Дело № 2а-149/2025 (УИД 69RS0040-02-2024-004265-27) 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 января 2025 года г. Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе: 

председательствующего судьи Роговой В.В., 

при помощнике судьи Соколовском А.Д.,

с участием представителя административного истца на основании доверенности помощника прокурора Пролетарского района города Твери Гончаровой Е.С., 

представителя административного ответчика на основании доверенности администрации города Твери ФИО1,

представителя административного ответчика на основании доверенности департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери ФИО2,

представителя заинтересованного лица ОАО «РЖД» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пролетарского района г.Твери, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери, администрации города Твери о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать работы по обустройству стационарным электрическим освещением автомобильной дороги общего пользования,

у с т а н о в и л:

прокурор Пролетарского района г. Твери, действующий в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с требованиями к Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери, администрации города Твери о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать работы по обустройству стационарным электрическим освещением автомобильной дороги общего пользования, в котором с учётом внесённых в исковое заявление уточнений в окончательной редакции исковых требований просил:

- признать бездействие администрации города Твери, департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, выразившееся в не оборудовании автомобильной дороги общего пользования по улице Новошоссейная г. Твери стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями действующего законодательства, незаконным;

- обязать администрацию города Твери, департамент дорожного хозяйства благоустройства и транспорта администрации города Твери в пределах своих полномочий организовать работы по обустройству стационарным электрическим освещением автомобильной дороги общего пользования по улице Новошоссейная г. Твери в срок до 31.12.2025 года, в соответствии с требованиями п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст.

В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор ссылался на следующие обстоятельства. 

Прокуратурой Пролетарского района г. Твери на основании обращения ФИО4 проведена проверка действующего федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения при обустройстве автомобильной дороги по ул. Новошоссейная города Твери. 

Согласно положениям Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Тверь, утвержденного постановлением Главы администрации города Твери от 28.01.2010 № 116, автомобильная дорога по ул. Новошоссейная г. Твери отнесена к автомобильным дорогам общего пользования местного значения (идентификационный номер автомобильной дороги 28 401 375 ОП МГ 0684, 4 категория, тип покрытия - грунт, протяженность 471 м.п.). Организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Твери и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Твери в соответствии с п. 12 ст. 47 Устава города Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы от 23.06.2005 № 68, относится к полномочиям администрации города Твери в области строительства и транспорта. В силу п. 2.2.1 Положения о департаменте дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, утвержденного постановлением администрации г. Твери от 12.01.2018 № 8, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Твери и обеспечение безопасности дорожного движения на них является одной из основных задач деятельности Департамента. Согласно п. 3.1.10, п. 3.1.22 Положения в соответствии с возложенными задачами Департамент исполняет функции: по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения (включая земельные участки в границах полосы отвода дороги и расположенные на них и под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся технологической частью автомобильной дороги (защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства); по организации наружного освещения улиц города Твери, включая проектирование, строительство новых и реконструкцию существующих линий наружного освещения улиц города Твери. В силу п.4.2.2 Положения, утвержденного постановлением администрации города Твери от 12.01.2018 № 8,Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери обязан обеспечить решение задач и выполнение функций, установленных настоящим Положением. 

Проведенной проверкой установлено, что вдоль автомобильной дороги по ул. Новошоссейная г. Твери отсутствует освещение, что является нарушением положений действующего законодательства. Согласно информации администрации г. Твери линия наружного освещения на ул. Новошоссейная г. Твери в муниципальной собственности не числиться. 

Таким образом, в результате бездействия Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери, администрации города Твери нарушены требования действующего законодательства, необходимый комплекс работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Новошоссейная г. Твери 

Определением судьи от 19.08.2024 года, 21.11.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечено ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», ОАО «РЖД».

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 17.09.2024 года, 21.10.2024 года, 2.12.2024 года, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечено ПАО «Россети Центр», Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, ФИО4

В судебном заседании представитель административного истца на основании доверенности помощник прокурора Пролетарского района г.Твери Гончарова Е.С. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, просила административный иск удовлетворить. Вопрос в отношении срока исполнения оставила на усмотрение суда. 

Представитель административного ответчика администрации г. Твери на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований, указал, что оценка освещения спорного участка дороги не была проведена, а также заявленный срок исполнения решения суда должен исчисляться со дня вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований, пояснил, что автомобильная дорога освещается не только светильниками наружного освещения, но и иным образом, однако прокурор не оценил и сведений об отсутствии какого-либо освещения в суд не представил. Вместе с тем предусмотрена плановость осуществления дорожной деятельности и для этого предусмотрены алгоритмы осуществления бюджетного процесса. Есть приоритеты, которые отдаются тем дорогам, где осуществляется более интенсивное дорожное движение, осуществляется передвижение пассажирского транспорта. 

Представитель заинтересованного лица ОАО «РЖД» ФИО3 в судебном заседании пояснил, что спор не затрагивает интересы ОАО «РЖД», в связи с чем, оставляет разрешение требований прокурора на усмотрение суда.

Ранее в судебном заседании заинтересованное лицо ФИО4 пояснила, что освещение на спорном участке дороги отсутствует с 2004 года, когда произошла замена столбов. Улица темная, дорога в ужасном состоянии, что очень опасно. 

Представители заинтересованных лиц Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери, Департамента экономического развития администрации г. Твери, Департамента финансов администрации г. Твери, Правительства Тверской области, Министерства финансов Тверской области, ОГИБДД УМВД России по г. Твери, УМВД России по г. Твери, МБУ «Дороги Твери», филиала ПАО «Россети Центр - «Тверьэнерго», АО «Тверьгорэлектро», ПАО «Россети Центр», Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», ФИО4, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. 

На основании положений ст. 150, п. 6 ст. 226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. 

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 

В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае обращение прокурора с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц отвечает требованиям действующего законодательства.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ. 

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Из частей 9 и 11 ст. 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд. 

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком. 

Поскольку рассматриваемый административный иск, поступивший в суд 17.07.2024 года, направлен на прекращение длящегося до настоящего времени, по утверждению административного истца, бездействия административных ответчиков, выразившегося в непринятии мер по надлежащему обустройству стационарным электрическим освещением участка автомобильной дороги, срок обращения в суд с рассматриваемыми требованиями административным истцом не пропущен. 

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца (лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление).

Правоотношения в сфере дорожной деятельности в Российской Федерации регламентированы, в том числе, Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 8.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. 

В п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность определяется как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

В силу п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8.11.2007 года № 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 8.11.2007 года №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 6.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений. 

Пунктом 6.68 Правил благоустройства территории города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 года №368, предусмотрено, что улицы, дороги, площади, пешеходные тротуары, жилые кварталы, дворы, территории предприятий, учреждений, организаций, а также аншлаги и номерные знаки общественных и жилых зданий, дорожные знаки и указатели, элементы городской информации и витрины должны освещаться в темное время суток в соответствии с установленным графиком. 

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог содержатся в «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». 

Согласно п. 4.6.1.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 года № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать требованиям п. 4.6.1.4 ГОСТа № Р 52766-2007.

Согласно требованиям п. 4.6.1.13 ГОСТа № Р 52766-2007 Наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

Согласно п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. 

В силу ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате решения вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения, связанных с ремонтом, реконструкцией автомобильных дорог (ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации). 

В ходе рассмотрения дела установлено, что прокурором Пролетарского района г. Твери проведена проверка соблюдения требований законодательства, в ходе которой установлено, что на ул. Новошоссейная г.Твери отсутствует линия наружного освещения.

Согласно сообщению старшего государственного инспектора дорожного надзора отдела Госавтоинспекции УМВД России по г. Твери ФИО5 от 22.04.2024 года, осуществлен выезд на ул. Новошоссейная в Пролетарском районе г. Твери. В ходе выезда установлено, что ул. Новошоссейная включена в постановление Главы администрации г. Твери № 116 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Тверь» от 28.01.2010 года и имеет: № 777, 28 401 375 ОП МГ 0684, 4 категория, грунт 471м. На данной улице установлено 3 столба - у дома № 5 (без фонаря), у дома № 4 (с включенным фонарем уличного освещения), у дома № 2 (с выключенным фонарем уличного освещения). Проведены замеры с помощью люксометра, установлено, что показатель средней горизонтальной освещенности равен 17.7 ЛК. 

Согласно положениям Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Тверь, утвержденного постановлением Главы администрации города Твери от 28.01.2010 № 116, автомобильная дорога на ул. Новошоссейная г. Твери отнесена к автомобильным дорогам общего пользования местного значения (идентификационный номер автомобильной дороги 28 401 375 ОП МГ 0684, 4 категория, тип покрытия - грунт, протяженность 471 м.п.).

7.05.2024 года администрацией г. Твери в адрес прокуратуры Пролетарского района г. Твери направлен ответ на запрос от 25.04.2024 года о предоставлении информации по вопросу организации наружного освещения на ул. Новошоссейная г. Твери, согласно которому проведение мероприятий по организации наружного освещения на ул. Новошоссейная г. Твери не включены в адресную инвестиционную программу города Твери на 2024-2026 годы. Учитывая значительное количество территорий, требующих организацию освещения, а также ограниченное финансирование из бюджета города заявка на организацию наружного освещения на ул. Новошоссейная не направлялась. В первую очередь организация наружного освещения проводится на магистральных улицах и улицах с интенсивным дорожным движением. В бюджете города Твери на 2024 год денежные средства на разработку проектно-сметной документации на организацию наружного освещения на ул. Новошоссейная не предусмотрены. 

В соответствии с постановлением администрации г. Твери от 3.05.2024 № 298 «Об утверждении плана-графика подготовки и рассмотрения проекта бюджета г. Твери на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» в департамент экономического развития администрации г. Твери направлены обосновывающие документы по объектам инвестиционной программы г.Твери, в том числе по ул. Новошосейная г. Твери. Разработка проектно-сметной документации по организации наружного освещения на ул. Новошоссейная г. Твери запланирована на 2027 год.

Наличие обозначенных недостатков автомобильной дороги участвующими в деле лицами не оспаривается.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счёт средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлечённых в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

На основании ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Частью 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ч. 2 ст. 52 Федерального закона № 131-ФЗ от 6.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчёта об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчёта размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учётом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчёта размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 12, абз. 11 п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счёт средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (ч.1 и 2 ст. 53 № 196-ФЗ).

В абзаце втором п. 1 и п. 2 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплено, что расходные обязательства муниципального образования, возникающие в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счёт собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из содержания приведённых выше правовых норм следует, что администрация города Твери реализует административные и иные публичные полномочия по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения. В её компетенцию входит, в том числе разрешение поставленных административным истцом вопросов.

Уставом города Твери, утвержденный решением Тверской городской Думы № 2 от 23 января 2019 года закреплено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Твери и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г. Твери, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 6 ст. 8 Устава).

Администрация города Твери является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления г. Твери, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления г. Твери федеральными законами и законами Тверской области. Администрация города Твери имеет структурные подразделения, структура, полномочия и порядок деятельности которых определяются положениями об этих подразделениях, утверждаемыми Главой г. Твери (ст. 39 Устава).

Администрация города Твери организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Твери и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г. Твери, организует дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (п. 40 ст. 41 Устава).

Согласно п. 1.1 Положения о Департаменте дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, утвержденного Постановлением администрации г. Твери от 12 января 2018 года № 8, департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери является структурным подразделением администрации города Твери по вопросам жизнеобеспечения города Твери.

В силу п. 2.2.1 Положения о Департаменте дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Твери и обеспечение безопасности дорожного движения на них является одной из основных задач деятельности Департамента.

Согласно п.п. 3.1.10, 3.1.12, 3.1.22 вышеуказанного Положения в соответствии с возложенными задачами Департамент исполняет функции: по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения (включая земельные участки в границах полосы отвода дороги и расположенные на них и под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся технологической частью автомобильной дороги (защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства)); организация обеспечения транспортной безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры, переданных Департаменту в установленном порядке; организация наружного освещения улиц города Твери, включая проектирование, строительство новых и реконструкцию существующих линий наружного освещения улиц города Твери.

В силу п. 4.2.2 Положения, утвержденного Постановлением администрации города Твери от 12 января 2018 года № 8, департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери обязан обеспечить решение задач и выполнение функций, установленных настоящим Положением.

Из положений ст. 210 ГК РФ следует, что нахождение данной дороги общего значения в муниципальной собственности определяет наличие у муниципального образования обязанности по надлежащему осуществлению дорожной деятельности, в том числе регулированию вопросов организации освещения территории муниципального образования, и архитектурной подсветки зданий, строений и сооружений. 

Ненадлежащее состояние спорной автомобильной дороги в течение длительного периода до настоящего времени свидетельствует о невыполнении вышеуказанных требований.

Как указано административным истцом и не опровергнуто со стороны административных ответчиков, установлено наличие отсутствия на ул. Новошоссейная г. Твери стационарного электрического освещения участка дороги.

Таким образом, освещение указанной автомобильной дороги не осуществлено. Факт устранения указанных административным истцом нарушений на дату рассмотрения дела также не установлен. Представители административных ответчиков и заинтересованных лиц на наличие таких обстоятельств не ссылались, доказательств в их подтверждение не представляли.

При этом, исходя из полномочий каждого из административных ответчиков, администрацией г. Твери не осуществлены надлежащим образом организация дорожного движения в отношении дороги местного значения в границах г. Твери, обеспечение безопасности дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а Департаментом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери - непосредственно организация стационарного освещения спорного участка дороги города Твери, включая проектирование, строительство линий наружного освещения.

В связи с изложенным, со стороны административных ответчиков допущено бездействие, не соответствующее требованиям действующего законодательства, и нарушающее права неопределённого круга лиц, в интересах которых подано рассматриваемое административное исковое заявление, поскольку ненормативное состояние автомобильных дорог создаёт опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Представленные прокурором доказательства бесспорно свидетельствуют о том, что вышеуказанный участок автомобильной дороги общего пользования не является безопасным как для граждан, так и для проезда транспортных средств, а также свидетельствуют о необходимости проведения работ по его оснащению стационарным электрическим освещением.

Ввиду установления необходимой, предусмотренной ч. 2 ст. 227 КАС РФ, совокупности условий для признания незаконным оспариваемого бездействия административных ответчиков, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Доводы представителей департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери и администрации г.Твери о вмешательстве прокурора в деятельность местного самоуправления, права на самостоятельное решение отнесённых к их компетенции вопросов и отсутствие со стороны административных ответчиков незаконного бездействия ввиду недоказанности уклонения от исполнения возложенных обязанностей, а также ссылки на принятие исчерпывающих мер в рамках предоставленных полномочий, о незаконности и необоснованности заявленных требований не свидетельствуют, поскольку предусмотренная ч. 2 ст. 227 КАС РФ совокупность условий для признания незаконным оспариваемого бездействия административных ответчиков судом установлена, а факт наличия нарушений и неустранение их на дату рассмотрения дела свидетельствует о недостаточности принимаемых мер по соблюдению требований законодательства о дорожной деятельности.

Отсутствие достаточного финансирования не является основанием для освобождения административных ответчиков от выполнения предусмотренных действующим законодательством обязанностей и отказа в удовлетворении заявленного иска.

Относимых и допустимых доказательств, подтверждающих наличие оснований для освобождения административных ответчиков от выполнения вышеизложенных обязанностей, суду с их стороны не представлено. При этом, именно административные ответчики в силу возложенных на них полномочий обязаны принять комплекс необходимых мер, направленных на приведение заявленного участка в иске автомобильной дороги в нормативное состояние.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Способом восстановления нарушенных прав лиц, в интересах которых подан рассматриваемый административный иск, исходя из признанного незаконным бездействия, является возложение на административных ответчиков в пределах предоставленных каждому из них полномочий обязанности по организации работ по обустройству стационарным электрическим освещением участка автомобильной дороги общего пользования по ул. Новошоссейная города Твери, в соответствии с требованиями действующего законодательства ГОСТ Р 52766-2007.

С учетом положений ч. 2 ст. 178 КАС РФ, поскольку для выполнения административными ответчиками установленных судом обязанностей необходима организация и фактическое проведение определённого объёма работ, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить для их исполнения срок в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, а об исполнении данных обязанностей необходимо сообщить в течение срока, предусмотренного ч. 9 ст.227 КАС РФ, в суд и административному истцу.

Государственная пошлина административным истцом при обращении в суд не уплачивалась с силу п. 9 ст. 333.36 НК РФ. Административные ответчики от уплаты государственной пошлины также освобождены на основании п. 19 ст. 333.36 НК РФ.

Руководствуясь ст. 175-180, 219, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ,

р е ш и л :

административное исковое заявление прокурора Пролетарского района г.Твери, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери, администрации города Твери о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать работы по обустройству стационарным электрическим освещением автомобильной дороги общего пользования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери, администрации города Твери, выразившееся в не оборудовании участка автомобильной дороги общего пользования по ул. Новошоссейная города Твери стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Возложить на департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери, администрацию города Твери обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу в пределах предоставленных каждому из них полномочий организовать работы по обустройству стационарным электрическим освещением участка автомобильной дороги общего пользования по ул. Новошоссейная города Твери в соответствии с требованиями п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»,

о чём в установленный ч. 9 ст. 227 КАС РФ срок уведомить суд и административного истца прокурора Пролетарского района г. Твери. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Рогова

Мотивированное решение принято 18 февраля 2025 года.