№ 2-498/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2018 года г. Северобайкальск 

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Болдонова А.И., при секретаре Нимацыреновой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации МО «город Северобайкальск» к Северобайкальскому РОСП УФССП по Республики Бурятия, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республики Бурятия об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО «город Северобайкальск» обратилась в суд с исковым заявлением Северобайкальскому РОСП УФССП по Республики Бурятия, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республики Бурятия об освобождении от взыскания исполнительского сбора, ссылаясь на то, что постановлением судебного пристава-исполнителя было возбуждено исполнительное производство №-ИП об обязании администрации МО «город Северобайкальск» в срок до 01 января 2018 года обеспечить создание и ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории МО «город Северобайкальск». Постановлением судебного пристава-исполнителя от 05 марта 2018 г. принято решение о взыскании с администрации МО «город Северобайкальск» исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Согласно ст. 41 названого закона Администрация г. Северобайкальск как исполнительный и распорядительный орган муниципального образования «город Северобайкальск» может самостоятельно приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности. Основания для взыскания с должника исполнительского сбора отсутствуют, т.к. исполнение требований исполнительного документа не связано с уклонением должника от исполнения судебного решения или с его виновным противоправным поведением. 13.09.2017 г. в администрацию МО «город Северобайкальск» поступило письмо Министерства строительства и модернизации ЖКР РБ об указании заключения договора на разработку и внедрение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности с ГБУ «Центр информационных технологий РБ». Невозможность исполнения решения суда была связана с тем, что в 2017 году не был определен единый исполнитель и разработчик информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, а также с тем, что заключение договоров являлось новыми расходными обязательствами местного бюджета. Бюджет муниципального образования «город Северобайкальск» на 2017 год утвержден решением Северобайкальского городского Совета депутатов от 28.12.2016 года № 317 «О бюджете муниципального образования «город Северобайкальск». Бюджет на 2017 год был утвержден с дефицитом в сумме 1 816,10тыс. руб. в связи с тем, что планировалось привлечение кредитов в кредитных организациях в сумме 17 000.00 тыс.руб. с целью обеспечения софинансирования расходов на переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда для реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного строительства в Республике Бурятия на 2013-2017 годы». Так в этих целях в 2015г. был привлечен бюджетный кредит в сумме 10 000, 00 тыс.руб., в 2016г. был привлечен бюджетный кредит в сумме 10 183,9 тыс.руб. и коммерческий кредит в сумме 5 000,00 тыс.руб, в 2017г. привлечение коммерческого кредита на эти же цели в объеме 17 000,00 тыс.руб. и погашение уже привлеченных кредитов в сумме 15 183,9 тыс.руб. 19 марта 2018 года между МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» и ГБУ «Центр информационных технологий РБ» был заключен договор № 001, срок выполнения работ по которому 31.12.2018 г.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 иск поддержала, по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить, дополнительно суду пояснила, что решение суда вступило в силу в сентябре 2017 года, в силу бюджетного процесса не представилось возможным к установленному судом сроку его исполнить, поскольку денежные средства по расходным обязательствам в бюджете планируются на следующий год, в сентябре 2017 года денежные средства по данным расходам запланированы не были, изыскать их из других статей бюджета не имелось возможности. В настоящее время программа - информационная система обеспечения градостроительной деятельности на компьютеры администрации МО «город Северобайкальск» установлена, летом 2018 году работник администрации будет направлен в командировку для обучения использования данной программой.

В судебное заседание представители Управления Федеральной службы судебных приставов по Республики Бурятия и Северобайкальского РОСП УФССП по Республики Бурятия не явились, надлежаще извещены о месте и времени слушания дела. 

Судебный пристав-исполнитель Северобайкальского РОСП УФССП по Республики Бурятия ФИО2 направила в суд заявление о рассмотрении дела без ее участия, решение оставляет на усмотрение суда.

Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Республики Бурятия ФИО3 направила в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся ответчиков.

Изучив материалы дела, представителя истца, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Судом установлено, что решением Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 27.07.2017г., вступившем в законную силу 01.09.2017 г., на администрацию МО «город Северобайкальск» возложена обязанность в срок до 01 января 2018 года обеспечить создание и ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории МО «город Северобайкальск» в соответствии с требованиями норм Градостроительного Кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 № 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности». 

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Северобайкальским городским судом Республики Бурятия, постановлением судебного пристава-исполнителя Северобайкальского РОСП УФССП по Республики Бурятия возбуждено исполнительное производство №-ИП. В установленный срок решение суда исполнено не было.

05 марта 2018 г. судебным приставом-исполнителем Северобайкальского РОСП УФССП по Республики Бурятия ФИО2 было вынесено постановление о взыскании с администрацию МО «город Северобайкальск» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Положениями ст. 52 и ст. 53 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, а формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно, но с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Судом принимаются во внимание доводы истца о том, что финансовые средства, предусмотренные в местном бюджете на 2017г., не позволили администрации МО «город Северобайкальск» обеспечить создание и ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории МО «город Северобайкальск» в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа единовременно и в полном объеме. 

Бюджет муниципального образования «город Северобайкальск» на 2017 год утвержден решением Северобайкальского городского Совета депутатов от 28.12.2016 года № 317 «О бюджете муниципального образования «город Северобайкальск». Бюджет на 2017 год был утвержден с дефицитом в сумме 1 816,10тыс. руб. в связи с тем, что планировалось привлечение кредитов в кредитных организациях в сумме 17 000.00 тыс.руб. с целью обеспечения софинансирования расходов на переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда для реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного строительства в Республике Бурятия на 2013-2017 годы». 

В связи с имущественным положением МО «город Северобайкальск», принятия истцом мер для исполнения судебного акта в виде заключения договора с ГБУ «Центр информационных технологий РБ» по выполнению работ в виде разработки и внедрения 1 очереди информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории МО «город Северобайкальск», принимая во внимание порядок финансирования расходных обязательств муниципального образования, суд приходит к выводу, что администрацией города были приняты все зависящие от нее меры для исполнения исполнительного документа, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд считает, что администрацию МО «город Северобайкальск» от взыскания исполнительского сбора следует освободить, поскольку невозможность исполнения решения в установленный для добровольного исполнения срок вызвана объективными причинами при отсутствии вины со стороны администрации МО «город Северобайкальск».

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации МО «город Северобайкальск» к Северобайкальскому РОСП УФССП по Республики Бурятия, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республики Бурятия об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить администрацию МО «город Северобайкальск» от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП. 

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Бурятия через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в совещательной комнате.

Судья: А.И. Болдонов