Дело № 5-11/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Смоленск 

резолютивная часть объявлена 10 января 2019 года

мотивированное постановление изготовлено 11 января 2019 года

Судья Промышленного районного суда г.Смоленска Яворская Т.Е., при секретаре Макриденкове Д.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ОГБУЗ «Перинатальный центр», находящегося по 

<

адрес> 

У С Т А Н О В И Л:

06.12.2019 для рассмотрения по существу в Промышленный районный суд г.Смоленска поступил протокол № об административном правонарушении от 28.11.2018 в отношении ОГБУЗ «Перинатальный центр» по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Смоленской области – ФИО1, судебном заседании просила привлечь ОГБУЗ «Перинатальный центр» к административной ответственности, поскольку нарушения были установлены в ходе проведенной проверки Департаментом Смоленской области по здравоохранению по факту оказания медицинской помощи Ч. 

Представители ОГБУЗ «Перинатальный центр» ФИО2, ФИО3 в судебном заседании указали, что выявленные нарушения по факту оказания медицинской помощи Ч. 29.08.2018 не являются грубыми, влекущими ответственность по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в связи с чем просят переквалифицировать их действия, а также учесть тяжелое материальное положение ОГБУЗ. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 12.11.2018 в Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Смоленской области из прокуратуры Промышленного района г. Смоленска поступило обращение Ч. по вопросу ненадлежащего оказания медицинских услуг ОГБУЗ «Перинатальный центр» (л.д.8-9).

В рамках исполняемых полномочий в соответствии со ст. ст. 87,88,90 ФЗ от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», п.п. 5.1.3, п. 5.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №323, п. 11-16 Положения о государственном контроле качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.11.2012 №1152 Территориальным органом Росздравнадзора в адрес Департамента Смоленской области по здравоохранению направлен запрос о предоставлении информации по результатам проверки оказания медицинской помощи в ОГБУЗ «Перинатальный центр» пациентке Ч. (л.д.10).

Как следует из письма Департамента Смоленской области по здравоохранению от 15.11.2018 №, по факту оказания медицинской помощи Ч. была проведена внеплановая документарная целевая проверка, выявившая нарушения законодательства в сфере охраны здоровья населения (л.д.11-12).

По результатам выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении. 

Согласно протоколу в нарушение Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)», утвержденного приказом Минздрава России от 01.11.2012 №572н, приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 №541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» выявлено ненадлежащее исполнение обязанностей по выполнению работ и услуг для лечения заболевания, состояния и клинической ситуации, состоящее в следующем: при резком ослаблении родовых схваток и нарушении сердечной деятельности плода на фоне предшествующей бурной родовой деятельности не заподозрен ни угрожающий, ни свершившийся разрыв матки. В данном случае не были своевременно диагностированы угрожающий и свершившийся разрыв матки, что отсрочило проведение экстренного оперативного вмешательства и привело к ограноуносящей операции у матери и рождению плода в тяжелой асфиксии. Также выявлены дефекты ведения медицинской документации: в истории нет названия операции, интраоперационного диагноза, все описывается по тексту. Невнимательно собран анамнез (при поступлении указано, что пациентка поступила из ОГБУЗ «Вяземская ЦРБ»). Описанные показатели АД, пульса (все в пределах нормы), окраска кожных покровов, отсутствие жалоб не соответствуют имеющемуся состоянию: внутреннее кровотечение и болевой шок, связанные с полным разрывом матки.

Данные факты представители ОГБУЗ «Перинатальный центр» не оспаривали, сославшись на то, что выявленные нарушения не являются грубыми в контексте требований ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ. 

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно положениям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

По смыслу статьи 1.5 КоАП РФ во взаимосвязи с нормами статей 26.1, 29.1, 29.9 Кодекса, совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном главой 29 КоАП РФ.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Объектом посягательства, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, является порядок управления в сфере деятельности, не связанной с извлечением прибыли. В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности за данное правонарушение по делу, рассматриваемому судьей, составляет три месяца. При этом данное конкретное правонарушение не относится к правонарушениям в сфере охраны здоровья граждан.

Как видно из материалов дела, вмененное юридическому лицу нарушение связано с фактом оказания медицинской помощи конкретному пациенту Ч. 29.08.2018.

Следовательно, невыполнение Учреждением обязанностей при оказании медицинской помощи Ч. могло иметь место только в период ее нахождения в Учреждении и проведении операции 29.08.2018. В связи с этим правонарушение не является длящимся и окончено после проведения операции, то есть 29.08.2018.

Учитывая вышеизложенное, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения ОГБУЗ «Перинатальный центр» к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ истек.

После истечения этого срока согласно ст. 4.5, ст. 24.4 КоАП РФ вопрос об ответственности за совершение административного правонарушения обсуждаться не может, так как это ухудшает положение юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Руководствуясь ст. 26.11, ст.29.9, ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ОГБУЗ «Перинатальный центр» прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.Е. Яворская