Дело № 2а-3018/2021 (43RS0001-01-2021-005015-11)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 27 июля 2021 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе: 

председательствующего судьи Шамриковой В.Н.,

при секретаре судебного заседания Шакая Е.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к МО «Город Киров» в лице Администрации города Кирова о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать приведение автомобильных дорог в соответствии с требованиями ГОСТ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к МО «Город Киров» в лице Администрации города Кирова о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать приведение автомобильных дорог в соответствии с требованиями ГОСТ. В обосновании требований указано, что Участки дорог (проезжих частей) следующих улиц на территории города Кирова Кировской области находятся в неудовлетворительном (ненормативном) состоянии проезда Студенческого (на протяжении от дома № 4 до улицы Московской). Вышеперечисленные участки дорог (проезжих частей) имеют выбоины, ямы (длиной свыше 15, шириной свыше 60 см, глубиной выше 5 см), что противоречит требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Наличие выявленных на поименованных выше участках улично-дорожной сети дефектов дорожного покрытия, предельные размеры которых не отвечают требованиям Государственного стандарта РФ 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", являются поводом для возбуждения в отношении виновных должностных лиц и органов местного самоуправления производства по ч. 1 ст. 12.34. КоАП РФ. Неудовлетворительное состояние дорожного полотна нарушает его право, как гражданина, на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Ненормативное состояние дорожного полотна нарушает его права пользователя автомобильных дорог, гарантированные Федеральным законом РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». С учётом уточнений истец просит признать незаконным бездействие административного ответчика - Администрации МО «Город Киров», выразившееся в непринятии мер (в сроки, установленные п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля") по надлежащему содержанию и ремонту участков автомобильных дорог по улицам города Кирова, а именно: проезда Студенческого (на протяжении от дома № 4 до улицы Московской); возложить на Администрацию МО "Город Киров" обязанность организовать приведение проезжих частей нижеприведённых автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в части устранения деформации проезжей части – устранения ям, выбоин и трещин дорожного покрытия проезда Студенческого (на протяжении от дома № 4 до улицы Московской); взыскать с Администрации МО "Город Киров" в пользу административного истца ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины, уплаченные при подаче административного искового заявления.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержали, настаивали на удовлетворении. Дополнительно суду пояснили, что данный участок дороги 5 лет никак не ремонтировался, в настоящее время на спорном участке ремонт дороги не произведен.

Представитель административного ответчика МО "Город Киров" в лице администрации города Кирова ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил. 

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова» по доверенности ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, пояснила, что контракт будет заключен в {Дата изъята}

Представитель заинтересованного лица УМВД России по г. Кирову в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, поддерживает заявленные административным истцом требования. 

Представитель заинтересованного лица Департамента финансов администрации г.Кирова в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил. 

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, обжалуемые действия государственного органа, должностного лица могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании установлено, что {Дата изъята} ФИО1 направлено заявление в УГИБДД УМВД России по Кировской области о совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, с требованием провести проверку на предмет соответствия дорожного покрытия участков дорог (проезжих частей), в том числе проезда Студенческого (на протяжении от {Адрес изъят} до улицы Московской).

{Дата изъята} УМВД России по г. Кирову направлено сообщение ФИО1 о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении владельца улично-дорожной сети – администрации муниципального образования «Город Киров». На устранение недостатков {Дата изъята} выдано предписание сроком исполнения до {Дата изъята}.

{Дата изъята} возбуждено дело об административном правонарушении по ст.19.5 КоАП РФ, указанные недостатки не устранены. 

В ходе рассмотрения дела по запросу суда госинспектором БДД ТН ОГИБДД УМВД России по г. Кирову ЮМД проведена проверка по исполнению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, госинспектором выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017: на дорожном покрытии автомобильных дорог по спорной улице имеются разрушения по длине до 0,9 м., по глубине 0,07 м., общей площадью более 0,06 кв.м., что подтверждается актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от {Дата изъята}.

Согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон №257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Статьей 11 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Закон №196-ФЗ) проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Пунктом 6 статьи 13 Закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона №257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы, в том числе элементы обустройства автомобильных дорог).Согласно п.1.2 ПДД РФ - дорогой является обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, которая включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии с пунктом 11.4 "Сеть улиц и дорог" Свода правил СП 42.13330.2011 "СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (утвержденного приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 N 820) улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. 

В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительством Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с п.7 ст.3 Закона №257-ФЗ владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.13 Закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу пп.5, 25, 27 п.1 ст.16 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа.

В соответствии с п.6 ст.3 Закона №257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 3 статьи 15 Закона №257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог определяются ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", которые признаны национальными стандартами. Требования указанных выше стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2, ГОСТ Р 50597-2017 установлены предельно допустимые повреждения покрытия, сроки их ликвидации, а также предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п.

Из положений п. 10 ст. 22 Закона №257-ФЗ следует, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет.

Осуществление контроля за качеством содержания, обустройством автомобильных дорог общего пользования местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления, обязанность по принятию мер по надлежащему содержанию проезжей части улиц и приведению дорожного покрытия в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 лежит на администрации города Кирова.

Судом установлено и административным ответчиком не оспаривается, что спорные участки дорог (проезжие части) улиц, находятся в собственности административного ответчика и относятся к дорогам общего пользования местного значения в границах муниципального образования «Город Киров» в лице Администрации г. Кирова.

Учитывая, что на участках автомобильных дорог по проезду Студенческому (на протяжении от дома №4 до улицы Московской) выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017, суд приходит к выводу, что названные участки дорог содержатся административным ответчиком в ненадлежащем состоянии и не отвечают требованиям ГОСТа Р 50597-2017, Закона №196-ФЗ, Закона №257-ФЗ.

При этом, невыполнение административным ответчиком возложенных на него действующим законодательством обязанности по надлежащему содержанию спорных участков автомобильных дорог по улицам г. Кирова затрудняет движение транспортных средств, отрицательно влияет на безопасность дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Незаконное бездействие со стороны администрации МО "Город Киров", выразившееся в невыполнении обязанности по осуществлению дорожной деятельности, а именно, в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию участков автомобильных дорог, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, причинения вреда жизни и здоровью как автомобилистов, так и пешеходов, влияет на бесперебойное и безопасное движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и может привести к созданию аварийных ситуаций на автомобильной дороге, дорожно-транспортным происшествиям, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования в части признания незаконным бездействие Администрации МО "Город Киров", выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию и ремонту участков автомобильных дорог по улицам города Кирова, а именно: проезда Студенческого (на протяжении от дома №4 до улицы Московской), подлежат удовлетворению. 

Учитывая вышеизложенное и в соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона №257-ФЗ осуществление контроля за качеством содержания обустройством автомобильных дорог общего пользования местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления, суд приходит к выводу о том, что обязанность по принятию мер по надлежащему содержанию проезжей части улиц и приведению дорожного покрытия в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 лежит на администрации г. Кирова. 

При таких обстоятельствах требование административного истца об обязании Администрацию МО "Город Киров" организовать приведение проезжих частей вышеуказанной автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в части устранения деформации проезжей части – устранения ям, выбоин и трещин дорожного покрытия проезда Студенческого (на протяжении от дома № 4 до улицы Московской), также подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию 300 руб. в возмещение расходов последнего по уплате государственной пошлины при обращении с административным иском.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие административного ответчика МО «Город Киров» в лице Администрации города Кирова, выразившееся в непринятии мер (в сроки, установленные п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля") по надлежащему содержанию и ремонту участков автомобильных дорог по улицам города Кирова, а именно: проезда Студенческого (на протяжении от дома № 4 до улицы Московской).

Возложить на МО «Город Киров» в лице Администрации города Кирова обязанность организовать приведение участков автомобильных дорог по улицам города Кирова, а именно: проезда Студенческого (на протяжении от дома № 4 до улицы Московской) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в части устранения деформации проезжей части, устранения ям, выбоин и трещин дорожного покрытия.

Взыскать с МО "Город Киров" в лице Администрации г. Кирова в пользу административного истца ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Судья В.Н. Шамрикова

Мотивированное решение изготовлено 02.08.2021.

Судья В.Н. Шамрикова