Дело № 12-293/2017 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 марта 2017 года город Тверь 

Судья Центрального районного суда г.Твери Пержукова Л.В., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №2 Центрального района г.Твери от 13 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

с участием индивидуального предпринимателя ФИО1, сотрудника ООПАЗ УМВД России по Тверской области ФИО2,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Центрального района г. Твери от 13 января 2017 года ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб. 

Обжалуя данное постановление, ИП ФИО1 указал, что свою торговую деятельность по продаже пива он осуществляет в двух магазинах, товар вместе с документами может быть доставлен в любое место торговли. В процессе реализации продукции товар в магазинах заканчивается и его восполнение может происходить за счет товарных запасов в другом магазине, при этом документирование передвижения товара не происходит, поскольку не регламентируется действующим законодательством. Как следствие, сопроводительные документы остаются в точке их первоначальной доставки, что и произошло в данном случае. Копии сертификатов имеются в каждом магазине, а в связи с отсутствием необходимости товарно-транспортные накладные и справки А и Б не перемещаются между торговыми точками. Данное обстоятельство не означает, что розничная торговля осуществляется в их отсутствие. Из протокола об административном правонарушении от 07 декабря 2016 года следует, что все требуемые документы были представлены по повестке. На основании изложенного ИП ФИО1 просил постановление мирового судьи отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

ИП ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, дополнительно, пояснил, что оснований для проведения плановой и внеплановой проверок его деятельности в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не имелось.

Сотрудник ООПАЗ УМВД России по Тверской области ФИО2 против удовлетворения жалобы возражал, находя ее доводы не состоятельными, кроме того, пояснял, что органы полиции не являются контролирующими органами и, соответственно, положения закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» к ним не применимы.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, судья пришел к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст.14.16 КоАП РФ нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Как следует из п.16 Постановления Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (то есть правил, ответственность за нарушение которых не предусмотрена частями 1 - 2.1 данной статьи). В связи с этим судам необходимо иметь в виду, что правила розничной продажи алкогольной продукции определены, в частности, Законом, Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года №55, Правилами продажи товаров дистанционным способом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2007 года №612, пунктом 5 которых продажа названным способом алкогольной продукции запрещена.

Из материалов дела, в том числе протокола об административном правонарушении ТВР №162188/1193 от 07 декабря 2016 года, следует, что 06 декабря 2016 года в 12 часов 00 минут в помещении магазина, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ИП ФИО1, осуществляя розничную продажу алкогольной продукции (пиво темное Крюгер Дункель в бутылках по 0,5 л., акл.4%, розлив 13 сентября 2016 года, по цене 90 руб. за бутылку, в количества 4 бутылок; пиво светлое Томское фирменное, в бутылках по 0,5 л., алк. 4%, розлив 10 ноября 2016 года, по цене 70 руб. за бутылку, в количестве 9 бутылок), не обеспечил наличия в месте торговли оформленной и заверенной в установленном порядке товарно-сопроводительной документации, а именно, товарно-транспортных накладных (ТТН), справок к ТТН раздел «А» и «Б» на данные наименования алкогольной продукции. 

В соответствии с п.1 ст. 10.2 Федерального закона от 22 ноября 1995 г № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции», с изменениями и дополнениями, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

1) товарно-транспортная накладная; 

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); 

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); 

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции); 

5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

В соответствии с ч.3 ст. 10.2 Федерального закона от 22 ноября 1995 гола № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон №171-ФЗ) форма справки, прилагаемой к таможенной декларации, форма справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, и порядок заполнения таких справок устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Форма и правила заполнения справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, установлены Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2005 года № 864 «О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию».

В статье 26 Федерального закона №171-ФЗ установлены ограничения и запреты в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно абзацу 8 пункта 2 статьи 16 Федерального закона №171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов и сертификатов соответствия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Федерального закона №171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации); уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).

В силу пункта 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 года №, при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию, в том числе и с документами, подтверждающими легальность продукции. Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

Указанные документы продавец обязан предъявлять по первому требованию покупателя или контролирующего органа, в связи с чем эти документы должны находиться непосредственно в торговой точке.

Как следует из материалов дела ТТН, товарно-транспортные накладные и справка к товарно-транспортной накладной раздел «А» и «Б», оформленные и заверенные в установленном законом порядке, не были представлены должностным лицам ООПАЗ УМВД в момент проведения проверки. Названные документы были представлены ИП ФИО1 уже после проведения проверки. 

Сам по себе факт наличия предусмотренных Федерального закона №171-ФЗ и Правилами документов не освобождает заявителя от административной ответственности, поскольку отсутствие документов непосредственно в месте торговли и непредъявление их представителям проверяющего органа образует самостоятельный состав административного правонарушения.

Оборот алкогольной продукции находится под особым государственным контролем и совершенное правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также интересы граждан в области торговли и оказания услуг. Государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции. Такие обстоятельства, как совершение административного правонарушения впервые, отсутствие документов, подтверждающих легальность оборота только на два наименования алкогольной продукции, представление этих документов уже после проведения проверки, не могут свидетельствовать в данном случае о малозначительности совершенного правонарушения и не могут быть расценены в качестве обстоятельств, позволяющих освободить индивидуального предпринимателя от административной ответственности.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о нарушении ИП ФИО1 иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, признав доказанным событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, ИП ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не обеспечил соблюдение вышеназванных требований Федерального закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» и пункта 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 года № 5. 

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с положениями ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства данного дела, установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее несоблюдение требований законодательства о регулировании оборота спиртосодержащей продукции, виновность указанного лица.

Факт совершения ИП ФИО1 указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: 

- рапортом ст.инспектора ООПАЗ УМВД ФИО2 от 06 декабря 2016 года; 

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 06 декабря 2016;

- протоколом ареста товаров и иных вещей от 06 декабря 2016 года;

- письменными объяснениями ФИО1 от 06 декабря 2016 года;

- фотоматериалами; 

- протоколом об административном правонарушении ТВР №162188/1193 от 07 декабря 2016 года в отношении ИП ФИО1, из которого усматривается, что все права перед составлением протокола ИП ФИО1 были разъяснены, в том числе и положения ст. 51 Конституции РФ, что удостоверено его подписью в протоколе об административном правонарушении, при этом из письменных объяснений ФИО1 следует, что необходимость наличия ТТН и справок А и к ТТН на месте осуществления розничной продажи отсутствует;

- постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.16 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 от 07 декабря 2016 года.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 не допущено.

Согласно п.1 ст.1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с изменениями и дополнениями) настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Деятельность органов полиции настоящим законом не регулируется, поэтому доводы ФИО1 в этой части судом во внимание не приняты. 

Поскольку порядок привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности соблюден, назначенное наказание соответствует санкции части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, обжалуемое постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, то оснований для удовлетворения жалобы у суда не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Центрального района города Твери от 13 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 - оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья Л.В.Пержукова