№ 2а-903/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20.12.2017 г. г. Дальнереченск

Дальнереченский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Чупровой Е.О., при секретаре Ворошиловой В.С., с участием старшего помощника Дальнереченского межрайонного прокурора Прытковой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дальнереченского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Дальнереченского городского округа о возложении обязанности по подготовке и направлению в департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края предложений об определении границ зон затопления, подтопления Дальнереченского городского округа, 

УСТАНОВИЛ:

Дальнереченский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с требованием возложении обязанности на администрацию Дальнереченского городского округа подготовить и направить в департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края предложения об определении границ зон затопления, подтопления Дальнереченского городского округа в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленного требования указал, что в результате проведенной Дальнереченской межрайонной прокуратурой в марте 2017 года проверки соблюдения органами местного самоуправления порядка определения границ зон затопления и подтопления установлено, что в нарушение п.1, п.2 ст. 85 ЗК РФ, п. 4 ст. 1 ГрК РФ, ч. 5 ст. 67.1 ВК РФ, пунктов 3, 4, 5, 17, 18 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления», на территории Дальнереченского городского округа границы зон затопления, подтопления, в установленном законом порядке не определены, соответствующие предложения об определении указанных границ (с приложением геодезических и картографических материалов, выполненных в соответствии с Федеральным законом «О геодезии и картографии») в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не направлялись. По фактам выявленных нарушений главе администрации Дальнереченского городского округа 27.03.2017 было внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Администрацией Дальнереченского городского округа были запланированы мероприятия на 2017 год по определению границ зон затопления и подтопления. Из предоставленной 09.10.2017 администрацией Дальнереченского городского округа информации следует, что до настоящего времени указанные работы не выполнены. На территории Дальнереченского городского округа границы зон затопления, подтопления, в установленном законом порядке не определены, соответствующие предложения об определении указанных границ в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не направлены.

В судебном заседании старший помощник Дальнереченского межрайонного прокурора Прыткова М.В. на требованиях административного иска настаивает, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в представленном отзыве указал, что администрация Дальнереченского городского округа с данными требованиями не согласна. Согласно КАС РФ дела о защите нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, которые возникают из административных и иных публичных отношений состоят из следующих категорий дел: об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части; об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей; об оспаривании решений, действий (бездействия) высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи; о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. По административному исковому заявлению прокурора отсутствуют требования, где оспаривается какой-либо нормативно правовой акт, решения действия органа местного самоуправления. Требования, изложенные в административном исковом заявлении могут рассматриваться в рамках гражданского судопроизводства. В иске прокурор ссылается на норму ст. 39 КАС. Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга или интересов Российской Федерации. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» указано, что исходя из закрепленного ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений. В пункте 12 постановления общие положения об участии прокурора в административном деле закреплены в статье 39 КАС РФ, которая предусматривает обращение прокурора в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов других лиц, а также вступление прокурора в процесс и дачу им заключения по административным делам, указанным в Кодексе и других федеральных законах. Администрация Дальнереченского городского округа считает, что в административном иске прокурора следует отказать.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав прокурора, изучив доводы возражений на административное исковое заявление, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентом к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Согласно п. 4 ст. 1 ГрК РФ, зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 67.1 Водного кодекса РФ предусмотрено, что в целях предотвращения негативного воздействия вод (затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания) и ликвидации его последствий, должны проводится специальные защитные мероприятия в соответствии с данным Кодексом и другими федеральными законами. Размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления», утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления.

Согласно пункту 3 Правил, границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. Требования к точности определения координат характерных точек границ зон затопления, подтопления устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации. 

В соответствии с пп. «а» п. 4 Правил, при подготовке предложений учитываются геодезические и картографические материалы, выполненные в соответствии с Федеральным законом «О геодезии и картографии», а также данные обследований по выявлению паводкоопасных зон. 

После определения Федеральным агентством водных ресурсов границ зон затопления, подтопления, указанные границы отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (п. 17 и п. 18 Правил).

Согласно п. 5 Правил, зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что в марте 2017 года Дальнереченской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления – администрацией Дальнереченского городского округа порядка определения границ зон затопления и подтопления. В ходе проверки установлено, что на территории Дальнереченского городского округа границы зон затопления, подтопления, в установленном законом порядке не определены, соответствующие предложения об определении указанных границ (с приложением геодезических и картографических материалов, выполненных в соответствии с Федеральным законом «О геодезии и картографии») в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не направлялись. 

23.03.2017 г. главе администрации Дальнереченского городского округа было внесено представление об устранении нарушений закона. 

Согласно ответу администрации Дальнереченского городского округа от 28.04.2017 г. № 1-9/2327 на предписание прокурора, передача в кадастровую палату сведений о границах Дальнереченского городского округа, населенных пунктов и территориальных зонах, границ зон затопления не обеспечена, в связи с отсутствием сведений (карта-план), установленных Федеральным законом «О землеустройстве», в формате, установленном Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 20.10.2010г. № 503 «Об установлении требований к формату документов, представляемых в электронном виде в процессе информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости»; планируется проведение аукциона по заключению муниципального контракта на выполнение градостроительной документации «Проект внесения изменений в генеральный план и проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки Дальнереченского городского округа». Согласно техническому заданию, после утверждения правил землепользования и застройки необходимо: определить координаты характерных точек границ территориальных зон, в т.ч. границы зон затопления; подготовить необходимую документацию; подготовить ХML-документы, содержащие сведения о границах населенных пунктов в составе Дальнереченского городского округа, о границах территориальных зон для внесения в государственный кадастр объектов недвижимости в порядке предусмотренном действующим законодательством. Ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, администрацией не обеспеченно, в связи с отсутствием в бюджете денежных средств на приобретение и установку программного обеспечения, а также обучение специалиста; планируется приобретение программного продукта для подготовки схемы расположения земельного участка и для дальнейшего направления схем в соответствующие сроки в орган регистрации прав (л.д.11-12). 

Из информации администрации Дальнереченского городского округа от 09.10.2017 г. № 1-9/5898, представленной по требованию Дальнереченского межрайонного прокурора, следует, что до настоящего времени указанные работы не выполнены. На территории Дальнереченского городского округа имеются территории подверженные подтоплению и затоплению. Границы зон затопления и подтопления в документах территориального планирования, градостроительного зонирования отражены условно. Предложения об определении границ зон затопления и подтопления, соответствующие карты в Администрацию Приморского края или в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, департамент градостроительства Приморского края не направлялись. Сведения в кадастровую палату в формате, необходимом для внесения информации в ГКН и ЕГРН о границах данных зон не направлялись. В границах зон затопления и подтопления земельные участки для целей, связанных со строительством объектов капитального строительства не формировались. Строительство объектов капитального строительства в указанных зонах не осуществлялось (л.д. 15). Аналогичная информация была представлена Дальнереченскому межрайонному прокурору администрацией Дальнереченского городского округа 23.11.2017 г. исх. № 1-9/6678. 

Таким образом, границы зон затопления, подтопления на территории Дальнереченского городского округа, в установленном законом порядке не определены, администрация Дальнереченского городского округа соответствующие предложения об определении указанных границ в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (департамент природных ресурсов и охраны окружающей среду Приморского края) не направила, что административным ответчиком в представленных возражениях не оспаривалось. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что бездействие администрации Дальнереченского городского округа по направлению предложения об определении границ зон подтопления в департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды влечет невозможность определения Федеральным агентством водных ресурсов зон подтопления, затопления Дальнереченского городского округа, нарушение требований Водного кодекса РФ, суд считает административный иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

Доводы административного ответчика о том, что заявленные требования могут рассматриваться в рамках гражданского судопроизводства, суд находит несостоятельными, поскольку заявленные требования фактически связаны с оспариванием бездействия администрации Дальнереченского городского округа по ненаправлению в департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края соответствующих предложений об определении границ зон затопления, подтопления Дальнереченского городского округа.

Испрашиваемый прокурором срок один месяц со дня вступления решения суда в законную силу, суд находит разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Дальнереченского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Дальнереченского городского округа удовлетворить.

Обязать администрацию Дальнереченского городского округа подготовить и направить в департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края предложения об определении границ зон затопления, подтопления Дальнереченского городского округа в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Дальнереченский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

мотивированное решение изготовлено 21.12.2017 г.

Председательствующий Е.О. Чупрова