Дело № 2-410/2024 

УИД 61RS00025-01-2024-000561-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Веселый 29.05.2024 

Багаевский районный суд Ростовской области

в составе судьи Рябининой Г.П.,

с участием прокурора в процессе Зухба Д.Р.,

при секретаре Чичкановой Л.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Веселовского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Красноманычская ООШ, Администрации Веселовского района об обязании устранить нарушения целостности ограждения территории школы 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Веселовского района в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к МБОУ Красноманычская ООШ, Администрации Веселовского района об обязании устранить нарушения целостности ограждения территории школы. 

Требования обосновывает тем, что прокуратурой Веселовского района во исполнение приказа Генпрокуратуры России от 17.05.2018 № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», приказа прокуратуры Ростовской области 25.01.2022 № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка антитеррористической защищенности МБОУ Красноманыческая ООШ.

Во исполнение п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство РФ утвердило постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в котором содержатся требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, а также паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Статьей 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» закреплена обязанность образовательных организаций осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, содержания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ходе проведенной проверки установлено, что МБОУ Красноманыческая ООШ присвоена четвертая категория опасности.

В соответствии п. 17 Постановления Правительства № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения, на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В силу п.п. «ж» п. 20 пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, исключением фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них, организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями, осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей.

Согласно п.п. «д», п. 21 минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством в том числе обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

Также, в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности предусмотрены меры по обеспечению антитеррористической защищенности закрепленные в п. 24 Постановления Правительства № 1006.

В том числе, согласно п.п. «в», «и» п. 24 Постановления Правительства № 1006 необходимо проведение следующих мероприятий: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием, исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Установлено, что МБОУ Красноманыческая ООШ расположена по адресу: ул. Центральная, 128, х. Красный Маныч, Веселовский район, Ростовская область. Однако, территории образовательной организации по всему периметру не огорожена забором, что позволяет беспрепятственно и бесконтрольно проникать на территорию образовательной организации посторонних лиц. Изложенное нарушение зафиксировано в акте осмотра территории МБОУ Красноманыческая ООШ от 10.04.2024 с приложением фототаблицы.

Факт наличия нарушения также подтверждается объяснениями директора МБОУ Красноманыческая СОШ ФИО1

Таким образом, в МБОУ Красноманыческая ООШ не обеспечены пропускной и внутреобъектовый режим, не осуществлён контроль за их функционированием. Более того, не обеспечено исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц, в том числе в непосредственной близости от объекта территории.

С учетом вышеприведенных положений невыполнение МБОУ Красноманыческая ООШ требований вышеуказанного законодательства нарушает обязанность школы создавать безопасные условия обучения, содержания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, поскольку, установленное вокруг школы ограждение, с учетом имеющихся недостатков, не воспрепятствует неправомерному проникновению на территории образовательной организации, а, значит, не может пресечь попытку совершения террористического акта на территории школы.

Согласно п. 13, 14 ст. 15 Федерального закона то 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

При этом органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения на основании п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ обладают, в частности, полномочиями по созданию муниципальных учреждений, осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и муниципальными учреждениями, а также по формированию и размещению муниципального заказа.

Согласно ст. 9.2 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» муниципальное бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с муниципальными заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности.

МБОУ Красноманыческая ООШ создано учредителем муниципальным образованием «Веселовский район» для решения вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 13 статьи 15 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Учредителем и собственником имущества МБОУ Красноманыческая ООШ является администрация Веселовского района, что закреплено п. 1.8 устава Красноманыческая ООШ.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В судебном заседании пом. прокурор Веселовского района Зухба Д.Р. заявленные требования поддержал в полном обьеме, просит их удовлетворить.

Представители ответчика Администрации Веселовского района, МБОУ Красноманычская ООШ в судебное заседание не прибыли, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. Подали письменные заявления о признании иска в полном обьеме. Письменные заявления о признании иска приобщены к материалам дела. В заявлении указали, что последствия признания иска разьяснены и понятны. 

Пом. прокурора Зухба Д.Р. не возражает на признание иска ответчиками.

Суд принимает признание иска ответчиками, так как оно не противоречит закону и не ущемляет законные права и интересы третьих лиц. Учитывая признание иска ответчиками, суд удовлетворяет заявленные исковые требования без рассмотрения дела по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Веселовского района удовлетворить. 

Обязать Администрацию Веселовского района в течение трех месяцев после вступления решения в законную силу выделить финансовые средства МБОУ Красноманычская ООШ на ограждение территории образовательной организации. 

Обязать МБОУ Красноманычская ООШ в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу огородить территорию образовательной организации забором относительно ул.Центральная с задней фасадной части здания и справа на границе с домом 126 по ул.Центральная х. Красный Маныч, зафиксированные в акте осмотра территории МБОУ Красноманычская ОООШ от 10.04.2024.

Решение может быть обжаловано сторонами в Ростовский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения решения через Багаевский районный суд. 

Судья: Г.П.Рябинина