УИД 28RS0004-01-2025-003417-41

Дело № 12-563/2025

РЕШЕНИЕ

16 апреля 2025 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Кондратов А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника главы администрации Благовещенского муниципального округа ФИО1 – Гурьяновой С.В. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 14 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении главы администрации Благовещенского муниципального округа ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 14 января 2025 года глава администрации Благовещенского муниципального округа ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Гурьянова С.В. обратилась с жалобой в Благовещенский городской суд, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что решением Благовещенского районного суда Амурской области от 28.11.2022 г. по делу № 2-692/2022 на администрацию Благовещенского района возложена обязанность принять решение об изъятии во внеочередном порядке жилых помещений, расположенных в *** путём выкупа, либо путём предоставления другого жилого помещения с зачётом его стоимости в выкупную цену, во внеочередном порядке изъять жилые помещения, расположенные в *** путём выкупа, либо путём предоставления другого жилого помещения с зачётом его стоимости а выкупную цену, в пользу ОВ. В связи с неисполнением требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства № 63070/23/98028-ИП от 08.09.2023 г. в установленный судебным приставом-исполнителем срок - до 10.12.2024 г. было вынесено обжалуемое постановление. Однако, выводы, содержащиеся в постановлении не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку решение об изъятии во внеочередном порядке жилых помещений, расположенных в *** путём выкупа, либо путём предоставления другого жилого помещения с зачётом его стоимости в выкупную цену, принято, что подтверждается Постановлением Администрации Благовещенского муниципального округа № 682 от 01.04.2024 г.. Администрация Благовещенского муниципального округа сообщила судебному приставу-исполнителю, что собственными и финансовыми ресурсами для исполнения решения суда не располагает. В целях исполнения судебного решения администрация обращалась в Министерство ЖКХ Амурской области по вопросу о включении многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***, в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019 - 2025 годов», утвержденную постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 г. № 152. На указанное обращение министерством дан ответ о включении многоквартирного дома в Реестр аварийного жилищного фонда автоматизированной информационной системы «Реформа ЖКХ», разработчиком которой является ППК «Фонд развития территорий». 01.08.2023 г. в Минстрой России, ППК «Фонд развития территорий» направлены сведения Амурской области об общей площади жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке в период с 01.01.2017 г. до 01.01.2022 г. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, в том числе сведения о многоквартирном ***. Данный многоквартирный дом, 2012 года постройки, признан аварийным 04.02.2020 г. на основании постановления администрации Чигиринского сельсовета № 30, в связи с чем отсутствуют правовые основания обеспечения граждан жильем в рамках реализуемой в настоящее время региональной адресной программы, утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 г. № 152. В настоящее время Правительством Российской Федерации рассматривается вопрос о распространении действия Программы на аварийное жилье, признанное таковым после 01.01.2017 г. В случае расширения действия Программы на жилье, признанное аварийным после 01.01.2017 г., администрацией будет рассмотрен вопрос по расселению многоквартирного ***. Участие регионального бюджета в софинансировании указанных расходных обязательств муниципалитетов действующими государственными программами области не предусмотрено. Вместе с тем, 01.04.2024 г. администрацией Благовещенского муниципального круга вынесено постановление № 682 об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером *** и жилых помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: ***. Данное постановление направлено всем собственникам жилых помещений указанного дома. 23.04.2024 г. начальником жилищного отдела управления жизнеобеспечения администрации Благовещенского муниципального округа в финансовое управление было направлено сообщение с просьбой включить на рассмотрение Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа вопрос о дополнительном бюджете на исполнение решения суда в размере 300000 руб. для заключения муниципального контракта на оценку рыночной стоимости подлежащих изъятию жилых помещений (квартиры ***). От собственников *** указанного МКД получены соответствующие заявления. 20.05.2024 г. администрация обратилась к губернатору Амурской области с просьбой рассмотреть вопрос о выделении денежных средств для исполнения решения Благовещенского районного суда Амурской области от 28.11.2022 г. по делу № 2-692/2022. Согласно ответу Министерства ЖКХ Амурской области от 20.05.2024 г. выделение дополнительной финансовой помощи бюджету Благовещенского муниципального округа не представляется возможным, даны рекомендации относительно обеспечения безопасности проживания жителей в аварийном жилищном фонде. При этом финансовая помощь органам местного самоуправления для переселения граждан, проживающих в многоквартирных жилых домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, оказывается за счет средств областного бюджета с 01.01.2012 г. Управлением жизнеобеспечения администрации Благовещенского муниципального округа 14.01.2025 г. направлено ходатайство в финансовое управление администрации Благовещенского муниципального округа о выделении дополнительных бюджетных ассигнований из бюджета муниципального округа на реализацию судебного решения от 28.11.2022 г. Предварительно соответствующие расходы оцениваются в объеме 157421 тыс. руб. В связи с недостаточностью источника финансирования, заявка управления отклонена. Таким образом, администрацией Благовещенского муниципального округа принимаются все необходимые меры для надлежащего исполнения решения Благовещенского районного суда от 28.11.2022 г. по делу № 2-692/2022. При рассмотрении дела должностным лицом не в полном объеме исследован вопрос о наличии у главы администрации Благовещенского муниципального округа объективной возможности исполнить судебное решение, не принято во внимание отсутствие средств в местном бюджете на исполнение судебного акта.

В дополнении к жалобе защитник указал, что администрация Благовещенского муниципального округа обратилась к Министру жилищно-коммунального хозяйства Амурской области с просьбой рассмотреть вопрос о возможности включения много квартирного дома по адресу: ***, в региональную адресную программу от 29.03.2019 № 152 «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019 - 2025 годов». Согласно письма Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» № 02-06/1-2234 от 06.02.2025 начиная с 2025 года финансирование программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда будет осуществляться в рамках нового федерального проекта «Жилье», входящего в состав национального проекта «Инфраструктура для жизни». Утверждение новой региональной, адресной программы по переселению граждан из аварийного жилья, признанного таковым после 01.01.2017, полагается целесообразной после утверждения Проекта постановления в окончательной редакции. При этом рассмотрение вопроса доведения лимитов до субъектов Российской Федерации, предусмотренных для достижения целевых показателей Федерального проекта, будет возможно после предоставления Минстроем России Субсидии Фонду (ориентировочно в марте 2025 года). Начальником жилищного отдела управления жизнеобеспечения администрации Благовещенского муниципального округа в финансовое управление было направлено сообщение с просьбой о включении для рассмотрения на заседании Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа вопроса о дополнительном бюджете на исполнение решения суда. Также от Управления жизнеобеспечения администрации Благовещенского муниципального округа дважды поступали ходатайства о выделении дополнительных бюджетных ассигнований в размере 750 000 рублей из резервного фонда бюджета муниципального округа на реализацию решения суда в рамках дела № 2-692/2022 от 28.11.2022 г. В связи с недостаточностью источника финансирования заявки отклонены.

Кроме того, ФИО1 о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении извещался ненадлежащим образом, уведомление не направлялось в адрес ФИО1 по месту его жительства.

Участвующие в деле лица, будучи надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли. При таких обстоятельствах жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участника процесса, изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 и ст. 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 23.12.2024 г. № 1454/24/98028-АП, глава администрации Благовещенского муниципального округа ФИО1 допустил неисполнение администрацией, являющейся должником по исполнительному производству от 08.09.2023 г. № 63070/23/98028-ИП, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а именно до 10 декабря 2024 года, требований исполнительного документа, выданного на основании решения Благовещенского районного суда Амурской области от 28.11.2022 г. по гражданскому делу № 2-692/2022, которым на администрацию Благовещенского района Амурской области возложена обязанность принять решение об изъятии во внеочередном порядке жилых помещений, расположенных в *** путём выкупа, либо путём предоставления другого жилого помещения с зачётом его стоимости в выкупную цену, во внеочередном порядке изъять жилые помещения, расположенные в *** путём выкупа, либо путём предоставления другого жилого помещения с зачётом его стоимости а выкупную цену, в пользу ОВ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении главы администрации Благовещенского муниципального округа ФИО1 производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и привлечения должностного лица к административной ответственности постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России от 14 января 2025 года.

В силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Между тем, уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении от 23.12.2024 г. № 98028/24/148975 вручено защитнику Гурьяновой С.В., сведений о том, что извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении направлялось в адрес главы администрации Благовещенского муниципального округа ФИО1 в материалах дела не представлено.

Вручение защитнику Гурьяновой С.В. уведомления от 23.12.2024 г. № 98028/24/148975 само по себе о надлежащем извещении ФИО1 о рассмотрении дела и соблюдении административным органом требований ст. 25.15 КоАП РФ не свидетельствует.

Данные обстоятельства, с учетом положений ст. 1.5 КоАП РФ, не позволяют прийти к выводу о надлежащем извещении главы администрации Благовещенского муниципального округа ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и обоснованности вынесения постановления от 14.01.2025 г. без участия главы администрации Благовещенского муниципального округа.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, в связи с чем в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление подлежит отмене с возвращением материалов дела на новое рассмотрение.

В связи с отменой постановления по вышеуказанному основанию иные доводы жалобы относительно отсутствия состава административного правонарушения правовой оценке не подлежат, поскольку это предрешит выводы должностного лица при новом рассмотрении дела.

Вместе с тем, доводы защитника относительно нарушения порядка составления протокола об административном правонарушении вследствие неизвещения главы администрации Благовещенского муниципального округа состоятельными не являются, поскольку они опровергаются представленным в материалах дела уведомлением от 11.12.2024 г. № 98028/24/142278, доставленным в администрацию Благовещенского муниципального округа 11.12.2024 г. (вх. № 10458) (л.д. 47).

При новом рассмотрении дела должностному лицу СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России следует учесть указанные обстоятельства, принять меры к надлежащему извещению ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, обеспечив фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 14 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении главы администрации Благовещенского муниципального округа ФИО1 – отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение в СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского городского суда А.П. Кондратов