УИД: 22RS0069-01-2024-002693-66

Дело №2а-1728/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

18 июня 2024 года г.Барнаул

Ленинский районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе председательствующего судьи Масленникова М.С.,

при секретаре Валовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю к частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Региональный институт безопасности» о ликвидации,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением к частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Региональный институт безопасности» о ликвидации данного юридического лица с исключением сведений о данной организации из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ).

В обоснование заявленных требований указано, что +++ Управлением принято решение о государственной регистрации Негосударственного образовательного учреждения «Региональный институт экологической безопасности» при создании с внесением сведений в ЕГРЮЛ. Сведения в ЕГРЮЛ об указанной организации внесены +++. +++ решением единственного учредителя некоммерческой организации изменено ее наименование, +++ принято решение о государственной регистрации изменений в учредительные документы некоммерческой организации, новое наименование – частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Региональный институт безопасности». В своей деятельности некоммерческая организация руководствовалась уставом, утвержденным решением учредителя №2 от 25.02.2015. Управлением проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности Некоммерческой организации, по результатам которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и положений собственного Устава, деятельность по достижению уставных целей организацией не осуществляется в проверяемый период не велась, виды деятельности, заявленные в учредительных документах, не осуществлялись в полном объеме. Лицензии на осуществление образовательной деятельности некоммерческая организация не имеет. Зарегистрированным адресом юридического лица, согласно сведениям ЕГРЮЛ в проверяемом периоде являлся: /// в настоящее время организация по указанному адресу не находится. Также в материалах учетного дела имеются материалы обращения заинтересованного лица, являющегося собственником указанного помещения, о недостоверности сведений об адресе некоммерческой организации (заявление по форме Р34002), на основании указанного заявления Управлением в адрес некоммерческой организации +++ за ... вынесено письменное предупреждение с требованием устранить нарушения Закона в установленный срок. +++ в Управление от уполномоченного должностного лица некоммерческой организации поступил ответ на вынесенное предупреждение о том, что некоммерческая организация находится в стадии ликвидации, устранять выявленные нарушения считают нецелесообразными. Некоммерческой организацией обязанность по предоставлению отчетов за 2022,2023 годы в уполномоченный орган в устанолвенный законом срок не исполнена. Соответствующие отчеты или сообщения о деятельсности в Управление не представлены, на Информационном портале Минюста России не размещены, в СМИ не опубликованы. Поскольку некоммерческой организацией нарушения не устранены, частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Региональный институт безопасности» подлежит ликвидации с исключением данных из ЕГРЮЛ.

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по /// в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Административный ответчик частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Региональный институт безопасности», извещенный о дате и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание своего представителя не направил, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика. 

На основании статей 150, 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы административного искового заявления, исследовав письменные материалы административного дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного требования.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статья 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу пункта 1 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе в порядке, предусмотренном главой 27 данного Кодекса, административные дела о ликвидации общественного объединения, некоммерческой организации, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

Согласно части 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 1 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года №64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», следует, что нарушение некоммерческими организациями и иными общественными объединениями Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов может повлечь применение мер публично-правовой ответственности в виде ликвидации объединения граждан по заявлению уполномоченного органа или должностного лица в порядке административного судопроизводства.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ) некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

В силу пункта 1 статьи 32 Федерального закона №7-ФЗ некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

Согласно п. 3 ст. 32 названного Закона, некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием". Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным органом.

Пунктом 3.1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Формы отчетов некоммерческих организаций и сроки их предоставления утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 августа 2018 года №170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций», действовавшим до 1 марта 2022 года, а также приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 сентября 2021 года №185 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций», действующим с 1 марта 2022 года, которыми установлен срок предоставления некоммерческими организациями отчетности до 15 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно пункту 3.2 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ (Федеральным законом от 14 июля 2022 года №326-ФЗ действие пункта приостановлено с 14 июля 2022 года до 1 января 2025 года на основании) некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу статьи 18 данного Федерального закона некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (пункт 1).

Заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", уполномоченным органом или его территориальным органом (пункт 1.1.).

Из материалов административного дела следует, что +++ Управлением принято решение о государственной регистрации Негосударственного образовательного учреждения «Региональный институт экологической безопасности» при создании с внесением сведений в ЕГРЮЛ. 

Сведения в ЕГРЮЛ об указанной организации внесены +++ за основным государственным регистрационным номером .... 

+++ решением единственного учредителя некоммерческой организации изменено ее наименование, +++ принято решение о государственной регистрации изменений в учредительные документы некоммерческой организации, новое наименование – частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Региональный институт безопасности».

+++ решением единственного учредителя некоммерческой организации создано представительство частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Региональный институт безопасности», распоряжением от +++ указанные сведения внесены в ЕГРН.

Согласно Уставу частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Региональный институт безопасности» утвержденному решением учредительного собрания №1 от +++, Учреждение представляет собой некоммерческую организацию, имеющую организационно-правовую форму частного учреждения (пункт 1.1 Устава). 

В период деятельности частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Региональный институт безопасности» в нарушение требований Федерального закона №7-ФЗ сведения и отчетность за 2022-2023 год по установленной форме и в установленный срок в Управление не представлены.

Согласно распоряжению Управления министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю №Д 4-р от +++ была проведена плановая документарная проверка юридического лица, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, заявленным уставным целям и законодательству Российской Федерации.

+++ в адрес административного ответчика вынесено предупреждение об устранении выявленных в результате проверки нарушений Закона №129-ФЗ: Учреждение по адресу, указанному в ЕГРН не находится, изменения в сведения о юридическом лице в Управление не представлены.

+++ в Управление министерства юстиции РФ по Алтайскому краю поступил ответ на предупреждение, согласно которому частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Региональный институт безопасности» находится в стадии ликвидации, в связи с чем устранять выявленные нарушения Закона считает нецелесообразным. По окончании ликвидации представит соответствующие документы в Управление.

17 апреля от представителя административного ответчика в Управление министерства юстиции РФ по Алтайскому краю поступило уведомление о прекращении деятельности частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Региональный институт безопасности» с 2022 года, отсутствии Учреждения по месту регистрации, отсутствии лицензии на образовательную деятельность, отсутствии работников и сайта и согласии на ликвидацию Учреждения.

В нарушение требований пункта 2 статьи 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и подпунктов 1.1, 2.1, 2.2 собственного Устава Некоммерческая организация с 2022 года деятельность по достижению уставных целей не осуществляла, в партнерстве отсутствуют члены организации. 

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Таким образом, неоднократные или грубые нарушения некоммерческой организацией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут повлечь наступление такой меры правовой ответственности, как ликвидация общественного объединения по решению суда.

Оценив представленные доказательства и позицию административного ответчика, суд приходит к выводу, что допущенные частным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования «Региональный институт безопасности» нарушения требований Федерального закона № 7-ФЗ носят неоднократный, систематический характер, до настоящего времени не устранены, в связи с чем имеются основания для ликвидации указанной организации с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц.

Руководствуясь статьями 175-180, 264, 265, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю удовлетворить.

Ликвидировать частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Региональный институт безопасности» ///).

Исключить сведения о частном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования «Региональный институт безопасности» (///) из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Ленинский районный суд г.Барнаула в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Судья М.С.Масленников

Мотивированное решение изготовлено 02 июля 2024 года