Дело № 2а-672/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2018 года г. Бабаево Вологодская область

Бабаевский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего Гудкова Н.В.,

при секретаре Николаевой И.А.,

с участием представителя административного истца прокурора Трошковой Т.Н.,

административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Бабаевского района,действующего в интересах ФИО1, к администрации сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района Вологодской области о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района Вологодской области и о взыскании задолженности по доплате к пенсии, 

установил:

Прокурор Бабаевского района обратился в суд в интересах ФИО1 с административным иском к администрации сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района Вологодской области о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района Вологодской области и взыскании задолженности по доплате к пенсии ФИО1

В обоснование требований представитель административного истца указал, что прокуратурой района по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Санинское требований пенсионного законодательства, в ходе которой установлено, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась муниципальным служащим (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности специалиста - землеустроителя администрации сельского поселения 

<

данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> сельского совета, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 

<

данные изъяты> администрации 

<

данные изъяты> сельского совета, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 

<

данные изъяты> администрации сельского поселения 

<

данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 

<

данные изъяты> администрации сельского поселения 

<

данные изъяты>). На основании распоряжения Главы администрации сельского поселения Санинское от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении муниципальной пенсии за выслугу лет ФИО1» с ДД.ММ.ГГГГ ей назначена ежемесячная муниципальная пенсия за выслугу лет в размере 6 000 руб. Выплата муниципальной пенсии осуществлялась в соответствии с «Положением о муниципальной пенсии - за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в администрации сельского поселения Санинское», утвержденным решением Совета сельского поселения Санинское от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение) и согласно п. 2.3 была определена в размере 55% месячного денежного содержания по соответствующей должности, но не более 6 000 рублей. Пунктами 2.4, 2.5 Положения определен расчет размера муниципальной пенсии. На основании решения Совета сельского поселения Санинское от ДД.ММ.ГГГГ № решение Совета сельского поселения Санинское от ДД.ММ.ГГГГ № приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с решением Совета сельского поселения Санинское от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Совета сельского поселения Санинское от ДД.ММ.ГГГГ №» внесены изменения в п. 2.3 Положения, в соответствии с которыми определен размер муниципальной пенсии за выслугу лет в размере 30 процентов. Решением Совета сельского поселения Санинское от ДД.ММ.ГГГГ № установлена доплата к муниципальной пенсии в размере 1 500 руб. На основании решения Бабаевского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено административное исковое заявление прокурора Бабаевского района, действующего в интересах ФИО1 Признано незаконным бездействие администрации сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района Вологодской области, выразившееся в невыплате доплаты к пенсии ФИО1 С администрации сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района Вологодской области в пользу ФИО1 взыскана задолженность по доплате к пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 115500 рублей. Апелляционной инстанции ДД.ММ.ГГГГ решение Бабаевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а жалоба административного ответчика - без удовлетворения. Вместе не только приостановление, но и уменьшение размера пенсии за выслугу лет с ее установлением в фиксированном размере 1 500 рублей является необоснованным, поскольку ставит в неравное положение лиц, замещавших должности муниципальной службы, по сравнению с государственными гражданскими служащими Вологодской области, в то время как федеральное и региональное законодательство устанавливают, что размер пенсии за выслугу лет подлежит исчислению исходя из размера денежного содержания по занимаемой должности муниципальной службы, которую замещал муниципальный служащий, и продолжительности стажа муниципальной службы, с учетом чего размер пенсии за выслугу лет должен исчисляться индивидуально. При таких обстоятельствах, расчет подлежащей ФИО1 выплате пенсии за выслугу лет без учета указанных выше критериев в период с 

<

данные изъяты> года по 

<

данные изъяты>, свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца. Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства. Кроме того, на основании решения Вологодского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ признан недействующим с момента его принятия пункт 1 решения Совета сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Совета сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №», в соответствии с которым был уменьшен размер доплаты к муниципальной пенсии с 6 000 рублей до 1 500 рублей. Решение не обжаловано, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, признать незаконным в нарушение ст. 42 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечений в Российской Федерации», ст.ст. 23, 24 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 34 Устава сельского поселения Санинское орган местного самоуправления вновь, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, допустил нарушение по невыплате ФИО1 муниципальной пенсии.

Представитель административного истца просил признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района Вологодской области, выразившееся в невыплате доплаты к пенсии ФИО1 Взыскать с администрации сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района Вологодской области в пользу ФИО1 задолженность по выплате доплаты к муниципальной пенсии в размере 100 500 рублей: за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ -включительно из следующего расчета: 13 мес. * 4 500 руб. (6 000 руб. ежемесячная доплата к пенсии - 1 500 руб., взысканные с администрации по решению от ДД.ММ.ГГГГ = 4 500); 7 мес. * 6 000 руб. = 42 000 рублей. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Трошкова Т.Н. и административный истец ФИО1 поддержали требования по изложенным в административном исковом заявлении доводам.

Представитель административного ответчика ФИО2 исковые требования признала частично, с выплатами доплаты к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 6 000 рублей согласно, выплата доплаты к пенсии за ДД.ММ.ГГГГ считает, что должна составлять 4 533 рубля 33 копейки, поскольку Решением совета сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Совета сельского поселения Санинское от ДД.ММ.ГГГГ №» муниципальная пенсия за выслугу лет установлена в размере фиксированной суммы 4 000 рублей.

Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В судебном заседании установлено, что до выхода на пенсию по старости ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась муниципальным служащим иработала в следующих должностях: специалиста - землеустроителя администрации 

<

данные изъяты> сельского совета Бабаевского района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, 

<

данные изъяты> с 04.06.1999 по 20.10.2004, специалиста 1 категории администрации Волковского сельского совета с 21.10.2004 по 30.12.2005, специалиста 1категории администрации сельского поселения Волковское с 01.01.2006 по 01.07.2006, заместителя главы администрации сельского поселения Волковское с 01.07.2006 по 31.12.2009. 

Законом Вологодской области от 13 апреля 2009 года № 2003-ОЗ преобразованы путем объединения сельское поселение Санинское, сельское поселение 

<

данные изъяты> - в муниципальное образование сельское поселение Санинское.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ Советом сельского поселения Санинское принято решение № об утверждении Положения о муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в администрации сельского поселения Санинское. Указанное решение стало основанием для принятия Главой администрации сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ распоряжения №, которым установлена муниципальная пенсия за выслугу лет ФИО1 в размере 6 000 рублей.

На основании решения Совета сельского поселения Санинское от ДД.ММ.ГГГГ № решение Совета сельского поселения Санинское от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в сельском поселении Санинское» приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с решением Совета сельского поселения Санинское от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Совета сельского поселения Санинское от ДД.ММ.ГГГГ №» внесены изменения в п. 2.3 Положения, в соответствии с которыми определен размер муниципальной пенсии за выслугу лет в размере 30 процентов. 

Решением Совета сельского поселения Санинское от ДД.ММ.ГГГГ № установлена доплата к муниципальной пенсии в размере 1500 руб.

Исходя из положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Решением Бабаевского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено административное исковое заявление прокурора Бабаевского района, действующего в интересах ФИО1. Признано незаконным бездействие администрации сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района Вологодской области, выразившееся в невыплате доплаты к пенсии ФИО1 С администрации сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района Вологодской области в пользу ФИО1 взыскана задолженность по доплате к пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 115 500 рублей.

Решение суда обжаловано и апелляционным определением судебной коллеги по административным делам Вологодского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

В соответствии со ст. 64 ч. 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

При этом, взыскание судом задолженности перед ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исходя из размера 6000 рублей (т.е. из размера, установленного пунктом 2.3 Положения, утвержденного решением Совета сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в первоначальной редакции) соответствует общеправовому конституционному принципу недопустимости придания обратной силы новому регулированию, ухудшающему правовое положение граждан, поскольку придание обратной силы нормативному правовому акту, направленному на уменьшение пенсионных выплат лицам, замещавшим муниципальные должности муниципального района и должности муниципальной службы (в данном случае пункту 1 Решения Совета сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №) противоречит федеральному законодательству, в то время как придание обратной силы положению, касающемуся признания утратившим силу решения Совета сельского поселения Санинское от ДД.ММ.ГГГГ №, установившему размер муниципальной пенсии за выслугу лет, как 30% месячного денежного содержания по соответствующей должности, прав и законных интересов граждан не нарушает, так как их положения в сравнении с ранее действовавшим Положением, устанавливающим размер указанной пенсии как 55% соответствующего денежного содержания, не ухудшает.

Вместе с тем, уменьшение доплаты к пенсии за выслугу лет с ее установлением в фиксированном размере 1 500 рублей является необоснованным, поскольку ставит в неравное положение лиц, замещавших должности муниципальной службы, по сравнению с государственными гражданскими служащими Вологодской области, в то время как федеральное и региональное законодательство устанавливают, что размер пенсии за выслугу лет подлежит исчислению исходя из размера денежного содержания по занимаемой должности муниципальной службы, которую замещал муниципальный служащий, и продолжительности стажа муниципальной службы, с учетом чего размер пенсии за выслугу лет должен исчисляться индивидуально.

В связи с чем, заявленные требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы представителя административного ответчика ФИО2 о том, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подлежит выплата доплаты к муниципальной пенсии в размере 4 000 рублей, в связи с принятием решения совета сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Совета сельского поселения Санинское от ДД.ММ.ГГГГ № судом отклоняется по следующим основанием.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (статья 7, части 1 и 2 статьи 39).

В Федеральном законе от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (пункт 12 части 1 статьи 11).

В силу пункта 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 02.03.2007 № 25- ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.

Статьей 24 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено распространение прав государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме на муниципального служащего (часть 1); определение размера государственной пенсии муниципального служащего в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (часть 2).

Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2013 № 1591-0 следует, что законоположение, содержащееся в части 1 статьи 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и находящееся в системном единстве с пунктом 6 статьи 5 этого же Федерального закона, направлено на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. Следовательно, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными посвоим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Действующим законодательством предусмотрено право представительного органа местного самоуправления регулировать вопросы определения условий предоставления права на пенсию за выслугу лет, порядка ее назначения и выплаты лицам, замещавшим должности муниципальной службы. Правовое регулирование вопросов дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, относится к компетенции органов местного самоуправления, в связи с чем порядок и условия выплаты пенсии за выслугу лет должны определяться с учетом возможностей местного бюджета.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно выраженной в решениях и применимой к правоотношениям, участником которых выступает представительный орган местного самоуправления при формировании и исполнении бюджета муниципального образования, Российская Федерация как правовое и социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, в силу чего законодатель вправе приостанавливать выплату компенсаций, одновременно предусмотрев при этом надлежащий механизм соответствующего возмещения. Формы и способы такого возмещения могут быть различными, однако объем социальных гарантий не должен уменьшаться (постановления от 19.06.2002 № 11-П, от 23.04.2004 № 9-П, определения от 15.02.2005 № 17-0, от 05.07.2005 № 246-0 и № 303-0).

Таким образом, суд приходит к выводу, что применение решения совета сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Совета сельского поселения Санинское от ДД.ММ.ГГГГ №», которым допущено уменьшение размера доплаты к пенсии ФИО1, административный ответчик осуществил произвольный отказ от исполнения Закона.

В связи с установленными обстоятельствами бездействие администрации сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района Вологодской области, выразившееся в невыплате доплаты к пенсии ФИО1, является незаконным. 

Заявленные требования административным истцом подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Бабаевского района,действующего в интересах ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района Вологодской области, выразившееся в невыплате доплаты к пенсии ФИО1.

Взыскать с администрации сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района Вологодской области в пользу ФИО1 задолженность по доплате к пенсии:

- за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 58 500 (Пятьдесят восемь тысяч пятьсот) рублей;

- за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 42 000 (Сорок две тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 13 ноября 2018 года.

Судья Бабаевского районного суда Н.В. Гудков