76RS0010-01-2019-001168-33 Дело № 2-1002/19

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2019 года Ростовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего: Батыревой Е.И.

при секретаре Алеевой О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Ростове

гражданское дело по иску Ростовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Петровская средняя общеобразовательная школа» о понуждении оборудовать учреждение дополнительной системой видеонаблюдения, уличного освещения, системой экстренного оповещения, усиления ворот, к администрации Ростовского муниципального района о понуждении обеспечить финансирование указанных мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Ростовского муниципального района Ярославской области о понуждении обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию МОУ «Петровская средняя общеобразовательная школа» дополнительной системой видеонаблюдения, дополнительным освещением, системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, укреплении ворот в виде их жесткой фиксации, и понуждении Петровской школы оборудовать образовательное учреждение дополнительным видеонаблюдением, дополнительным освещением, системой экстренного оповещения и усиления ворот.

В судебном заседании помощник прокурора Хохлова И.В. заявленные требования поддержала, пояснив, что в результате проведенной проверки антитеррористической защищенности образовательных учреждений Ростовского района выявлены нарушения Федерального закона «О противодействии терроризму», заключающиеся в том, что Петровская СОШ не оборудована автономной системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, а также дополнительной системой видеонаблюдения у теплоузла, электрощитовой и тепловой подстанции, дополнительным уличным освещением у тепловой подстанции, и отсутствует жесткая фиксация ворот, что не соответствует требованиям законодательства.

Просит удовлетворить заявленные требования, установив с учетом необходимости выделения бюджетных средств, процедуры заключения контракта срок для исполнения решения суда – администрации РМР – до 1 августа 2020 года, школе – 4 месяца после выделения денежных средств.

Представитель администрации Ростовского муниципального района по доверенности ФИО1 с требованиями прокурора не согласилась, пояснив, что требуемые мероприятия носят рекомендательный характер. 

Представитель МОУ «Петровская средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание не явился. МОУ своевременно извещено о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными, подлежащими удовлетворению. 

Статьями 2 и 45 Конституции Российской Федерации провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

Пункты 7 и 13 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» указывают на основные принципы противодействия терроризму, такие, как приоритет мер предупреждения терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно части 3 статьи 5 данного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, определено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов от террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п. 6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п.3 ч.1 ст.17 данного закона).

Положениями ст. 28 Федерального закона от 29.122012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» устанавливается, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.8 ч.1 ст. 41 этого закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). 

Требованиями установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации. 

Подпунктом «л» пункта 22 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Из Устава МОУ «Петровская средняя общеобразовательная школа» следует, что учредителем и собственником имущества данного образовательного учреждения является Ростовский муниципальный район.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью и образовательных учреждений и органов местного самоуправления.

Отсутствие необходимого освещения территории, видеонаблюдения, укрепленности ворот и системы экстренного оповещения в образовательном учреждении нарушает права граждан, поскольку не обеспечивает безопасность лиц, пребывающих в учреждении, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах, заявленные требования обоснованны, подлежат удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, характера действий, надлежащих выполнить, суд считает возможным установить администрации РМР срок для исполнения решения – до 1 августа 2020 года, а образовательному учреждению– 4 месяца после выделения денежных средств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявленные Ростовским межрайонным прокурором требования:

Обязать администрацию Ростовского муниципального района Ярославской области в срок до 1 августа 2020 года обеспечить финансирование мероприятий в МОУ «Петровская средняя общеобразовательная школа» по оборудованию дополнительным видеонаблюдением у теплоузла, электрощитовой и тепловой подстанции, дополнительным уличным освещением у тепловой подстанции, усилению жесткости фиксации ворот, системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения ил возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235.

Обязать МОУ «Петровская средняя общеобразовательная школа» Ростовского района Ярославской области в течение 4 месяцев с момента выделения денежных средств администрацией Ростовского муниципального района оборудовать образовательное учреждение дополнительным видеонаблюдением у теплоузла, электрощитовой и тепловой подстанции, дополнительным уличным освещением у тепловой подстанции, усилению жесткости фиксации ворот, системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения ил возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в месячный срок со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: