г. МБДОУ детский сад села Главный Стан муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ и освобождено от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ему объявлено устное замечание.

Начальник отдела Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу Федерального агентства лесного хозяйства ФИО1 обратилась с жалобой на данное постановление, в которой указала, что постановление судьи поступило в адрес Департамента 24 июля 2018 г. Департамент полагает постановление не обоснованным, принятым с нарушением норм процессуального права. Вина МБДОУ Детский сад села Главный Стан в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ судом установлена. При вынесении постановления мировым судьей допущено процессуальное нарушение, производство по делу не прекращено. Вступая в общественные отношения в сфере осуществления сделок с древесиной, являющейся стратегически важным государственным ресурсом, лицо должно знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечивать их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона. Составом данного правонарушения является непредставление или несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной. Часть 1 содержит три общих формальных состава административных правонарушений. Предметом правонарушений является информация. Правонарушения посягают на порядок ее предоставления и оборота, порядок учета и обозначения на отдельных этапах оборота древесины. Оконченным деяние считается с момента истечения установленного законом срока для предоставления декларации о сделках с древесиной в ЕГАИС. Довод суда об отсутствии наступления вредных последствий совершенного правонарушения, которые бы существенно нарушили общественные правоотношения, не обоснован, противоречит нормам действующего законодательства. Совершенное юридическим лицом правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку в данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании требований законодательства, направленного на обеспечение правопорядка в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира, что свидетельствует о недопустимости освобождения виновного лица от административной ответственности. Изменениями внесенными в Лесной Кодекс создана единая система противодействия выводу за пределы мест заготовки древесины и иных лесных ресурсов в размере большем, нежели предусмотрено планом освоения лесов и лесной декларацией. Изменения направлены на решение задачи обеспечения контроля за вывозом древесины из мест ее заготовки, тем самым исключая возможность участия в обороте незаконно заготовленной древесины, иных лесных ресурсов. Реализация данного закона позволила ограничить деятельность лиц, приобретающих и перерабатывающих незаконно заготовленную древесину и иные лесные ресурсы. Просят отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение.

Законный представить МБДОУ Детский сад села Главный Стан ФИО2 в судебном заседании пояснила, что она возражает по существу жалобы начальника отдела. Вину в административном правонарушении признают. Сделка была заключена ДД.ММ.ГГГГ с ИП 

<

данные изъяты> на 180 куб. м дров для отопления учреждения. Письмо с лесничества о необходимости внесения сведений о сделке в ЕГАИС поступило к ним в апреле 2018 г. О внесении изменений в законодательство им не было известно. Ими было представлено пояснение по протоколу в Департамент лесного хозяйства, однако ФИО1 при вынесении протокола данные пояснения учтены не были. 

Свидетель ФИО3 в судебном заседании показал, что состоит в должности заместителя главы муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края, является куратором социальной сферы. Согласно документации в Кербинском лесничестве регламентирована заготовка 1,6 млн. куб. м. древесины в год, фактически заготовка составляет 1,2 млн. куб. м. Часть непригодной древесины складируется, либо сжигается. Вывозится 70 процентов от указанных объемов. Эта древесина является стратегически важными ресурсами. Детский сад с. Главный Стан заключило договор на 180 куб. метров древесины, предназначенной для отопления. Игнорирования требований законодательства в сфере охраны окружающей среды не было, имело место несвоевременное опубликование информации. Детский сад не является заготовщиком древесины. Просит учесть, что деяние совершено впервые, правонарушителем является муниципальное учреждение, где обучаются 10 детей. В результате нарушения сроков, вреда государству не причинено, последствия не наступили. В разъяснении Федерального агентства лесного хозяйства отсутствует указание, что дрова подлежат внесению в ЕГАИС. С учетом роли, отсутствия последствий, просит признать деяние малозначительным и оставить постановление без изменений.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании показала, что состоит в должности начальника Отдела образования Администрации муниципального района имени Полины Осипенко. В начале апреля 2018 г. глава района получил письмо о том, что покупатели древесины должны подавать декларацию в ЕГАИС. Детский сад с. Главный Стан является единственным учреждением, которое покупает дрова. В связи с чем заведующей было перенаправлено данное письмо. Заведующая связалась со специалистом лесничества, на что ей сообщили, что декларацию должен подавать поставщик, им необходимо ее подтвердить. При попытке в ЕГАИС подтвердить декларацию ничего не получилось. Тогда в Лесничестве сообщили, что декларацию необходимо подать самим. После получения ЭЦП, декларация была подана, однако сроки были упущены. В отношении детского сада был составлен протокол. Направленные заведующей в Департамент пояснения не были приняты во внимание. Учредителем детского сада является отдел образования, финансирование его происходит из муниципального бюджета. Просит учесть при вынесении решения финансовый план учреждения.

Заслушав представителя юридического лица, свидетелей, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 8.28.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной, а также представление заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной.

Постановлением мирового судьи судебного района «район имени Полины Осипенко Хабаровского края» от 12 июля 2018 г. юридическое лицо – Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад села Главный Стан муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края от административной ответственности освобождено, в связи с малозначительностью.

Из материалов дела следует, что в период в период с 21 февраля 2018 г. по 28 февраля 2018 г. МБДОУ Детский Сад с. Главный Стан не представило в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней декларацию о сделке с древесиной в форме электронного документа по договору приобретения древесины № 1 от 20.02.2018 г. Дата нарушения срока внесения информации наступила 00-01 час. 01 марта 2018 г. Дата внесения информации 17 апреля 2018 г.

Факт совершения МБ ДОУ детский сад с. Главный Стан указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом, объяснениями и.о. заведующей, выпиской из ЕГАИС.

Анализируя содержание представленных материалов, соглашаюсь с выводом мирового судьи о доказанности факта совершения МБ ДОУ детский сад с. Главный Стан инкриминируемого правонарушения. 

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившие административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

Понятие малозначительности деяния является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом установленных обстоятельств.

Статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ, и не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Учитывая характер совершенного правонарушения, роль правонарушителя, привлечении к административной ответственности впервые, финансовое положение муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения, незначительный объем древесины и ее назначение, отсутствие каких-либо вредных последствий, нахожу правомерным вывод мирового судьи об отсутствии существенных нарушений охраняемых общественных правоотношений. Таким образом, основания для привлечения юридического лица к административной ответственности отсутствуют. Доводы жалобы в данной части, подлежат отклонению.

В соответствии с п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае: объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая, что прекращение производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ улучшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, решение мирового судьи подлежит изменению в части прекращения производства по делу, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения без возвращения жалобы на новое рассмотрение. Также из резолютивной части постановления подлежит исключению указание о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, как указанным ошибочно.

На основании изложенного, прихожу к выводу, что жалоба начальника отдела подлежит частичному удовлетворению, а постановление изменению. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного района «район имени Полины Осипенко Хабаровского края» на судебном участке № 61 от 12 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад села Главный Стан муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края изменить:

Исключить из резолютивной части указание о признании МБ ДОУ детский сад села Главный Стан муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (непредставление или несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной).

Указать, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МБ ДОУ детский сад села Главный Стан муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. 

Жалобу начальника отдела Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу Федерального агентства лесного хозяйства ФИО1 удовлетворить частично.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в порядке ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья И.В. Гаркуль