дело №2а-583/2025

УИД №68RS0024-01-2025-000956-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2025 года р.п.Сосновка Тамбовской области 

Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Карнауховой И.А.,

с участием заместителя прокурора Сосновского района Тамбовской области Чепрасовой С.В.,

при секретаре Неверовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оборудованию здания филиала МБУК «Сосновский центральный Дом культуры» в Т.о. С.м.о. п.С. ул.Ц. д.х, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сосновского района Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области, в обоснование указав, что по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства антитеррористической защищенности в филиале МБУК «Сосновский центральный Дом культуры», расположенном по адресу: Т.о. С.м.о. п.С. ул.Ц. д.х состояние антитеррористической защищенности в полной мере не соответствует Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства РФ №176 от 11 февраля 2017 года, а именно - отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в филиале МБУК «Сосновский центральный Дом культуры». 

Со ссылкой на Федеральный закон от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства РФ №176 от 11 февраля 2017 года, просит признать незаконным бездействие администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области по оборудованию здания филиала МБУК «Сосновский центральный Дом культуры», расположенном по адресу: Т.о. С.м.о. п.С. ул.Ц. д.х, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

Обязать администрацию Сосновского муниципального округа Тамбовской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать здание филиала МБУК «Сосновский центральный Дом культуры», расположенное по адресу: Т.о. С.м.о. п.С. ул.Ц. д.х, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

В судебном заседании прокурор Чепрасова С.В., требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме, уточнив их, с учетом позиции административного ответчика, в части срока исполнения - в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать здание филиала МБУК «Сосновский центральный Дом культуры», расположенное по адресу: Т.о. С.м.о. п.С. ул.Ц. д.х, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

Представитель административного ответчика - администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании требования, заявленные в административном исковом заявлении, признала, вместе с тем указала, что формирование бюджета округа на следующий год завершено, и дополнительные денежные средства необходимо будет запрашивать из бюджета области, в связи с чем, просила установить срок для выполнения заявленных административных исковых требований - в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

Представитель заинтересованного лица - МБУК «Сосновский центральный Дом культуры» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд поступило заявление и.о.директора МБУК «Сосновский центральный Дом культуры» ФИО2, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя МБУК. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя заинтересованного лица. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В силу ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 7ст.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Статьей 3Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В соответствии с ч.3 ст.5 вышеуказанного Федерального закона Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляютпротиводействие терроризмув пределах своих полномочий.

Согласно пп.7,12 ст.2,ст.3Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации определены приоритеты мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, то есть выявление и последующее устранение причин и условий, способствовавших совершению террористических актов.

При этом одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов от террористических посягательств.

Согласноч.13 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а также должны быть устроены системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера.

Федеральным закономот 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму»,постановлениемПравительства Российской Федерации от 25 марта 2015 №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее - Требования) определены требования антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно ч.2 ст.5 Федеральным закономот 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов.

ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года №176 утвержденытребованияк антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Пункты 2,3Требований предусматривают, что для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В соответствии сп.5 указанных Требований, в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

В соответствии сп.7Требований, для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

Согласноп.11Требований, Комиссия в ходе своей работы: проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), его критические элементы; определяет возможные последствия совершения террористического акта; определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в зависимости от присваиваемой объекту (территории) категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Пункт 25Требований предусматривает перечень мероприятий в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории, в том числе, указанный в подпункте «з» - оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Положениями ст.16 федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения муниципального, городского округа, в том числе п.7.1 данной статьи об участии в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа. 

Согласнопункту 3 части 1 ст.17Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно паспорту безопасности филиала МБУК «Сосновский центральный Дом культуры» в Т.о. С.м.о. п.С. ул.Ц. д.х, расположенному по адресу: Т.о. С.м.о. п.С. ул.Ц. д.х присвоена 3 категория. 

В соответствии с положениями Устава и сведениями ЕГРЮЛ, МБУК «Сосновский центральный Дом культуры» является муниципальным бюджетным учреждением, собственником имущества которого является муниципальное образование - Сосновский муниципальный округ. Функции и полномочия учредителя выполняет администрация Сосновского муниципального округа. Учреждение имеет филиалы, не обладающие правами юридического лица, в том числе филиал в Т.о. С.м.о. п.С. ул.Ц. д.х. Предметом деятельности учреждения является выполнение работ, оказание услуг и осуществление иных мероприятий, направленных на создание условий для развития любительского искусства и самодеятельного художественного творчества, организационное, информационное, методическое и творческое обеспечение учреждений культурно - досуговой сферы и других организаций различных организационно - правовых форм, расположенных в Сосновском муниципальном округе, и ведущих работу по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей Сосновского муниципального округа услугами организации культуры.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Сосновского района по результатам проведенной проверки состояния антитеррористической защищенности установлено, что администрацией Сосновского муниципального округа Тамбовской области до настоящего времени здание филиала МБУК «Сосновский центральный Дом культуры», расположенное по адресу: Т.о. С.м.о. п.С. ул.Ц. д.х, не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой средством) экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

В целях устранения указанных нарушений прокурором 27 февраля 2023 года и 19 сентября 2025 года на имя директора МБУК «Сосновский центральный Дом культуры» вносились представления.

Согласно ст.24 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно ст.24 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ директором МБУК «Сосновский центральный Дом культуры» ФИО3 дан ответ на представление прокуратуры от 27 февраля 2023 года, в котором указано, что оборудование филиалов МБУК системами экстренного оповещения спланировано в районной целевой подпрограмме «Противодействие терроризму и экстремизму в Сосновском районе» на период с 2024 по 2030 годы. (20 декабря 2023 года принято Решение Совета депутатов Сосновского муниципального округа Тамбовской области №131 «О ликвидации администрации Сосновского района Тамбовской области, администраций поселений Сосновского района Тамбовской области и Финансового управления Сосновского района», в соответствии с которой ликвидирована, в том числе, администрация Сосновского района Тамбовской области. В соответствии с решением Совета депутатов Сосновского муниципального округа Тамбовской области №68 от 16 ноября 2023 года решено администрацию Сосновского муниципального округа Тамбовской области считать сформированной с 01 января 2024 года. В соответствии с решением Совета депутатов Сосновского муниципального округа Тамбовской области №17 от 20 сентября 2023 года администрация Сосновского муниципального округа Тамбовской области определена правопреемником, в том числе в отношениях с администрацией Сосновского района). 

Между тем, меры, направленные на устранение нарушений, указанных в представлении прокурора, административным ответчиком до настоящего времени не приняты. 

Согласно поступившему в адрес суда сообщению главы Сосновского муниципального округа Тамбовской области ФИО4, администрация округа требования прокурора признала, в настоящее время меры по выполнению административных исковых требований не выполнены, находит их выполнимыми в течение 18 месяцев. Указал, что выделение финансовых средств на оборудование здания филиала МБУК «Сосновкий центральный Дом культуры» в Т.о. С.м.о. п.С. ул.Ц. д.х системой (средством) экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), будет рассмотрено при формировании бюджета на 2027 год и плановый период 2028 и 2029 годов. 

Принимая во внимание, что административным ответчиком до настоящего времени надлежащих мер по устранению нарушений закона, приведенных в представлениях прокурора, не принято, что расценивается как неправомерное бездействие, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности по оборудованию здания филиала МБУК «Сосновский центральный Дом культуры», расположенного по адресу: Т.о. С.м.о. п.С. ул.Ц. д.х, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

При этом, выполнение администрацией Сосновского муниципального округа Тамбовской области данной обязанности предусмотрено законом, и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе необходимости, возникшей в конкретный период времени. 

Бездействие администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области по оборудованию здания филиала МБУК «Сосновский центральный Дом культуры», расположенного по адресу: Т.о. С.м.о. п.С. ул.Ц. д.х, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории) влечет нарушение гарантированных прав неопределенного круга лиц? пребывающих на данном объекте, на охрану жизни и здоровья, защиту от террористической угрозы, противоправных посягательств, отрицательно сказываются на комплексной безопасности объектов и их территории.

При этом суд учитывает, что бремя финансовых затрат на проведение мероприятий по оборудованию здания филиала МБУК «Сосновский центральный Дом культуры», расположенного по адресу: Т.о. С.м.о. п.С. ул.Ц. д.х, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории) лежит на администрации Сосновского муниципального округа как на собственнике имущества МБУК «Сосновский центральный Дом культуры», учредителем которого она является. 

Указанные обстоятельства в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации служат основанием для удовлетворения заявленных прокурором требований.

В силу ч.ч.3, 5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц. 

Учитывая, что представителем административного ответчика заявление о признании иска подано в суд добровольно, доказательств обратного в материалы дела не представлено, кроме того, административному ответчику понятны предусмотренные ст.157 КАС РФ последствия признания административного иска и принятия его судом, поскольку признание административного иска административным ответчиком является добровольным, не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц, суд не усматривает обстоятельств, препятствующих принятию признания административного иска судом и считает возможным принять признание административного иска административным ответчиком.

На основании положений ч.3 ст.157 КАС РФ, при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. 

В соответствии ч.2 ст.178, п.2 ч.6 ст.180 КАС РФ при принятии решения суд устанавливает порядок и срок исполнения решения, резолютивная часть решения суда должна содержать указание на срок его исполнения.

В соответствии ч.2 ст.178 КАС РФ суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения данного решения суда - в течение восемнадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения, который, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения данного решения.

Прокурором Сосновского района Тамбовской области срок на обращение в суд с указанными требованиями, предусмотренный ч.1.1 ст.219 КАС РФ, не пропущен, поскольку у администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области сохраняется обязанность по оборудованию здания филиала МБУК «Сосновский центральный Дом культуры», расположенного по адресу: Т.о. С.м.о. п.С. ул.Ц. д.х, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора Сосновского района Тамбовской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области по оборудованию здания филиала МБУК «Сосновский центральный Дом культуры», расположенного по адресу: Т.о. С.м.о. п.С. ул.Ц. д.х, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

Обязать администрацию Сосновского муниципального округа Тамбовской области в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать здание филиала МБУК «Сосновский центральный Дом культуры», расположенное по адресу: Т.о. С.м.о. п.С. ул.Ц. д.х, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

Обязать администрацию Сосновского муниципального округа Тамбовской области сообщить об исполнении решения по данному административному делу в Сосновский районный суд и прокурору Сосновского района Тамбовской области в течение 10 дней со дня исполнения судебного решения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Сосновский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение принято 14 октября 2025 года.

Судья И.А.Карнаухова