дело №2а-3701/2023

УИД: 23RS0003-01-2023-006141-66 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город-курорт Анапа "10" ноября 2023 года

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи ФИО1

при секретаре Засеевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации муниципального образования город-курорт Анапа к судебному приставу-исполнителю Анапского городского отдела судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО2, ФИО3 городскому отделу судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю об уменьшении размера исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город-курорт Анапа обратилась в Анапский городской суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Анапского ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, ФИО3 ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю, ГУ ФССП России по Краснодарскому краю об уменьшении размера исполнительского сбора, сославшись на то, что решением Анапского городского суда от 07 августа 2017 года по делу №2-3207/2017, вступившим в законную силу, удовлетворены исковые требования Анапского межрайонного прокурора в интересах А. В.В. и его несовершеннолетних детей к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер при проведении работ по формированию инженерной инфраструктуры на земельном участке, на администрацию муниципального образования город-курорт Анапа возложена обязанность в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить подготовку технических условий для подключения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> к сетям инженерно-технического обеспечения. На основании исполнительного листа, выданного по указанному решению суда, постановлением судебного пристава-исполнителя Анапского ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю от 08 декабря 2017 года было возбуждено исполнительное производство №. 24 марта 2020 года должностным лицом службы судебных приставов было вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования город-курорт Анапа исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. На основании указанного постановления судебным приставом-исполнителем Анапского ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю 18 августа 2023 года было возбуждено исполнительное производство № на предмет исполнения: взыскание исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 

В обоснование заявленных административных исковых требований представитель административного истца указывает, что администрацией муниципального образования город-курорт Анапа в пределах своей компетенции предпринимались все возможные меры, направленные на своевременное исполнение требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства №, и требования исполнительного документа были исполнены в разумный срок. В связи с чем административный истец – администрация муниципального образования город-курорт Анапа обратилась в суд с настоящими административными исковыми требованиями и, ссылаясь на положения ст.112 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", просит уменьшить размер исполнительского сбора, установленного постановлением о возбуждении исполнительного производства №, с 50 000 рублей до 10 000 рублей.

Представитель административного истца – администрации муниципального образования город-курорт Анапа в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте разбирательства административного дела путем направления судебного извещения посредством разносной корреспонденции, ходатайств о рассмотрении административного дела в его отсутствие либо об отложении разбирательства дела в адрес суда не представил, в связи с чем, учитывая, что явка указанного лица не является обязательной, учитывая надлежащее извещение административного истца способом, предусмотренным ст.96 КАС РФ, а также принимая во внимание положения ст.150 КАС РФ, в соответствии с которой неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела, суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя административного истца.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Анапского ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, представитель административного ответчика Анапского ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю - начальник отдела - старший судебный пристав Анапского ГОСП ГУ ФССП по Краснодарскому краю ФИО4, он же представитель административного ответчика – ГУ ФССП России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте разбирательства административного дела посредством почтовой связи и разносной корреспонденции, представили в адрес суда ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем, учитывая, что явка указанных лиц не является обязательной и не признана судом обязательной, учитывая надлежащее извещение административных ответчиков способом, предусмотренным ст.96 КАС РФ, а также принимая во внимание положения ст.150 КАС РФ, в соответствии с которой неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела, суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие указанных административных ответчиков.

Представитель заинтересованного лица – помощник Анапского межрайонного прокурора Тимаев А.Ф. в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте разбирательства административного дела посредством разносной корреспонденции, представил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем, учитывая, что явка указанного лица не является обязательной, учитывая надлежащее извещение заинтересованного лица способом, предусмотренным ст.96 КАС РФ, а также принимая во внимание положения ст.150 КАС РФ, в соответствии с которой неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела, суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя указанного заинтересованного лица.

Обсудив доводы административного искового заявления, материалы исполнительных производств, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Принудительное исполнение судебных актов возлагается на соответствующие службы судебных приставов, непосредственное осуществление функций по исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей (ст.5 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Согласно статье 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено названным законом.

В соответствии с частью 11 статьи 30 названного Закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст.112, 116 данного Закона.

В части 12 статьи 30 указанного Закона предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Законом.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч.17 ст.30 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Согласно положениям части 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч.1 ст.112 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

В соответствии с частью 2 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (Постановление от 30 июля 2001 года №13-П Конституционного Суда Российской Федерации, пункт 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производств").

Из анализа названных норм следует, что судебный пристав-исполнитель вправе вынести постановление о взыскании исполнительского сбора в случае неисполнения должником в установленный срок требований исполнительного документа и отсутствия у должника уважительных причин для такого неисполнения.

В силу части 3 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 28 ноября 2017 года Анапским городским судом Краснодарского края по гражданскому делу №2-3207/2017 по иску Анапского межрайонного прокурора в интересах А. В.В. и его несовершеннолетних детей к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер при проведении работ по формированию инженерной инфраструктуры на земельном участке выдан исполнительный лист серия № на предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить подготовку технических условий для подключения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, к сетям инженерно-технического обеспечения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Анапского ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю П. М.А. от 08 декабря 2017 года на основании исполнительного листа №, выданного 28 ноября 2017 года Анапским городским судом Краснодарского края по делу №2-3207/2017, возбуждено исполнительное производство № в отношении должника - администрации муниципального образования город-курорт Анапа на предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить подготовку технических условий для подключения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, к сетям инженерно-технического обеспечения, в пользу взыскателя – Анапской межрайонной прокуратуры, в котором должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данного постановления.

Указанное постановление поступило в адрес должника – администрации муниципального образования город-курорт Анапа 11 декабря 2017 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора. 

24 марта 2020 года в связи с неисполнением должником - администрацией муниципального образования город-курорт Анапа требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения по исполнительному производству № от 08 декабря 2017 года, судебным приставом-исполнителем Анапского ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю П. М.А. вынесено постановление №23023/20/259613 о взыскании с должника - администрации муниципального образования город-курорт Анапа исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей.

Как следует из материалов исполнительного производства №, 08 августа 2017 года ОАО "Анапа Водоканал" выданы технические условия №837 на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения массива, расположенного в 

<

адрес>, состоящего из земельных участков, представленных в аренду многодетным семьям в соответствии с законом Краснодарского края от 05 ноября 2022 года №532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае", в том числе земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Согласно сообщения помощника директора по технологическому присоединению Юго-Западные электрические сети Филиал ПАО "Россети Кубань" К. Н.С. №103/005/1985-исх от 30 августа 2022 года по объектам, расположенным на земельных участках, в том числе, земельном участке, с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, имеются договоры об осуществлении технологического присоединения. Процедура технологического присоединения завершена. 

23 декабря 2020 года департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края выдано заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации (включая проектную документацию, в которой учтены изменения, внесенные в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, из которого следует, что строительство автомобильной дороги, в том числе, на переулке Литературный с. Бужор Анапского района, выполнено полностью.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Анапского ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 от 18 августа 2023 года на основании постановления судебного пристава-исполнителя Анапского ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю П. М.А. №23023/20/259613 от 24 марта 2020 года возбуждено исполнительное производство № в отношении должника - администрации муниципального образования город-курорт Анапа на предмет исполнения: исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

В силу части 6 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7 ст.112 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже, если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

При этом суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (пункт 75 вышеуказанного Постановления).

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административный истец обязан подтвердить, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения (п.2 ч.2 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Вместе с тем, административным истцом в материалы дела не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих, что администрацией муниципального образования город-курорт Анапа в установленный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, были приняты все зависящие от муниципального органа меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, а также, что имеются обстоятельства непреодолимой силы, оправдывающие то обстоятельство, что судебное решение в установленные законом сроки не было исполнено, также такие доказательства отсутствуют и в материалах исполнительного производства.

Также административным истцом не представлено доказательств принятия мер по предоставлению отсрочки исполнения решения суда, как на момент возбуждения исполнительного производства, так и на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, административным истцом не представлено доказательств, что исполнение решения суда зависело от обстоятельств, находящихся в значительной части вне зоны контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа.

Принимая во внимание значительный период времени, прошедший со дня возбуждения исполнительного производства и вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора до фактического исполнения решения суда, отсутствие доказательств принятия каких-либо мер для надлежащего исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, а также доказательств, обосновывающих невозможность исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, суд не находит оснований для освобождения администрации муниципального образования город-курорт Анапа от уплаты исполнительского сбора.

Вместе с тем, исходя из того, что возможность проведения работ по формированию инженерной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных в аренду многодетным семьям в соответствии с законом Краснодарского края от 05 ноября 2022 года №532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" определяется размером средств, предоставленных на указанные цели в рамках осуществления переданных государственных полномочий в виде субвенций из вышестоящих бюджетов, учитывая, что административный истец в своей деятельности ограничен, как установленной административной процедурой, так и бюджетным финансированием, учитывая, что полное бездействие отсутствовало, хотя и являлось не результативным, суд приходит к выводу о наличии в данном случае оснований для уменьшения размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть, и, как следствие, о частичном удовлетворении заявленных администрацией муниципального образования город-курорт Анапа административных исковых требований.

При этом суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований к административному ответчику - ФИО3 ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю, поскольку при определении круга лиц, подлежащих привлечению к участию в деле, следует руководствоваться п.12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №50, согласно которому требования предъявляются к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России. К участию в деле в качестве административного ответчика также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, следовательно, по делам рассматриваемой категории не имеется процессуальной необходимости привлечения к участию в деле структурного подразделения территориального органа ФССП России, в котором судебный пристав-исполнитель исполняет свои должностные обязанности (в частности, отдел судебных приставов), поскольку структурное подразделение территориального органа ФССП России (отдел) не является юридическим лицом, при этом в соответствии со ст.5 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", ст.ст.10 и 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ (ред. от 27 декабря 2019 года) "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей, в связи с чем указанное лицо является ненадлежащим административным ответчиком по заявленным административным исковым требованиям.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации муниципального образования город-курорт Анапа к судебному приставу-исполнителю Анапского городского отдела судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО2, ФИО3 городскому отделу судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю об уменьшении размера исполнительского сбора – удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с администрации муниципального образования город-курорт Анапа на основании постановления судебного пристава-исполнителя Анапского городского отдела судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю П.М.А. №23023/20/259613 от 24 марта 2020 года по исполнительному производству № от 18 августа 2023 года, на одну четверть, то есть до 37 500 рублей. 

В удовлетворении остальной части административных исковых требований администрации муниципального образования город-курорт Анапа к судебному приставу-исполнителю Анапского городского отдела судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО2, ФИО3 городскому отделу судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю об уменьшении размера исполнительского сбора – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Анапский городской суд.

Судья: подпись

Мотивированное решение суда изготовлено 20 ноября 2023 года