Дело № 5-11/2024 

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

18 апреля 2024 года г. Севск 

Судья Севского районного суда Брянской области Хорзеева Е.Е.,

с участием 

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

помощника прокурора Севского района Брянской области Алифян А.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении

ФИО1, ДАТА г.р., уроженки 

<

адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Севского района Брянской области в ходе проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, проведенной 21.02.2024г. в период с 12 час. 15 мин. до 12 час. 55 мин., совместно с заместителем начальника Навлинского межмуниципального отдела Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Брянской области, установлено несоблюдение требований антитеррористической защищенности площади Октябрьской Революции г. Севска, здания администрации Севского муниципального района, а именно, что должностное лицо ФИО1, являясь заместителем главы администрации Севского муниципального района Брянской области, будучи ответственной за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) - площади Октябрьской Революции г. Севска, здания администрации Севского муниципального района, расположенного по 

<

адрес>, в нарушение п. 3, пп. «е, ж, з» п. 21, п. 38, п. 39, п. 42 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 г. № 272, не обеспечила выполнение организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности вышеуказанных мест массового пребывания людей: не организован допуск лиц к служебной информации ограниченного распространения, не определены обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспортов безопасности мест массового пребывания людей (площади Октябрьской Революции г. Севска, здания администрации Севского муниципального района) и иных документов ограниченного распространения, содержащих сведения о состоянии террористической защищенности мест массового пребывания людей и принимаемых мерах по её усилению; не организован и не осуществляется контроль за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения; не осуществляется периодическая проверка (обход и осмотр) зданий (строений, сооружений) и территорий мест массового пребывания людей, отсутствуют журналы проведения периодических проверок; не определен порядок данных проверок; план проверок выполнения Требований в 2023-2024г.г. не утвержден, плановые проверки в форме документарного контроля или выездного обследования площади и здания администрации в указанный период не проведены, предложения по совершенствованию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и устранению недостатков главе администрации Севского муниципального района Брянской области не представлены. 

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала и пояснила, что в настоящее время нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, выявленные в ходе прокурорской проверки, устранены.

Помощник прокурора Севского района Брянской области Алифян А.В. в судебном заседании просила признать должностное лицо – заместителя главы администрации Севского муниципального района Брянской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, назначив наказание в виде штрафа.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. 

В силу ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ст. 5 указанного закона Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии со ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений среди прочего: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015г. № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), (далее - Требования), которые отражают состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержат перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей.

На основании п. 2 Требований перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей (п. 3 Требований). 

Как следует из материалов дела, ФИО1 распоряжением администрации Севского муниципального района Брянской области от 12.11.2018г. № 44-рк назначена на должность заместителя главы администрации Севского муниципального района Брянской области (л.д.33, 34-35).

Постановлением администрации Севского муниципального района Брянской области от 25.09.2020г. № 538 утвержден перечень мест массового пребывания людей, расположенных на территории Севского муниципального района, в который включены площадь Октябрьской Революции г. Севска и здание администрации Севского муниципального района Брянской области (л.д.22, 23). 

Согласно п. 21 Требований антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем: 

контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (пп. «е»); 

осуществления следующих мероприятий по защите служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности места массового пребывания людей: установление порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; организация допуска лиц к служебной информации ограниченного распространения; определение обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности и иных документов ограниченного распространения, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и принимаемых мерах по ее усилению; организация и осуществление контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения (пп. «ж»);

проведения следующих мероприятий по выявлению и предотвращению несанкционированного проноса (провоза) и применения в местах массового пребывания людей токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов (в том числе при их получении посредством почтовых отправлений): периодическая проверка (обход и осмотр) зданий (строений, сооружений) и территорий мест массового пребывания людей в порядке, определяемом правообладателями мест массового пребывания людей; организация контролируемого допуска в места массового пребывания людей физических лиц и автотранспортных средств при проведении в таких местах публичных, спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий; оперативное оповещение и эвакуация людей в случае угрозы применения (применения) в местах массового пребывания людей токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов (пп. «з»).

Контроль за выполнением настоящих требований осуществляется комиссией посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок с докладом результатов руководителю исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главе муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо лицу, исполняющему его обязанности (п.38 Требований).

В соответствие с п.п. 39, 42 названных Требований плановая проверка осуществляется 1 раз в год в соответствии с планом, утвержденным председателем комиссии, и проводится в форме документарного контроля или выездного обследования места массового пребывания людей на предмет определения состояния его антитеррористической защищенности. После проведения проверки комиссия направляет правообладателю места массового пребывания людей и руководителю исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главе муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, предложения по совершенствованию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и устранению выявленных недостатков. 

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Распоряжением администрации Севского муниципального района Брянской области от 22.03.2023г. №15-ркв создана межведомственная комиссия по обследованию мест массового пребывания людей. Ответственным должностным лицом за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности площади Октябрьской Революции и здания администрации Севского муниципального района назначена заместитель главы администрации Севского муниципального района брянской области ФИО1 (л.д.19-20). 

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью должностного лица – заместителя главы администрации Севского муниципального района ФИО1

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: постановлением прокурора Севского района Брянской области от 04.03.2024г. о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.2-7); решением о проведении проверки (л.д.8); актом проверки от 21.02.2024г., содержащим выявленные нарушения законодательства (л.д.9-10); информацией Навлинского межмуниципального отдела Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Брянской области от 22.02.2024г., в которой указаны нарушения п. 21, п.39 Требования, выявленные при проверке площади Октябрьской революции, здания администрации, относящиеся к 3 категории опасности (л.д.11-13); письменными объяснениями и пояснениями в суде ФИО1 согласно которым, она назначена ответственной за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности площади Октябрьской Революции г. Севска и здания администрации Севского муниципального района, включенных в перечень мест массового пребывания людей, правообладателем которых является глава администрации, она также назначена председателем межведомственной комиссии (л.д.14-18); постановлением от 01.10.2021г. № 681 об утверждении должностной инструкции заместителей главы администрации Севского муниципального района (л.д.21); должностной инструкцией заместителя главы администрации Севского муниципального района (л.д.24-32); представлением прокурора от 27.02.2024 г. № 26-224 (л.д. 36-40) в адрес главы администрации Севского муниципального района; ответом на представление прокурора, в котором указано об устранении выявленных в ходе проверки нарушений (л.д.43), с приложением копий проектов постановлений, графика проведения проверок в 2024 г., журнала осмотров зданий и сооружений (л.д.44-57) и иными материалами по делу.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.35 КоАП РФ, вынесено прокурором в соответствии с требованиями ст. 28.4 КоАП РФ. ФИО1 участвовала при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, давала объяснения и в реализации своих прав ограничена не была. Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. 

Иные доказательства, находящиеся в деле, судья считает допустимыми, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, полученные уполномоченными на то должностными лицами, в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, считаю допустимыми, достоверными, относимыми и достаточными для решения вопроса о привлечении заместителя главы администрации Севского муниципального района ФИО1 к административной ответственности.

Действия ФИО1 подлежат квалификации по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), данные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При назначении административного наказания ФИО1, судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, которыми признает признание вины, раскаяние в содеянном, привлечение к административной ответственности впервые, добровольное устранение нарушений требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, выявленных в ходе проведения проверки, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность в связи с чем, приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, что будет отвечать целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, не усматривая оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, наличие которых является обязательным для применения положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, в рассматриваемом случае, не усматривается.

Исключительных обстоятельств, которые в силу ст. 4.1 КоАП РФ могли бы позволить назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере - менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 20.35 КоАП РФ, при рассмотрении данного дела судьей не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДАТА г.р., (паспорт № выдан ДАТА) – заместителя главы администрации Севского муниципального района Брянской области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Оплату штрафа произвести по реквизитам: УФК по Брянской области (УФССП России по Брянской области л/с №

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. 

Разъяснить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении 60 дней постановление, будет направлено судебному приставу - исполнителю, для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Е.Е. Хорзеева

Копия верна

Судья Севского 

районного суда Е.Е. Хорзеева