дело № 2а-3673/2025

УИД 50RS0045-01-2025-003550-23 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 августа 2025 года г. Солнечногорск 

Солнечногорский городской суд Московской области в составе: 

председательствующего судьи Байчорова Р.А.,

при секретаре Севостьяновой П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании решения незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 обратились в суд с административным иском к администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании решения незаконным и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указали, что являются собственниками земельных участков, расположенных по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства, которые образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1,36 га, выделенного из земель ЗАО «Агроплеменная фирма «Искра» для ведения крестьянского фермерского хозяйства. При формировании земельного участка постановлением Главы Солнечногорского района Московской области № 2518 от 05 июля 2005 года установлено обременение участка площадью 1093 кв.м., правами проезда на соседние крестьянские хозяйства. Впоследствии вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № изменен на «дачное строительство» и произведен его раздел на ряд участков таким образом, что проезд на образованные земельные участки и соседние земельные участки осуществляется посредством земельного участка с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования. Таким образом, на все расположенные земельные участки обеспечен подъезд посредством земельного участка с кадастровым номером №. Административные истцы обратились в администрацию городского округа Солнечногорск Московской области с заявлением, в котором просили отменить постановление Главы Солнечногорского района Московской области № 2518 от 05 июля 2005 года на основании п. 1 ст. 48 Федерального закона № 131-ФЗ, однако получили отказ от 09 апреля 2025 года, мотивированный тем, что в соответствии с Законом Московской области от 19 сентября 2022 года № 151/2022-ОЗ изменилась граница городского округа Солнечногорск, указанные в заявлении земельные участки расположены на территории, находящейся в административном подчинении администрации г.о. Химки Московской области, в связи с чем заявителям рекомендовано обратиться в администрацию городского округа Химки с требованием о прекращении сервитута в отношении испрашиваемых земельных участков в виду имеющихся оснований для прекращения публичного сервитута. С данным отказом административные истцы не согласны, считают его незаконным и нарушающим их права и законные интересы, в связи с чем просят суд: признать незаконным решение административного ответчика от 09 апреля 2025 года № ОВХ-4141/2025 и обязать администрацию городского округа Солнечногорск Московской области отменить постановление Главы Солнечногорского района Московской области № 2518 от 05 июля 2005 года.

В судебное заседание административные истцы не явились, извещен надлежащим образом, а их представитель – ФИО7 поддержал заявленные требования. 

Представитель административного ответчика – администрации городского округа Солнечногорск Московской области – ФИО8 против удовлетворения административного иска возражала.

Представитель заинтересованного лица – администрации городского округа Солнечногорск Московской области – ФИО9 полагал административный иск не подлежащим удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица – Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, заключение прокурора Кабардукова А.Ж., полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются.

В силу ст. 48 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут, за исключением публичного сервитута, установленного в порядке, предусмотренном главой V.7 настоящего Кодекса, может быть прекращен в случае отсутствия общественных нужд, для которых он был установлен, путем принятия акта об отмене сервитута.

Правообладатель земельного участка вправе требовать прекращения публичного сервитута в судебном порядке при наличии следующих оснований: изменение документации по планировке территории, в соответствии с которой был установлен публичный сервитут, предусматривающее иное местоположение инженерного сооружения, в целях размещения которого был установлен публичный сервитут, с учетом срока переноса указанного инженерного сооружения (при наличии такого срока).

Из материалов дела следует, что административные истцы являются собственниками земельных участков, расположенных по адресу: Московская область, г.о. Химки, д. Веревское, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, где ФИО1 принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:09:0000000:190400, вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования, ФИО2 принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:09:0060433:1538, вид разрешенного использования: для дачного строительства, ФИО3 принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:09:0060433:1533, вид разрешенного использования: для дачного строительства, ФИО4 принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:09:0060433:1534, вид разрешенного использования: для дачного строительства, ФИО10 принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:09:0000000:190402, вид разрешенного использования: для дачного строительства, ФИО6 принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:09:0060433:1532, вид разрешенного использования: для дачного строительства.

Указанные земельные участки образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1,36 га, выделенного из земель ЗАО «Агроплеменная фирма «Искра» для ведения крестьянского фермерского хозяйства. 

Постановлением Главы Солнечногорского района Московской области № 2518 от 05 июля 2005 года «Об утверждении границ земельного участка для ведения крестьянского хозяйства гражданам ФИО18 в районе деревни Веревское» в отношении земельного участка ФИО2 принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: для дачного строительства установлено обременение участка площадью 1093 кв.м., правами проезда на соседние крестьянские хозяйства.

Административным истцами указано, что впоследствии вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № изменен на «дачное строительство» и произведен его раздел на ряд участков таким образом, что проезд на образованные земельные участки и соседние земельные участки осуществляется посредством земельного участка с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования. Таким образом, на все расположенные земельные участки обеспечен подъезд посредством земельного участка с кадастровым номером №. 

Административные истцы обратились в администрацию городского округа Солнечногорск Московской области с заявлением, в котором просили отменить постановление Главы Солнечногорского района Московской области № 2518 от 05 июля 2005 года на основании п. 1 ст. 48 Федерального закона № 131-ФЗ.

Решением администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 09 апреля 2025 года № ОВХ-4141/2025 в отмене вышеуказанного постановления отказано со ссылкой на то, что в соответствии с Законом Московской области от 19 сентября 2022 года № 151/2022-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О границе городского округа Солнечногорск» и Закон Московской области «О статусе и границе городского округа Химки» изменилась граница городского округа Солнечногорск; указанные в заявлении земельные участки расположены на территории, находящейся в административном подчинении администрации г.о. Химки Московской области, в связи с чем заявителям рекомендовано обратиться в администрацию городского округа Химки с требованием о прекращении сервитута в отношении испрашиваемых земельных участков в виду имеющихся оснований для прекращения публичного сервитута.

В соответствии с Постановлением Губернатора Московской области от 12 декабря 2022 года № 410-ПГ «Об отнесении сельских населенных пунктов, административно подчиненных городу Солнечногорску Московской области, в административное подчинение городу Химки Московской области и внесении изменений в Учетные данные административно-территориальных территориальных единиц Московской области» с.п. Луневское (включая д. Веревское) передано в административное подчинение городскому округу Химки Московской области с 01 января 2023 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений, муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 20.03.2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом, а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Дав оценку указанным выше фактическим обстоятельствам дела, принимая во внимание приведенные выше нормы материального права, суд приходит к выводу о том, что решение администрации городского округа Солнечногорск Московской области об отказе в отмене постановления Главы Солнечногорского района Московской области № 2518 от 05 июля 2005 года является законным и обоснованным ввиду отсутствия у нее соответствующих полномочий в отношении земель, переданных в административное подчинение городского округа Химки Московской области, поскольку на момент обращения административных истцов с заявлением об отмене постановления, которым установлен публичный сервитут, администрация городского округа Солнечногорск Московской области не обладала полномочиями по распоряжению земельными участками, расположенными на территории иного муниципального образования.

При таких данных, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения административного иска в рамках заявленных требований. При этом административные истцы не лишены возможности обратиться с соответствующим заявлением для разрешения вопроса об отмене установленных ограничений в администрацию городского округа Химки Московской области, к полномочиям которой отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании решения незаконным и обязании устранить допущенные нарушения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме 15 августа 2025 года.

Судья Байчоров Р.А.