Копия

68RS0001-01-2019-002390-51

Дело №2а-2090/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное решение изготовлено 4 июня 2019 года)

4 июня 2019 года г. Тамбов

Октябрьский районный суд г. Тамбова в составе: председательствующего судьи Толмачевой М.С., при секретаре Казарине Д.А., с участием административного истца – старшего помощника Мичуринского транспортного прокурора Матвеева Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мичуринского транспортного прокурора о признании информации, размещенной на страницах сайтов с URL – адресами: http://gimstop.com/prava-na-lodku и http://tambov.specprava-bistpo.ru/kupit-prava-na-gims в сети «Интернет» информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено,

У С Т А Н О В И Л:

Мичуринский транспортный прокурор области обратился в Октябрьский районный суд г. Тамбова с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной на страницах сайтов с URL – адресом: http://gimstop.com/prava-na-lodku и http://tambov.specprava-bistpo.ru/kupit-prava-na-gims в сети «Интернет» информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. В обоснование требований указал, что в свободном доступе в сети «Интернет» на страницах сайтов с URL – адресом: http://gimstop.com/prava-na-lodku и http://tambov.specprava-bistpo.ru/kupit-prava-na-gims размещена информация о возможности приобретения прав ГИМС МЧС России без обучения, прохождения соответствующей аттестации и в короткий срок. 

Указывает, что размещение данной информации противоречит требованиям приказа Министерства России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 502 от 29 июня 2005 года, постановлению Правительства РФ № 835 от 23 декабря 2004 года, приказа МЧС России № 262 от 27 мая 2014 года, за распространение данное информации предусмотрена уголовная ответственность. 

При исследовании данного Интернет-сайта установлено, что указатель страниц интернет-сайта, расположенных по URL – адресам: http://gimstop.com/prava-na-lodku и http://tambov.specprava-bistpo.ru/kupit-prava-na-gims в Единый реестр доменных имен, содержащий информацию, распространение которой в РФ запрещено, не включены. 

В связи с изложенным административный истец просит суд признать информацию, размещенную на страницах сайтов с URL-адресами http://gimstop.com/prava-na-lodku и http://tambov.specprava-bistpo.ru/kupit-prava-na-gims информацией, распространение которой на территории РФ запрещено и обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области, в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда включить указатели страницы сайтов с URL-адресами http://gimstop.com/prava-na-lodku и http://tambov.specprava-bistpo.ru/kupit-prava-na-gims в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено».

В судебном заседании административный истец – старший помощник Мичуринского транспортного прокурора Матвеев Е.Г. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме.

В судебное заседание административный ответчик – руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области ФИО1, надлежащим образом извещенная о дате и месте рассмотрения дела не прибыла, в письменном заявлении просила рассмотреть дело без участия представителя Управления.

В судебное заседание административный соответчик - администратор доменного имени сайта specprava-bistpo.ru - ФИО2, надлежащим образом извещенная о дате и месте рассмотрения, не прибыла, уважительных причин неявки не сообщила, об отложении рассмотрения и о рассмотрении дела в свое отсутствие не просила, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело без ее участия.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле и исследовав материалы дела и доказательства в своей совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 17 КАС РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. 

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Сайт в сети "Интернет", согласно пункту 13 статьи 2 вышеназванного Федерального закона, - это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети "Интернет".

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (пункт 5 статьи 15 Федерального закона № 149-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. 

Единый порядок пользования маломерными судами установлены Правилами пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 502 от 29 июня 2005 года. Согласно п. 5 указанных Правил установлено, что к управлению маломерными судами, прошедшими государственную регистрацию, допускаются судоводители, имеющие удостоверение на право управления маломерными судами. 

В соответствии с п.5 постановления Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2004 г. № 835 "Об утверждении Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (с изменениями и дополнениями) государственная инспекция по маломерным судам осуществляет следующие функции, в том числе, разрабатывает типовые программы обучения и осуществляет прием экзаменов по судовождению, правилам пользования и навыкам практического управления маломерными судами, водными мотоциклами (гидроциклами), аттестацию судоводителей и выдачу им удостоверений на право управления маломерным судном, в том числе временных разрешений на право управления маломерным судном; осуществляет ведение реестра маломерных судов и государственный учет выдаваемых удостоверений на право управления маломерными судами, регистрационных и иных документов, необходимых для допуска маломерных судов и судоводителей к участию в плавании. 

Согласно положениями приказа МЧС России от 27 мая 2014 г. № 262 "Об утверждении Правил аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" аттестация на право управления маломерными судами (далее - аттестация) предусматривает систему мероприятий, направленных на определение способности безопасно управлять маломерными судами, осуществляется в отношении физических лиц и проводится по их заявлению (п.1.2). Аттестация проводится в наделенных соответствующими полномочиями отделах безопасности людей на водных объектах главных управлений Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации и отделениях, участках, группах в составе центров, осуществляющих государственный надзор за маломерными судами (далее - подразделения ГИМС) (п.1.3). Заявителю, получившему по результатам аттестации право управления маломерным судном, выдается удостоверение. (п.7.1)

Таким образом, действующим законодательством прямо установлена обязательность прохождения аттестации для получения удостоверения на право управления маломерным судном. 

Статьей 327 Уголовного кодекса РФ предусмотрена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа.

Судом установлено и стороной административного истца подтверждено, что в рамках осуществления надзорных полномочий был проведен мониторинг информационно - телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», в ходе проведения которого было установлено, что на странице сайта с URL- адресом http://gimstop.com/prava-na-lodku и http://tambov.specprava-bistpo.ru/kupit-prava-na-gims в свободном доступе размещена информация, доступная неопределенному кругу лиц. Анализ данной статьи показал, что на вышеуказанной странице размещена информация о возможности приобретения прав ГИМС МЧС без обучения, прохождения соответствующей аттестации. 

В ходе рассмотрения установлено, что на день рассмотрения настоящего административного дела указатели страниц интернет-сайта, расположенных по адресу http://gimstop.com/prava-na-lodku и http://tambov.specprava-bistpo.ru/kupit-prava-na-gims в Единый реестр доменных имен, содержащий информацию, распространение которой в РФ запрещено, не включены, что подтверждается скрин-шотами сайта Единого реестра доменных имен.

Из представленных скрин-шотов сайта с URL-адресом http://gimstop.com/prava-na-lodku и http://tambov.specprava-bistpo.ru/kupit-prava-na-gims усматривается, что указанная информация направлена на разжигание нездорового интереса к приобретению прав на управление маломерными судами в нарушение установленного законодательством РФ порядка их получения, что позволяет суду прийти к выводу о характере размещенной информации - пропагандирующей нарушение установленного порядка получения официальных документов, предоставляющих права управления маломерными судами, направленной на распространение сведений о способах получения прав ГИСМ МЧС в нарушении установленного порядка их получения, за что действующим законодательством предусмотрена уголовная ответственность, 

Следовательно, в силу части 6 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информация на вышеуказанном сайте может быть признана запрещенной к распространению на территории РФ.

Отсутствие запрета на дальнейшее распространение указанной информации может нанести вред законным интересам граждан, привести в нарушение основных конституционных основ государства, что противоречит требованиям вышеприведенных норм закона.

Положениями действующего законодательства не предусмотрен досудебный порядок признания информации, размещенной на обозначенном сайте сети "Интернет", запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, что исключает возможность выбора иного способа защиты нарушенных прав, кроме как обращение в суд с заявлением о признании информации запрещенной к распространению.

Поскольку по делам данной категории юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения запрещенной информации на сайте в сети «Интернет», то установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

В соответствии с ч.1 ст.15.1 Федерального закона от 27 июля 2006г. №149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон о защите информации) в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - Реестр).

В отношении видов информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, указанных в п.1 ч.5 ст.15.1 Закона о защите информации, решения о включении в Реестр сведений, позволяющих определить (идентифицировать) сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с пунктом 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 года №1101, формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра. 

Исполнение Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций данного полномочия предусмотрено также пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 г. № 228. 

Согласно Обзору судебной практики Верховного суда РФ № 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного суда РФ 28 марта 2018 года, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи (далее - Роскомнадзор), подлежит привлечению к участию в рассмотрении соответствующих административных дел в качестве административного ответчика, административное исковое заявление подается в районный суд по месту нахождения Роскомнадзора или его территориального органа (ст.19, 22 КАС РФ), если административное дело не отнесено к подсудности Московского городского суда (ч.2 ст.20 КАС РФ). 

В ходе рассмотрения настоящего административного дела судом не установлены владельцы сайта в сети "Интернет", авторы размещенной на них информации, администраторы доменных имен, т.е. лица, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение, что подтверждается скрин-шотами сайта whois. Администратор доменного имени specprava-bistpo.ru - Зуб А.А. каких-либо возражений относительно заявленных требований в суд не представлено. 

Управлением Роскомнадзора по Тамбовской области на запрос суда о владельце сайта дополнительные данные о владельцах сайта не представлены.

На основании совокупности исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

С учетом обстоятельств, установленных при рассмотрении настоящего административного дела, приходя к выводу о том, что замедление исполнения настоящего решения может нанести значительный ущерб правам и законным интересам граждан Российской Федерации, создать препятствия к формированию правого сознания граждан, в целях недопущения нарушения государственных и общественных интересов, подрыва основ конституционного строя и общественной нравственности, суд приходит к выводу о необходимости обращения решения к немедленному исполнению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд 

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Мичуринского транспортного прокурора удовлетворить в полном объеме. 

Признать информацию, размещенную на страницах сайтов с URL-адресами http://gimstop.com/prava-na-lodku и http://tambov.specprava-bistpo.ru/kupit-prava-na-gims информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. 

Решение в соответствии с положениями ст. 188 КАС РФ обратить к немедленному исполнению. 

Копию настоящего решения направить для исполнения в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области для включения страницы сайтов с URL-адресами http://gimstop.com/prava-na-lodku и http://tambov.specprava-bistpo.ru/kupit-prava-na-gims в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Октябрьский районный суд г. Тамбова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись М.С. Толмачева

Копия верна.

Судья М.С. Толмачева