Дело № 2-1029/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 декабря 2017 года с. Кош-Агач

Кош-Агачский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Алеховикова В.А., при секретаре Ногоймоновой В.С., с участием старшего помощника прокурора Кош-Агачского района Бештаовой Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» о возложении обязанности разработать и направить на утверждение проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение,

У С Т А Н О В И Л:

Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» о возложении обязанности разработать и направить на утверждение проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, мотивируя тем, что в ходе проверки исполнения администрацией муниципального образования «Кош-Агачский район» законодательства об отходах производства и потребления, выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления в виде отсутствия утверждения проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами. Полномочия по утверждению проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение осуществляются Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай в соответствии с Порядком разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденным приказом Министерства от 16.09.2016 №493. С учетом изложенного, юридические лица (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) обязаны разрабатывать и направлять для утверждения в уполномоченный орган проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. В соответствии с п.1, 2 ст.48 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных настоящим Кодексом. Таким образом, ответчик является юридическим лицом, соответственно, обязан разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Прокуратурой установлено, что администрацией необходимые документы не разрабатывались, в связи с чем в адрес главы муниципального образования внесено представление об устранении нарушений. Вместе с тем, указанные в представлении нарушения не устранены, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не разработан. Допущенные нарушения природоохранного законодательства оказывают негативное воздействие на экологическую обстановку, ограничивают конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду (ст.42 Конституции РФ) и нарушают их право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, предусмотренные ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор просит обязать администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» разработать и направить для утверждения в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В судебное заседание представитель ответчика не явился, просил рассмотреть дело без его участия. 

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Кош-Агачского района Бештаова Ю.Н. исковые требования поддержала в полном объеме.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

В силу п.2 ст.16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе размещение отходов производства и потребления, а также иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно п.3 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, каковым является Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В преамбуле вышеуказанного нормативного правового акта указано, что он определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления и предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии со ст.1 Закона №89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

В силу ст.11 Федерального закона №89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства. 

Согласно ст.18Федерального закона №89-ФЗ нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и настоящим Федеральным законом.

Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Из материалов дела усматривается, что по информации Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай администрацией МО «Кош-Агачский район» представлена декларация и произведена оплата за негативное воздействие на окружающую среду в виде размещения отходов. Согласно декларации в деятельности администрации сельского поселения образовывались отходы 4,5 классов опасности. 

18.06.2017 Горно-Алтайским межрайонным природоохранным прокурором внесено представление администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» об устранении выявленных нарушений требований Федерального закона «Об отходах производства и потребления», недопущению подобных нарушений впредь, а также причин и условий, им способствующих, для чего разработать и направить для утверждения в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. 

И.о. главы администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» дан ответ от 01.08.2017 на представление Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора, что администрацией до 01.11.2017 будут разработаны проекты образования нормативов отходов на их размещение (ПНООЛР). 

Из ответа от 28.09.2017 первого заместителя Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай следует, что проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» Республики Алтай для рассмотрения в министерство не направлялся.

Из ответа начальника отдела строительства, архитектуры, земельно-имущественных отношений и ЖКХ МО Кош-Агачский район от 13.10.2017 следует, что составлен договор между администрацией МО «Кош-Агачский район» и ООО «Эко-партнер» на разработку проекта образования нормативов отходов и лимитов на их размещение. Данный договор находится на стадии подписания.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией МО «Кош-Агачский район» выявленные нарушения природоохранного законодательства не устранены в полном объеме.

Следовательно, исковые требования Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора об обязании администрации МО «Кош-Агачский район» разработать и направить для утверждения в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение подлежат удовлетворению. 

Согласно ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.193-199Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Кош-Агачский район» разработать и направить для утверждения в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай. 

Судья В.А. Алеховиков 

Мотивированное решение изготовлено 29.12.2017