Дело № 2а-776/2019 69RS0026-01-2019-002558-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2019 г. г. Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе: 

председательствующего судьи Харази Д.Т.,

при секретаре Тетюхиной Н.В.,

с участием представителя административного истца – Межрайонной ИФНС России № 7 по Тверской области ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело, возбуждённое по административному исковому заявлению Межрайонной ИФНС России № 7 по Тверской области к индивидуальному предпринимателю ФИО2 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

в суд обратилась Межрайонная ИФНС России № 7 по Тверской области с административным исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации, мотивировав свои требования следующим. Межрайонной ИФНС России № 7 по Тверской области в соответствии со ст. 69, ч. 2 ст. 70 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) индивидуальному предпринимателю ФИО2 направлено требование № 16285 от 06 мая 2019 г. об уплате налога, сбора, пени, штрафа на общую сумму 128 291 руб. 27 коп. В срок, установленный в требовании и по настоящий момент налогоплательщик сумму налога не уплатил. Руководствуясь п. 7 ст. 46, ст. 47 НК РФ. Инспекцией вынесено решение № 5569 от 30 мая 2019 г. о взыскании налога, сбора, пени, штрафа за счёт имущества налогоплательщика на общую сумму 128 291 руб. 27 коп. В соответствии с поручением ФНС России от 19 января 2019 г. № ГД-4-8/691@ в целях совершенствования системы налогового администрирования в Тверской области на базе Межрайонной ИФНС России № 12 по Тверской области создан специализированный отдел урегулирования задолженности № 2, на который возложена функция по централизации применения ст. 47 НК РФ. На основании ст. 47 НК РФ 03 июня 2019 г. Межрайонной ИФНС России № 12 по Тверской области вынесены постановления № 4453 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа за счёт имущества налогоплательщика на общую сумму 128 169 руб. 56 коп. 13 июня 2019 г. судебным приставом-исполнителем Ржевского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области на основании исполнительного документа – постановления № 4453 от 03 июня 2019 г. о взыскании с должника – ИП ФИО2 задолженности по налогу, пени и штрафам в размере 128 169 руб. 56 коп. в пользу Инспекции, возбуждено исполнительное производство № 46769/19/69026-ИП. ИП ФИО2 было предложено исполнить добровольно требования, содержащиеся в исполнительном документе в течении 5 дней (ч.12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). В соответствии с положениями ст. 57 Конституции Российской Федерации, каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Неисполнение указанной конституционной обязанности может повлечь ограничение прав человека и гражданина на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства, гарантированных ст. 27 (часть первая) Конституции Российской Федерации, путем установления для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации. Возможность такого ограничения прав человека и гражданина предусмотрена ст. 67 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Согласно ч. 1 ст. 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ (далее – Закон), судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником – гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 руб. и более. Вместе с тем, в соответствии с ч. 3 ст. 67 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных ч. 1 и 2 настоящей статьи. Статьёй 15 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Р. Ф.» предусмотрено, что право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами. Таким образом, установление для должника ИП ФИО2 временного ограничения на выезд из Российской Федерации необходимо для своевременного, полного и правильного исполнения требований исполнительного документа – постановления о взыскании налога, сбора, пени, штрафа за счет имущества налогоплательщика. Кроме того, установление для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации отвечает конституционно значимым целям и согласуется с положениями ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации. Просит вынести решение об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации индивидуальному предпринимателю ФИО2, являющегося должником по исполнительному производству № 46769/19/69026-ИП о взыскании задолженности по налогу, пени и штрафам в размере 128 169 руб. 56 коп. в пользу Инспекции, до исполнения обязательств по исполнительному производству.

Представитель административного истца Межрайонная ИФНС России № 7 по Тверской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить их в полном объёме, указав, что на момент рассмотрения дела остаток неоплаченной задолженности по налогу составляет около 22 000 руб.

Административный ответчик ФИО2, участвующий в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований Межрайонной ИФНС России № 7 по Тверской области, указав, что оплачивает налоги по мере возможности.

Заинтересованное лицо Ржевский РОСП УФССП по Тверской области в судебное заседание своего представителя не направило, предоставив в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. 

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Вместе с тем, в ч. 3 статьи установлено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. 

Как указано в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Согласно пп. 5 ст. 15 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Положениями ч. 1, 4 ст. 67 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ) предусмотрено, что при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющимся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации. Если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительный документ неимущественного характера выданы не на основании судебного акта или не являются судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 419 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), плательщиками страховых взносов (далее в настоящей главе - плательщики) признаются следующие лица, являющиеся страхователями в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования индивидуальные предприниматели, адвокаты, медиаторы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, арбитражные управляющие, оценщики, патентные поверенные и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой (далее - плательщики, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам).

В соответствии с положениями ст. 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Налогоплательщик вправе исполнить обязанность по уплате налога досрочно.

Обязанность по уплате страховых взносов возникает в силу факта регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и прекращается с момента государственной регистрации прекращения деятельности в таком качестве.

Судом установлено, ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 11 мая 2005 г.

Возложенные законом обязанности по уплате налогов, пени, ИП ФИО2 не исполнил.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику требования об уплате налога.

Межрайонной ИФНС России № 7 по Тверской области индивидуальному предпринимателю ФИО2 направлено требование № 16285 от 06 мая 2019 г. об уплате налога, сбора, пени, штрафа на общую сумму 128 291 руб. 27 коп. В срок, установленный в требовании и по настоящий момент налогоплательщик сумму налога не уплатил. 

30 мая 2019 г. Инспекцией вынесено решение № 5569 от 30 мая 2019 г. о взыскании налога, сбора, пени, штрафа за счёт имущества налогоплательщика на общую сумму 128 291 руб. 27 коп. 

03 июня 2019 г. Межрайонной ИФНС России № 12 по Тверской области вынесен постановления № 4453 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа за счёт имущества налогоплательщика на общую сумму 128 169 руб. 56 коп., которое было направлено на исполнение в службу судебных приставов. 

13 июня 2019 г. судебным приставом-исполнителем Ржевского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области на основании исполнительного документа – постановления № 4453 о взыскании налога, сбора, пени, штрафа за счёт имущества налогоплательщика от 03 июня 2019 г. о взыскании с должника – ИП ФИО2 задолженности по налогу, пени и штрафам в размере 128 169 руб. 56 коп. в пользу Инспекции, возбуждено исполнительное производство № 46769/19/69026-ИП, установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - 5 дней.

Согласно сообщению судебного пристава-исполнителя Ржевского районного отдела УФССП России по Тверской области ФИО3 исполнительное производство № 46769/19/69026-ИП находится на исполнении. Остаток задолженности составляет 22 501 руб. 36 коп.

В соответствии с со ст. 2 и ст. 4 ФЗ от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации. Исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно п. 1 ст. 36 ФЗ от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Исходя из материалов дела, требования исполнительного документа исполнены частично.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В силу п. 15 ст. 64 ФЗ от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 67 ФЗ от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований: требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей; требований неимущественного характера; иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

В части 3 названной статьи закреплено, что если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст. 48, 49 ФЗ от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ - Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 7 по Тверской области является взыскателем по исполнительному производству № 46769/169026-ИП.

Должником ИП ФИО2 произведено частичное погашение задолженности в сумме 105 668 руб. 20 коп., остаток долга по состоянию на 29 ноября 2019 г. составляет 22 501 руб. 36 коп.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что задолженность по налогам (сборам) и пеням у должника составляет 22 501 руб. 36 коп.

При таких обстоятельствах, с учётом приведенных выводов, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении административного искового заявления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 7 по Тверской области, ввиду того, что сумма задолженности ИП ФИО2 по налогам составляет менее 30 000 руб., что противоречит положениям ч. 1 ст. 67 ФЗ от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ.

Само по себе наличие задолженности по исполнительному производству без установления умысла должника на уклонение от исполнения обязательств, не может являться основанием для применения принудительной меры в виде установления ограничений права на выезд из Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Тверской области к индивидуальному предпринимателю ФИО2 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Д.Т. Харази

Мотивированное решение суда изготовлено 03 декабря 2019 г.