Дело (№)

УИД 52RS0(№)-03 копия

РЕШЕНИЕ

(ДД.ММ.ГГГГ.) года г. (адрес обезличен)

Судья Канавинского районного суда г. Нижний Новгород Золина Н.В., с участием генерального директора ООО «ОРБ ФИО1» ФИО2, защитника-адвоката Анфёровой Е.Д., действующей в интересах генерального директора «ОРБ Нижний» ФИО2, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и (адрес обезличен) ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. (адрес обезличен)), жалобу генерального директора ООО «ОРБ Нижний» ФИО2 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Нижегородской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и (адрес обезличен) ФИО5 (№) от 11.09.2023г. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.5, ч. 4 ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.4, ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица – генерального директора ООО «ОРБ Нижний» ФИО2, (ДД.ММ.ГГГГ.) года рождения, зарегистрированной по адресу: г. (адрес обезличен), (адрес обезличен),

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Нижегородской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и (адрес обезличен) ФИО5 (№) от 11.09.2023г. должностное лицо – генеральный директор «ОРБ Нижний» ФИО2 признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.5, ч. 4 ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.4, ст. 8.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица (№) от 11.09.2023г., генеральный директор «ОРБ Нижний» ФИО2 обратилась с жалобой в Богородский городской суд Нижегородской области.

Определением судьи Богородского городского суда Нижегородской области от 19.01.2024г. жалоба заявителя направлена по подведомственности в Канавинский районный суд г. Нижний Новгород.

Решением судьи Канавинского районного суда г. Нижний Новгород от 03.05.2024г. постановление должностного лица (№) от 11.09.2023г. оставлено без изменения, жалоба заявителя без удовлетворения.

Решением судьи Нижегородского областного суда от 02.10.2024г. решение судьи Канавинского районного суда г. Нижний Новгород от 03.05.2024г. отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение в Канавинский районный суд г. ФИО1.

В жалобе генеральный директор «ОРБ Нижний» ФИО2 просит постановление должностного лица (№) от 11.09.2023г. отменить за незаконностью, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что должностным лицом административного органа вменяется ряд нарушений, однако выводы о допущенных нарушениях основаны на ошибочной интерпретации информации об экологическом состоянии окружающей среды, в частности, вывод о негативном влиянии полигона на подземные воды, сделанный на основе сравнения результатов анализа с фоновым значением, полученным в ходе этого же исследования, неправомерен, поскольку применение фона в качестве нормативного значения законодательством Российской Федерации не предусмотрено, следовательно, не доказан факт негативного влияния полигона на состояние подземных вод. В ходе проверки не доказано захоронение отходов, содержащих в своем составе полезные компоненты, на карте полигона, кроме того, в ходе осмотра были зафиксированы 2 автомобильные покрышки отработанные, которые немедленно были убраны с тела полигона, поскольку ошибочно попали со строительными отходами, при этом следует отметить, что перечень видов отходов, содержащих полезные компоненты, утвержден Правительством Российской Федерации и поименован, однако отмеченные в акте отходы не идентифицированы по признакам и свойствам как виды отходов, Общество не занимается принятием таких видов отходов, соответственно, договора на их прием не заключались. При заполнении отчета (№) от 24.03.2023г. производственного экологического контроля по технической причине в таблице 2.2 не сохранилась информация по источнику выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух - (№) Площадка МСК, не смотря на данный факт, плата за негативное воздействие на окружающую среду внесена в установленные законом сроки в полном объеме с учетом данного источника, тем самым данный факт не может расцениваться намеренным и умышленным искажением информации. По результатам обследования территории полигона, которое было проведено управлением в рамках плановой выездной проверки в 2021году на основании приказа от 16.03.2021г. (№) было выдано предписание относительно участка КГМ. Срок исполнения предписания продлен до 01.10.2023г., мероприятия по устранению замечания проводятся, проектная документация на реконструкцию объекта находится на рассмотрении комиссии государственной экологической экспертизы, следователь, внесение данного нарушения в акт плановой выездной проверки является необоснованным.

В письменных пояснениях представителя по доверенности генерального директора «ОРБ Нижний» ФИО2 – ФИО6 от 26.04.2024г. содержатся доводы о том, что надзорным органом в ходе проверки оценка влияния полигона на подземные воды проведена лишь по одной контрольной скважине в сравнении с фоновой, однако этого недостаточно, следовательно, выводы должностного лица о загрязнении подземных вод не объективны, при этом показатели по исследуемым веществам, по которым вменено воздействие на подземные воды, не превышают значений ПДК СанПиН (ДД.ММ.ГГГГ.)-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». По нарушению в части ст. 8.5 КоАП РФ о недостоверной информации в отчете об организации и о результатах производственного экологического контроля за 2022 год, то в нем содержится техническая ошибка, реальная картина воздействия объекта с учетом всех действующих источников показана в форме статистической отчетности 2-ТП (воздух) и в декларации по плате за негативное воздействие, которые приняты надзорным органом, в связи с чем, умысла на искажение информации не было, имеются основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного правонарушения. Доказательств по захоронению Обществом отходов, содержащих в своем составе полезные компоненты, на карте полигона, в материалах дела отсутствуют, обнаруженные в ходе осмотра 2 отработанные автомобильные покрышки попали на тело полигона в момент выгрузки строительных отходов и были незамедлительно извлечены и отправлены в зону МСК для дальнейшего направления на утилизацию. Участок КГМ закладывался в проекте на перспективу, документация при прохождении государственной экологической экспертизы не касалась этого участка, деятельность на нем не учитывалась при прохождении экспертизы, кроме того, Общество обязано принимать, обрабатывать, захоранивать поступающие ТКО с зон региональных операторов, составной частью работы является работа с КГМ, который поступает от региональных операторов и полигон не имеет возможности и оснований отказаться от этой работы, а, следовательно, по ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ имеются основания для применения положений ст. 2.7 КоАП РФ, ввиду наличия признаков крайней необходимости.

В доводах жалобы генерального директора «ОРБ Нижний» ФИО2, поданной в Нижегородский областной суд, дополнительно указано на то, что доказательства превышений нормативов качества в подземных водах, получены надзорным органом с нарушением требований закона, поскольку используемые для определения концентраций загрязняющих веществ лабораторные весы «XS204», содержали срок действия поверки до 03.08.2023г., который на момент проведения испытаний истек.

В письменных пояснениях в Нижегородский областной суд генеральный директор «ОРБ Нижний» ФИО2 указала, что в Обществе имеются должностные лица, ответственные за обеспечение соблюдения действующего экологического, санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности организации, а именно, на ФИО7, являющуюся с 10.03.2024г. ведущим инженером по охране окружающей среды, возложены обязанности по соблюдению действующего законодательства, взаимодействие с надзорными органами, подготовка и формирование документов о выполнении мероприятий по охране окружающей среды, обеспечение выполнения предписаний надзорных органов. В должностные обязанности ФИО11, который с 11.11.2022г. является начальником полигона, входит обеспечение экологической безопасности при обращении с отходами производства и потребления на предприятии, инструктаж и допуск сотрудников к работе с отходами, ему также приказано обеспечить на полигоне исполнение требований федерального законодательства по обращению с отходами, распоряжения Правительства Российской Федерации, Инструкции, кроме того, ему совместно с начальником участка ФИО8 приказано обеспечивать на полигоне исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации по перечню видов отходов, содержащих полезные компоненты, захоронение которых запрещено, обратив особое внимание на недопущение размещения шин пневматических автомобильных отработанных, камер шин и покрышек, при этом ФИО9 занимается организацией и контролем соблюдения технологического процесса приема и сортировки отходов, поддержание непрерывной работы МСК, организации и контролем надлежащего ведения документооборота и отчетности МСК, работы сотрудников МСК, планирование текущего и перспективного бюджета затрат МСК.

В судебном заседании генеральный директор «ОРБ Нижний» ФИО2, которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, права понятны, отводов не имеется, заявляла письменное ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении ввиду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, указала, что все доводы жалоб и пояснений, имеющихся в материалах дела, поддерживает в полном объеме, дополнительно пояснила, что в штате юридического лица имеются должностные лица, ответственные за соблюдение действующего экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства, которые ранее привлекались к административной ответственности при проведении проверок надзорным органом, следовательно, они являются надлежащими субъектами административной ответственности по выявленным нарушениям, она в свою очередь, контролирует работу Общества, все нарушения устраняются, ей предпринимаются меры по применению дисциплинарных взысканий в отношении таких должностных лиц. Кроме того, отметила, что МСК осуществляет свою деятельность в том числе посредством ручной сортировки отходов, возможно попадение на тело полигона различных отходов, которые незамедлительно убираются, как произошло и с автомобильными покрышками, которые случайно попали на тело полигона со строительным мусором, но были сразу извлечены и отправлены на утилизацию. Каких-либо намерений на искажение отчетности Общество не преследовало, в отчете была допущена техническая ошибка, отчет подписывается электронной цифровой подписью, готовило его уполномоченное на это должностное лицо. Что касается площадки КГМ, то Обществом уже получена государственная экологическая экспертиза. 

ФИО2 в судебное заседание представлены на обозрение суда подлинники должностных инструкций, приказов и объяснительных записок работников ООО «ОРБ Нижний».

В судебном заседании защитнику-адвокату Анфёровой Е.Д., действующей в интересах генерального директора «ОРБ Нижний» ФИО2, разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, права понятны, ходатайств, за исключением прекращения производства по делу ввиду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, не имеется, отводов не заявлено, дополнительно пояснила, что генеральный директор юридического лица является ненадлежащим субъектом административной ответственности, поскольку в штате юридического лица на основании должностных инструкций с 2022 года определены конкретные должностные лица, в обязанности которых входит соблюдение требований экологического законодательства, а также подготовка отчетности.

В судебном заседании государственному инспектору Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и (адрес обезличен) ФИО4, разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.6 КоАП РФ, а также ст. 17.9 КоАП РФ, положения закона понятны, ходатайств и отводов не имеется, пояснила, что в 2023 году в отношении «ОРБ Нижний» была проведена проверка в рамках федерального государственного экологического надзора, по результатам которой выявлен ряд нарушений, в результате чего к административной ответственности была привлечена генеральный директор Общества, которая на основании Устава Общества является единоличным исполнительным органом, осуществляет руководство деятельностью организации и несет полную ответственность перед Обществом за убытки, причиненные виновными действиями, за последствия принимаемых решений, в том числе за организацию и контроль за соблюдением экологических и природоохранных норм в ходе производственного процесса, за обеспечение экологической безопасности на предприятии, и само юридическое лицо. Кроме того, ранее проведенными проверками также были выявлены нарушения, за которые должностные лица Общества привлекались к административной ответственности, однако нарушения Обществом не устраняются, в связи с чем, генеральный директор и привлечена к административной ответственности ввиду ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей по контролю за деятельностью юридического лица. Ссылку стороны защиты на СанПиН (ДД.ММ.ГГГГ.)-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» нельзя признать обоснованной, поскольку он не устанавливает нормативы качества для подземных вод наблюдательных скважин полигона ТБО, следовательно, не распространяется на них, и для оценки влияния полигона необходимо сравнение показателей с контрольной фоновой скважиной, расположенной выше полигона по потоку грунтовых вод. 

Поступающие на карту полигона отходы подлежат обязательной сортировке, с целью исключения попадения отходов, не подлежащих захоронению на объекте, однако покрышки автомобильные оказались на теле полигона и были удалены только лишь после их обнаружения и фиксации факта их размещения. Отчет, представленный в управление содержал недостоверную информацию, при этом законодательство не предусматривает предоставление скорректированной формы отчетности. Ссылка о том, что надзорным органом неправомерно в акте проверки указано на осуществление деятельности с отступлением от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, не обоснована, поскольку в акте проверки указываются все выявленные нарушения, при этом факт того, что Обществом эксплуатируется площадка КГМ, подтверждается тем, что они получили на нее положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и (адрес обезличен) ФИО4 в судебное заседание представлены сведения о раннем привлечении к административной ответственности должностных лиц, работающих в ООО «ОРБ Нижний», в том числе и генерального директора ООО «ОРБ Нижний» ФИО2

Изучив доводы жалоб и письменных объяснений генерального директора «ОРБ Нижний» ФИО2, представителя по доверенности ФИО6, заслушав пояснения: генерального директора «ОРБ Нижний» ФИО2, защитника-адвоката Анфёровой Е.Д., государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и (адрес обезличен) ФИО4, оценив дополнительно представленные участниками процесса в судебное заседание документы, а также ходатайство о прекращении производства по делу по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, исследовав представленные суду материалы дел об административных правонарушениях, судья приходит к следующим выводам. 

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны: - осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения. 

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального Закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами. 

Согласно ч. 2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Согласно ч. 4 ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Документация, содержащая сведения о результатах осуществления производственного экологического контроля, регламентирована п. 6 ст. 67 Закона №7-ФЗ и включает в себя документированную информацию:

о технологических процессах, технологиях, об оборудовании для производства продукции (товара), о выполненных работах, об оказанных услугах, о применяемых топливе, сырье и материалах, об образовании отходов производства и потребления;

о фактических объеме или массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, об уровнях физического воздействия и о методиках (методах) измерений;

об обращении с отходами производства и потребления;

о состоянии окружающей среды, местах отбора проб, методиках (методах) измерений.

Частью 7 ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ установлена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей представлять в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта РФ отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Порядок и сроки предоставления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, установлены приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.02.2018г. (№) «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля». 

В соответствии с п. 1 Приложения 1 к приказу Минприроды России от 28.02.2018г. (№), программа производственного экологического контроля (далее - Программа) должна разрабатываться и утверждаться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее - объекты), по каждому объекту с учетом его категории, применяемых технологий и особенностей производственного процесса, а также оказываемого негативного воздействия на окружающую среду. Программа разрабатывается отдельно по каждому объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду. 

Согласно п.1 Приложения 2 к приказу Минприроды России от 28.02.2018г. (№), отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля представляется до 25 марта года, следующего за отчетным.

Форма отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля утверждена приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 14.06.2018г. (№) «Об утверждении формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».

Осуществление производственного экологического контроля подтверждается предоставлением отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля.

Статьей 8.5 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент привлечения ФИО2 к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.5.2 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что в период с 11.07.2023г. по (ДД.ММ.ГГГГ.) (не более 50 часов) проведена плановая выездная проверка на объекте НВОС (№)П 1 категории, по адресу: (адрес обезличен), д.Лазарево, промзона. В ходе указанной проверки установлено следующее, деятельность ООО «ОРБ Нижний» связана с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, по результатам которой выявлены нарушения.

Обществом в 2022 году проведена инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для полигона ТКО и первичной сортировки ООО «ОРБ Нижний». На полигон разработан и согласован проект нормативов предельно допустимых выбросов, на основании которого получено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ от 16.11.2022г. (№) сроком действия до (ДД.ММ.ГГГГ.) (ранее действовало разрешение от 23.10.2017г. (№)). Согласно инвентаризации на полигоне нормировано 23 источников выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух (1 из них организованный) и 21 наименование загрязняющих веществ. 

Производственный экологический контроль, согласно программе производственного экологического контроля осуществляется расчетным методом с периодичностью 1 раз в год. В соответствии с представленным 24.03.2023г. в адрес Межрегионального управления Отчетом об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на объекте НВОС (№)П за 2022 год (далее - Отчет), превышений нормативов предельно-допустимых выбросов не установлено. Однако, установлено, что в Отчете отсутствуют сведения о результатах проведенного производственного экологического контроля на источнике выбросов (№) (площадка заправки техники) по загрязняющему веществу керосин, а также на источнике (№) (площадка МСК) по следующим загрязняющим веществам: азота диоксид, азот оксид, углерод (сажа), сера диоксид, углерод оксид, бензин, керосин (при этом результаты контроля на источнике выбросов (№) расчетным методом имеются и представлены в рамках проведения проверки).

Кроме того, в Отчете на источнике выбросов (№) представлены результаты контроля по загрязняющему веществу пыль неорганическая: 70-20% SiO2, однако, указанное загрязняющее вещество отсутствует в утвержденной 04.04.2022г. генеральным директором ООО «ОРБ Нижний» программе производственного экологического контроля для объекта (№)П. Таким образом, Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2022г содержит недостоверную информацию. Данный факт также подтверждается письмами ООО «ОРБ Нижний» от 24.05.2023г. (№) и от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№).

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. №7-ФЗ, эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. №7-ФЗ, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

В соответствии с ч. 8 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. № 89-ФЗ, захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством РФ.

Перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, утвержден распоряжением Правительства РФ от 25.07.2017г. (№)-р (далее – Перечень). В соответствии с Перечнем запрещается захоронение таких отходов как: Покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные (код ФККО 92113001504); Покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (код ФККО 92113002504), шины пневматические автомобильные отработанные (код ФККО 92111001504), камеры пневматических шин автомобильных отработанные (код ФККО 92111211524); Отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (код ФККО 43411002295); Отходы полиэтиленовой тары незагрязненной (код ФККО 43411004515); Отходы пленки полипропилена и изделий из нее незагрязненные (код ФККО 43412002295); Отходы полипропиленовой тары незагрязненной (код ФККО 43412004515); Лом алюминиевых банок из-под напитков (код ФККО 46220005515); Тара стеклянная незагрязненная (код ФККО 45110200205).

Частью 4 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что в ходе осмотра 13.07.2023г. на теле полигона (на картах) зафиксированы 2 покрышки автомобильные отработанные, которые в ходе осмотра были удалены с тела полигона, ПЭТ канистры, алюминиевые банки из-под напитков, пленка полиэтиленовая, ПЭТ бутылки, стеклянные бутылки. 

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с пп.«б» п.4 Постановления Правительства РФ от 26.12.2020г. (№) «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности» установлено требование к участникам закупки о наличии действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности с видом работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности: транспортирование отходов IV класса опасности с кодами отходов по Федеральному классификационному каталогу отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ. 

В соответствии с п. 8 ст. 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995г. №174-ФЗ, объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются: объект государственной экологической экспертизы, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае доработки такого объекта по замечаниям, проведенной ранее государственной экологической экспертизы; реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию, истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы, внесение изменений в документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы. 

В соответствии с п. 5 ст. 18 Федерального закона «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995г. №174-ФЗ, положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. 

Одним из видов нарушения законодательства РФ об экологической экспертизе, установленных ч. 1 п. 6 ст. 30 Федерального закона «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995г. №174-ФЗ, является реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы. 

Частью 2 ст. 8.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы

Из материалов дела следует, что в соответствии с проектной документацией (том «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» (шифр 01-01-1-С.10-00-ПМООС) листы 6,10, том «Пояснительная записка» (шифр 01-01-1-С.10-00-ПЗ) лист 5) и заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы (далее – ГЭЭ) материалов «Полигон для захоронения твердых бытовых отходов (ТБО) и первичной сортировки в (адрес обезличен) д. Лазарево Нижегородской области», утвержденным приказом Департамента Росприроднадзора по ПФО от 17.11.2011г. (№) (далее – Заключение) предусматривалось строительство:

- карт складирования ТБО (зона (№));

- административно-хозяйственной зоны (зона (№));

- участка сортировки ТБО (зона (№)) (стр. 6-7 Заключения).

А также ограждения всей территории полигона, подъездной дороги и временных дорог для подъезда мусоровозов к картам складирования (лист 10 тома 01-01-1-С.10-00-ПМООС). 

Эксплуатация карт захоронения отходов осуществляется в 3 очереди и предполагает достижение проектной отметки 174,00м при заданном уклоне складируемых ТБО, равном 1:3 (лист 13 тома 01-01-1-С.10-00-ПМООС).

Зона размещения ТБО разделена на 2 технологические карты, каждая карта в свою очередь, делится на 3 очереди эксплуатации (лист 13 тома 01-01-1-С.10-00-ПМООС). На момент проверки идет заполнение 1 технологической карты (3 очереди) и 2 технологической карты (3 очереди), объединенных в единый террикон.

В ходе проведения плановой выездной проверки, было установлено, что в проектной документации (том 01-01-1-С.10-00-ПМООС листы 6, 10, том 01-01-1-С.10-00-ПЗ лист 5) и в заключении (стр.6) указано, что в данном проекте не рассматриваются следующие зоны: участок крупногабаритного мусора (КГМ), строительных отходов (зона (№)), участок переработки ТБО (зона (№)) и участок временного хранения промышленных отходов (зона (№)). Данные зоны указывались на перспективу. Возможность размещения перспективных объектов (зоны №(№),4,5) будет обосновываться в последующих материалов с учетом состояния окружающей среды на соответствующий период эксплуатации полигона.

По результатам обследований территории полигона установлено, что ООО «ОРБ Нижний» ведется деятельность на участке КГМ, который в данном проекте не рассматривался и указывался на перспективу. КГМ поступает на ООО «ОРБ Нижний», складируется на площадке и обрабатывается.

Таким образом, ООО «ОРБ Нижний» осуществляет деятельность с отступлением от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, а именно: участок крупногабаритного мусора (КГМ) в проекте, получившем положительное заключение государственной экологической экспертизы, не рассматривался и указывался на перспективу, что является нарушением вышеуказанных норм закона.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ. 

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г., хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. 

При осуществлении деятельности, предусмотренной ч. 1 ст. 34 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г., проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г., юридические лица, осуществляющие эксплуатацию иных объектов, обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды. 

Статьей 8.1 предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.48 настоящего Кодекса. 

Из материалов дела следует, что ООО «ОРБ Нижний» проводит мониторинг влияния полигона на объекты окружающей среды в соответствии с «Программой мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на межмуниципальном полигоне для размещения непригодных к переработке ТКО на территории (адрес обезличен) Нижегородской области» (далее - Программа), утвержденной генеральным директором общества. 

Согласно Программе: уровень подземных вод зафиксирован на глубине 29,5м. Горизонт безнапорный, нижним водоупором которого, служат карбонатно-глинистые породы.

- Скважина (№), глубиной 35,0м. находится в юго-западной части полигона (фоновая);

- Скважина (№), глубиной 35,0м. предназначена для оценки влияния полигона на состояние подземных вод, находится в северо-западной части полигона;

- Скважина (№), глубиной 25,5м. предназначена для оценки влияния полигона на состояние подземных вод, находится в юго-восточной части полигона;

- Скважина (№), глубиной 23,5м. предназначена для оценки влияния полигона на состояние подземных вод, находится в северо-восточной части полигона;

- Скважина (№), глубиной 23,0м. предназначена для оценки влияния полигона на состояние подземных вод, находится в северо-восточной части полигона.

Территория полигона находится за пределами водоохранных зон. Расстояние до ближайшего поверхностного водного объекта -(адрес обезличен) составляет более 1,5км.

ООО «ОРБ Нижний» представило отчеты о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории полигона твердых бытовых отходов и первичной сортировки в (адрес обезличен)е д.(адрес обезличен) и в пределах его воздействия на окружающую среду за 2019-2022 год. По результатам рассмотрения данного отчета при проведении лабораторного исследования воды, проведенного в испытательном лабораторном центре ООО «Лидер» и испытательном аналитическом центре Научно-исследовательского института химии ФГАОУ ВО «Нижегородский гос.университет им.ФИО10» отрицательной динамики в результатах не выявлено.

В ходе проведения проверки 13.07.2023г. совместно со специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» был осуществлен выезд на полигон ООО «ОРБ Нижний» для отбора проб подземных вод в смотровых скважинах. Были отобраны пробы подземной воды (протокол отбора проб от 13.07.2023г. (№)) из скважин (№) (фоновая) и (№), в остальных скважинах не было необходимого уровня воды для отбора проб (составлен акт о невозможности проведения отбора проб от 13.07.2023г. (№)). 

По результатам анализов отобранных проб подземной воды из скважин (№) (1681-ПрВ), (№) (1681-ПрВ) и экспертного заключения по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений и в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды (от 09.08.2023г. (№)) установлено, что полигон оказывает влияние на подземные воды по следующим ингредиентам: БПК5, БПКполн, взвешенные вещества, железо, кальций, магний, нитрат-ион, сульфат-ион, сухой остаток что является нарушением вышеприведенных норм закона. 

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ. 

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 26.06.2023г., генеральным директором ООО «ОРБ Нижний» является ФИО2

Определением (№) от 11.09.2023г., дела об административных правонарушениях: (№) от 28.08.2023г. по ст. 8.5 КоАП РФ; (№) от 28.08.2023г. по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ; (№) от 28.08.2023г. по ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ; (№) от 28.08.2023г. по ст. 8.1 КоАП РФ, объединены в одно производство.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Нижегородской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и (адрес обезличен) ФИО5 (№) от 11.09.2023г. должностное лицо – генеральный директор «ОРБ Нижний» ФИО2 признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.5, ч. 4 ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.4, ст. 8.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Фактические обстоятельства дела и вина генерального директора «ОРБ Нижний» ФИО2 подтверждаются собранными по делу доказательствами: решением о проведении плановой выездной проверки (№) от 27.06.2023г.; решением о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия (№) от 14.07.2023г.; решением о возобновлении контрольного (надзорного) мероприятия (№) от 09.08.2023г.; актом плановой выездной проверки (№)-П от 17.08.2023г.; протоколом отбора проб от 13.07.2023г.; протоколом отбора проб (№) от 13.07.2023г.; планом и методами отбора проб (№) от 13.07.2023г.; фототаблицей; актом о невозможности проведения отбора проб (образцов) (№) от 13.07.2023г.; экспертным заключением «147/2 от 09.08.2023г.; протоколом испытаний (№)-ПрВ от 21.07.2023г.; протоколом испытаний (№)-ПрВ от 09.08.2023г.; протоколом осмотра от 13.07.2023г.; протоколом отбора проб от 13.07.2023г.; протоколом отбора проб (№) от 13.07.2023г.; актом о невозможности проведения отбора проб (образцов) (№) от 13.07.2023г.; планом и методами отбора проб (№)от 13.07.2023г.; экспертным заключением (№) от 16.08.2023г. и приложением к нему; протоколом инструментального обследования от 10.08.2023г.; протоколом осмотра от 14.08.2023г.; заявкой на экспертное сопровождение; требованием о предоставлении документов; свидетельствами о постановке объектов, НВОС на гос.учет; выпиской из гос.реестра объектов (№); выпиской из гос.реестра объектов (№); заявлением о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС содержащихся в федеральном государственном реестре; выпиской ЕГРЮЛ; отчетом о результатах мониторинга за 2022г. с приложением к нему; копией письма ООО «ОРБ Нижний»; приказом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (№) от 23.07.2019г.; приказом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (№) от 04.08.2022г.; характеристиками объектов размещения отходов (ОРО); приказом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на них (№) от 14.03.2023г.; Уставом ООО «ОРБ Нижний»; протоколом внеочередного общего собрания участников ООО «ОРБ Нижний»; трудовым договором (№) от 10.02.2021г.; трудовым договором (№) от 06.09.2021г.; доп.соглашением к трудовому договору (№) от 10.03.2022г.; договором аренды земельного участка от 05.06.2009г.; постановлением (№) от 26.03.2009г.; соглашением о внесении изменений в договор аренды земельного участка от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)-Р от 28.11.2014г.; выпиской из ЕГРН от 21.11.2014г.; соглашением о внесении изменений в договор аренды земельного участка от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)-Р от 22.04.2022г.; выпиской ЕГРН; разрешением на ввод в эксплуатацию от 13.04.2022г.; разрешением на ввод в эксплуатацию от 21.02.2022г.; разрешением на ввод в эксплуатацию от 13.12.2019г.; разрешением на ввод в эксплуатацию от 29.03.2019г.; разрешением на ввод в эксплуатацию от 27.06.2018г.; разрешением на ввод в эксплуатацию от 25.09.2015г.; приказом (№) от 17.11.2011г.; гос.экологической экспертизой (№) от 17.11.2022г.; приказом об утверждении программы (№) от 04.04.2022г.; программой производственного экологического контроля ООО «ОРБ Нижний»; отчетом об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2022г.; приказом об утверждении программы (№) от 28.02.2022г.; программой мониторинга; лицензиями; приказом о включении объектов размещения отходов в гос.реестр объектов размещения отходов (№) от 07.04.2016г.; справкой о фоновых концентрациях загрязняющих веществ в атмосферном воздухе; краткой климатической характеристикой; договором на поставку воды питьевой (№) от 28.07.2020г.; товарными накладными; актами об оказании услуг по доставке товара; актами приема-сдачи товара; договором на откачку сточных вод из емкостей от 04.04.2022г.; договором об установлении нормативов допустимых выбросов и выдаче разрешения на выбросы (№) от 16.11.2022г.; разрешением на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (№) с приложением к нему; разрешением на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (№) с приложением к нему; сведениями о характеристиках объекта недвижимости от 05.07.2023г.; протоколом об административном правонарушении (№) от 28.08.2023г.; протоколом об административном правонарушении (№) от 28.08.2023г.; протоколом об административном правонарушении (№) от 28.08.2023г.; протоколом об административном правонарушении (№) от 28.08.2023г.; определением об объединении дел об административных правонарушениях (№) от 11.09.2023г.; постановлением о назначении административного наказания (№) от 11.09.2023г.. и иными материалами дела.

Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, совокупность доказательств, полученных в ходе производства по делам об административных правонарушениях, объективно свидетельствует о наличии в действиях генерального директора ООО «ОРБ Нижний» ФИО2 объективной стороны состава административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.5, ч. 4 ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.4, ст. 8.1 КоАП РФ, в связи с чем, квалифицированы должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление правильно.

Доводы о том, что в Обществе имеются должностные лица, ответственные за обеспечение соблюдения действующего экологического, санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности организации, а именно, на ФИО7, являющуюся с 10.03.2024г. ведущим инженером по охране окружающей среды, возложены обязанности по соблюдению действующего законодательства, взаимодействие с надзорными органами, подготовка и формирование документов о выполнении мероприятий по охране окружающей среды, обеспечение выполнения предписаний надзорных органов, в должностные обязанности ФИО11, который с 11.11.2022г. является начальником полигона, входит обеспечение экологической безопасности при обращении с отходами производства и потребления на предприятии, инструктаж и допуск сотрудников к работе с отходами, ему также приказано обеспечить на полигоне исполнение требований федерального законодательства по обращению с отходами, распоряжения Правительства Российской Федерации, Инструкции, кроме того, ему совместно с начальником участка ФИО8 приказано обеспечивать на полигоне исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации по перечню видов отходов, содержащих полезные компоненты, захоронение которых запрещено, обратив особое внимание на недопущение размещения шин пневматических автомобильных отработанных, камер шин и покрышек, при этом ФИО9 занимается организацией и контролем соблюдения технологического процесса приема и сортировки отходов, поддержание непрерывной работы МСК, организации и контролем надлежащего ведения документооборота и отчетности МСК, работы сотрудников МСК, планирование текущего и перспективного бюджета затрат МСК, следовательно, генеральный директор не является надлежащим субъектом административной ответственности, нельзя признать состоятельными по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме под должностными лицами в названном Кодексе следует понимать, в том числе совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителей и других работников организаций.

Исходя из анализа указанной статьи и примечания к ней, руководитель организации, допустивший неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, подлежит административной ответственности за нарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена названным Кодексом, если они имели место в период, относящийся к выполнению им служебных обязанностей в этой организации.

Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом организации или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка осуществления ими рабочих обязанностей, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

Кроме отнесения той или обязанности к полномочиям должностного лица ввиду неисполнения или ненадлежащего исполнения, повлекших нарушений требований закона, следует установить меры, принятые этим лицом для надлежащего выполнения своих служебных обязанностей и недопущению нарушений закона с позиции их достаточности и правовой полноценности, то есть, для признания в действиях должностного лица наличия состава административного правонарушения необходимо установить его виновное неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, в результате которых произошло нарушение закона, квалифицируемое как административное правонарушение, влекущее административную ответственность.

Так, согласно Уставу ООО «ОРБ Нижний», утвержденному протоколом общего собрания участников ООО «ОРБ Нижний» от 22.07.2020г., единоличным исполнительным органом Общества является генеральный директор ФИО2 (протокол внеочередного общего собрания участников «ОРБ Нижний» от 20.01.2023г., протокол внеочередного общего собрания участников ООО «ОРБ Нижний» от 08.02.2022г.), которая осуществляет руководство текущей деятельностью и несет полную ответственность перед Обществом за убытки, причиненные Обществу виновными действиями (бездействием), за последствия принимаемых решений, в том числе за организацию и контроль за соблюдением экологических и природоохранных норм в ходе производственного процесса, за обеспечение экологической безопасности на предприятии.

В соответствии с должностной инструкцией генерального директора ООО «ОРБ Нижний» от 10.02.2021г., генеральный директор руководит производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью Общества в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных ему нормативно правовыми актами Российской Федерации, Уставом Общества, внутренними документами Общества, трудовым договором и должностной инструкцией, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, сохранность и эффективное использование имущества Общества, а также финансово-хозяйственные результаты его деятельности. При этом задачами генерального директора является, в том числе организация и контроль работы сотрудников предприятия (подп. 2.1 п. 2 Должностной инструкции), организация и контроль надлежащего ведения документооборота и отчетности утвержденной формы по деятельности организации «ОРБ Нижний» (подп. 2.3 п. 2 Должностной инструкции), организация и контроль соблюдения технологического процесса приема, размещения, сортировки, утилизации ТБО, КГМ, промышленных отходов 3-5 классов опасности в соответствии с утвержденными ЛНА и экологическим законодательством (подп. 2.5 п. 2 Должностной инструкции).

Кроме того, согласно подп. 3.13 п. 3 Должностной инструкции в должностные обязанности генерального директора входит организация и контроль работы сотрудников предприятия, который включает, помимо указанного в подпункте перечня, контроль за своевременностью и качеством выполнения работниками поставленных задач, а согласно подп. 3.15 п. 3 Должностной инструкции контроль за ведением документооборота и отчетности.

В соответствии с подп. 5.1 п. 5 Программы производственного экологического контроля ООО «ОРБ Нижний» общее руководство работой по охране окружающей среды и рациональному использованию природных и энергетических ресурсов осуществляет генеральный директор ООО «ОРБ Нижний» ФИО2

Учитывая вышеприведенные обстоятельства, а также оценив дополнительно представленные государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и (адрес обезличен) ФИО4 сведения о раннем привлечении к административной ответственности должностных лиц, работающих в ООО «ОРБ Нижний», в том числе и самого руководителя Общества ФИО2 в 2021 году, суд приходит к выводу о том, что ею, как генеральным директором Общества, ненадлежащим образом исполняются свои должностные обязанности, следовательно, она является надлежащим субъектом вменяемых ей административных правонарушений.

Доводы о том, что вывод о негативном влиянии полигона на подземные воды, сделанный на основе сравнения результатов анализа с фоновым значением, полученным в ходе этого же исследования, неправомерен, поскольку применение фона в качестве нормативного значения законодательством Российской Федерации не предусмотрено, при этом в ходе проверки оценка влияния полигона на подземные воды проведена лишь по одной контрольной скважине в сравнении с фоновой, однако этого недостаточно и выводы должностного лица о загрязнении подземных вод не объективны, при этом показатели по исследуемым веществам, по которым вменено воздействие на подземные воды, не превышают значений ПДК СанПиН (ДД.ММ.ГГГГ.)-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», следовательно, не доказан факт негативного влияния полигона на состояние подземных вод, подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании действующего законодательства.

СанПиН (ДД.ММ.ГГГГ.)-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» не устанавливает нормативы качества для подземных вод наблюдательных скважин полигона, как следствие, на них не распространяется.

В силу п. 5 Положения «О подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№), при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды для оценки ее состояния, предусмотрено применение фоновых значений соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов.

В силу п. 254 СанПиН (ДД.ММ.ГГГГ.)-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» с целью подтверждения эффективности осуществляемых мероприятий по защите водных объектов от загрязнения и отсутствия негативного влияния полигона на водные объекты хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, предусмотрено устройство контрольных скважин. Одна контрольная скважина закладывается хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, выше полигона по потоку грунтовых вод и не менее 2-х скважин ниже полигона.

Таким образом, надзорным органом правомерно сравнивались показатели наблюдательных скважин с контрольной фоновой скважиной, расположенной выше полигона по потоку грунтовых вод, при этом негативное влияние полигона на поземные воды подтверждается протоколом испытаний ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 09.08.2023г. (№)-ПрВ, экспертным заключением по результатам отбора проб, лабораторных исследований и измерений в рамках обеспечения государственного контроля в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 09.08.2023г. (№), которые получены с соблюдением требований закона, не доверять представленным документам оснований не имеется, ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» является аккредитованной испытательной лабораторией, имеющей соответствующий аттестат аккредитации.

Отбор проб проведен в соответствии с требованиями положений Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» в присутствии контролируемого лица. С содержанием составленных процессуальных документов, в том числе, протоколами отбора проб от 13.07.2023г., ФИО2 была ознакомлена под роспись, имела возможность отразить в них свои замечания и возражения, однако этим правом не воспользовалась.

Доводы о том, что используемые для определения концентраций загрязняющих веществ лабораторные весы «XS204», содержали срок действия поверки до 03.08.2023г., который на момент проведения испытаний истек, не нашли своего подтверждения материалами дела, поскольку испытания проводились 13.07.2023г. и 14.07.2023г. согласно методикам испытаний, при этом срок действия поверки весов до 03.08.2023г. согласно свидетельству о поверке № С-БН/04-08-2022/176619066.

Доводы о том, что при заполнении отчета (№) от 24.03.2023г. производственного экологического контроля по технической причине в таблице 2.2 не сохранилась информация по источнику выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух - (№) Площадка МСК, не смотря на данный факт, плата за негативное воздействие на окружающую среду внесена в установленные законом сроки в полном объеме с учетом данного источника, тем самым данный факт не может расцениваться намеренным и умышленным искажением информации, не влияют на выводы надзорного органа, поскольку предоставление недостоверной информации в отчете уже образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ. При этом, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку данный состав административного правонарушения, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и последствий, имевших место в результате допущенных нарушений, сами по себе не свидетельствуют о малозначительности деяния.

Доводы в той части, что в ходе проверки не доказано захоронение отходов, содержащих в своем составе полезные компоненты, на карте полигона, кроме того, в ходе осмотра были зафиксированы 2 автомобильные покрышки отработанные, которые немедленно были убраны с тела полигона, поскольку ошибочно попали со строительными отходами, при этом следует отметить, что перечень видов отходов, содержащих полезные компоненты, утвержден Правительством Российской Федерации и поименован, однако отмеченные в акте отходы не идентифицированы по признакам и свойствам как виды отходов, Общество не занимается принятием таких видов отходов, соответственно, договора на их прием не заключались, не могут быть признаны состоятельными, поскольку тот факт, что покрышки были незамедлительно убраны с тела полигона не свидетельствуют о соблюдении требований о запрете на захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, кроме того, помимо них были обнаружены ПЭТ канистры, алюминиевые банки, пленка полиэтиленовая, ПЭТ бутылки, стеклянные бутылки. 

Следует отметить, что постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и (адрес обезличен) ФИО4 (№) от 18.07.2023г. должностное лицо – начальник полигона ООО «ОРБ Нижний» ФИО11 привлекался к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, обстоятельствами нарушения являлось размещение видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается (шины пневматические автомобильные отработанные), следовательно, на предприятии имеют место аналогичные факты допущенных нарушений, что свидетельствует о ненадлежащем контроле за работой сотрудников предприятия со стороны его непосредственного руководителя.

Указанное постановление должностного лица (№) от 18.07.2023г. вступило в законную силу 20.12.2023г. на основании решения Нижегородского областного суда, которым жалоба защитника ФИО2, действующей в интересах ФИО11, оставлена без удовлетворения. 

Доводы о том, что участок КГМ закладывался в проекте на перспективу, документация при прохождении государственной экологической экспертизы не касалась этого участка, деятельность на нем не учитывалась при прохождении экспертизы, кроме того, Общество обязано принимать, обрабатывать, захоранивать поступающие ТКО с зон региональных операторов, составной частью работы является работа с КГМ, который поступает от региональных операторов и полигон не имеет возможности и оснований отказаться от этой работы, а, следовательно, по ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ имеются основания для применения положений ст. 2.7 КоАП РФ, ввиду наличия признаков крайней необходимости, не могут быть приняты во внимание, по результатам обследования территории полигона установлено, что ведется деятельность на участке КГМ, который не рассматривался в проектной документации и указывался на перспективу, что подтверждается материалами дела. 

В соответствии со ст. 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Исходя из смысла положений ст. 2.7 КоАП РФ состояние крайней необходимости предполагает наличие действительной, реальной опасности, угрожающей личности и правам лица, причинившего вред охраняемым законом интересам, или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, действия по устранению которой производятся непосредственно сразу после возникновения такой опасности, но не в случае, когда угроза указанным охраняемым интересам может возникнуть в будущем или когда она могла быть устранена иными средствами.

Объективных данных, свидетельствующих о том, что юридическое лицо, в частности его руководитель, действовало в состоянии крайней необходимости в целях устранения опасности, непосредственно угрожающей охраняемым законом интересам общества или государства, не представлено и судом не установлено.

Иные доводы стороны защиты, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления должностного лица (№) от 11.09.2023г., несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм КоАП РФ и иного законодательства, подлежащего применению при рассмотрении данного дела об административном правонарушении, не свидетельствует о том, что административным органом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление должностного лица (№) от 11.09.2023г. вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, при этом причин для его отмены, в том числе ввиду нарушений процессуальных требований КоАП РФ или неправильного применения норм материального права, судом не установлено, как следствие, оснований для удовлетворения ходатайства о прекращении производства по делу об административном правонарушении ввиду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности не имеется.

Административное наказание директору ООО «ОРБ Нижний» ФИО2 назначено в пределах, предусмотренных самой строгой санкцией ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ для должностных лиц, с соблюдением требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, и является минимальным размером административного штрафа, при этом каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не усматривается.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Нижегородской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и (адрес обезличен) ФИО5 (№) от 11.09.2023г. является законным и обоснованным, и отмене либо изменению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 и 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Нижегородской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и (адрес обезличен) ФИО5 (№) от 11.09.2023г. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.5, ч. 4 ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.4, ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «ОРБ Нижний» ФИО2, оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «ОРБ Нижний» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Канавинский районный суд г. Нижний Новгород в течение 10 (десяти) суток со дня получения копии настоящего решения.

Судья: (подпись) Н.В. Золина

Копия верна.

Судья: Н.В. Золина

Подлинник решения находится в Канавинском районном суде г.Н.Новгород в деле (№)