ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Дело № 21-83/2026

(№ 12-1324/2025)

РЕШЕНИЕ

03 февраля 2026 года г. Воронеж

Судья Воронежского областного суда Калугина С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления федеральной службы по надзору с сфере природопользования по Воронежской области на решение судьи Центрального районного суда г. Воронежа по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя начальника управления охраны труда, экологической, промышленной, пожарной безопасности и ГОЧС ООО «РВК-Воронеж» ФИО1

(судья районного суда Васина В.Е.)

установил:

постановлением главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Воронежской области государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 № 130/ЗД/2024 от 20 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении заместитель начальника управления охраны труда, экологической, промышленной, пожарной безопасности и ГОЧС ООО «РВК-Воронеж» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с законностью привлечения к административной ответственности, ФИО1 обратился в районный суд г. Воронежа с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

Решением судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 18 ноября 2025 года постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Заместителем начальника отдела государственного экологического надзора Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) подана жалоба в Воронежский областной суд с жалобой, в которой просит отменить решение судьи районного суда как незаконное, отказать в удовлетворении жалобы заместителя начальника управления охраны труда, экологической, промышленной, пожарной безопасности и ГОЧС ООО «РВК-Воронеж» ФИО1 В обоснование жалобы, ссылается на то, что судья районного суда необоснованно, в нарушение норм действующего законодательства, пришел к выводу о том, что поскольку точка сброса загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект – реку Дон не менялась, то разрешение, имеющееся у ГОЧС ООО «РВК-Воронеж» распространяет свое действие на иной водный объект - реку Голубой Дунай (Песчаный Лог). При этом необоснованным является вывод судьи районного суда о том, что до признания реки Голубой Дунай (Песчаный Лог) самостоятельным водным объектом, не представлялось возможным получить разрешение на сброс заранее. Кроме того, сброс вредных веществ в водный объект не соответствует действующим нормам СанПиН 1.2.36-85-21.

Лица, участвующие в деле надлежащим образом извещены о дне рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из постановления должностного лица следует, что утвержденные нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ (НДС) для р. Голубой Дунай у ООО «РВК Воронеж» отсутствуют. Разрешение на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты - р. Голубой Дунай у ООО «РВК Воронеж» отсутствует.

Как следует из оспариваемого постановления, Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора на основании решения о проведении выездной проверки плановой Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 214/п/В от 11.06.2024, подписанным временно исполняющим обязанности заместителя руководителя Управления ФИО3 (номер ЕРКНМ №) проведена плановая выездная проверка в период с 13.06.2024 по 24.07.2024 в отношении: объекта HBOC: Правобережные очистные сооружения, иловые карты -1 категории, код объекта 20-0136-001440-П (категория риска - чрезвычайно высокая) (категория риска - чрезвычайно высокая); место фактического осуществления деятельности: 394062, 

<

...>. Юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (ООО «РВК-Воронеж») эксплуатирует объект HBOC I категории - Правобережные очистные сооружения, иловые карты код объекта 20-0136-001440-П (категория риска - чрезвычайно высокая); расположенный по адресу: 394062, 

<

...>. Разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух №205 аг-п, утверждены приказом Управления Росприроднадзора по Воронежской области от 21.05.2018 №37/РВ, сроком действия с 21.05.2018 по 21.05.2025, разрешенный выброс на 2024 год - Иловые карты ПОС - 133,98032 тонн/год, по ОС - 953,2484 тонн/год. Итого по объекту - 1 087,22872 тонн/год. Нормативы допустимых выбросов от 21.05.2018. утвержденные Приказом от 21.05.2018 № Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), №764, утверждены для ООО «РВК Воронеж» приказом № 33/0 от 28.12.2023 (срок действия с 28.12.2023 по 07.04.2025) Решение о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод в реку Песчаный Лог (Голубой Дунай) предоставлено Департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области № 36-05.01.01.008-Р-РСБВ-С-2022-17833/00 от 11.11.2022 река Песчаный Лог (Голубой Дунай) (на период 31.01.2022 по 30.03.2029). Место водопользования: Воронежская обл., г. Воронеж. Географические координаты места водопользования: 51 °3959,77 с.ш. 39°0634,38 в.д. (в системе координат WGS-84), х-513634,86, у- 1293440,98 (в системе координат МСК-36). Допустимый объем сброса сточных вод-88011,72 тыс.м /год. Утвержденные нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ (НДС) для р. Голубой Дунай у ООО «РВК Воронеж» отсутствуют. Разрешение на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты - р. Голубой Дунай у ООО «РВК Воронеж» отсутствует. 24.07.2024 в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект HBOC) - Правобережные очистные сооружения, иловые карты -1 категории, код объекта 20-0136-001440- П, эксплуатируемого ООО «РВК Воронеж», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, юридический адрес: 394038, 

<

...>, место нахождение ОНВОС394062, 

<

...> выявлены нарушения требований природоохранного законодательства: нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты. Ответственным за данные нарушения является должностное лицо - заместитель начальника управления охраны труда, экологической, промышленной, пожарной безопасности и ГОЧС ООО «РВК-Воронеж» ФИО1 (должностная инструкция № Н.ВЖВК-30102018-123 от 30.10.2018).

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

При рассмотрении дела судья районного суда пришел к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, в связи с чем прекратил производство по делу на основании подп.2 п.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Вывод судьи районного суда о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении являются верным.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ в права и обязанности собственников водных объектов, водопользователей при использовании водных объектов входит не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде

В соответствии с ч. 1 ст. 44 ВК РФ Использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 6 ст. 56 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 60 ВК РФ при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, технологические нормативы, установленные в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 и ч 2 ст. 22 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов 1 и 2 категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 35 Водного кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) с 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи. Разрешениями устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ (далее - нормативы допустимых выбросов), нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ (далее - нормативы допустимых сбросов) для стационарных источников загрязнения окружающей среды, при соблюдении которых обеспечиваются требования в области охраны окружающей среды. При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов устанавливаются лимиты на выбросы загрязняющих веществ и лимиты на сбросы загрязняющих веществ (далее - лимиты на выбросы и сбросы), действующие в период реализации планов снижения выбросов загрязняющих веществ и планов снижения сбросов загрязняющих веществ (далее - планы снижения выбросов и сбросов), с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и нормативов допустимых сбросов. Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов. согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

23 марта 2012 года в соответствии с постановлением городской Администрации от 28.04.2021 №381 «О проведении конкурса по определению стратегического инвестора МУП города Воронежа «водоканал Воронежа» между МО «г.о.г. Воронеж» и МУП «Водоканал Воронеж» заключено Концессионное соглашение. Срок действия концессионного соглашения -30 лет.

Решение о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод предоставлено ООО «РВК Воронеж» по ОНВОС Правобережные очистные сооружения, иловые карты - I категории, код объекта 20-0136-001440-П (категория риска - чрезвычайно высокая) Департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области № 36-05.01.01.008-Р- РСБВ-С-2022-17833/00 от 11 ноября 2022 года река Песчаный Лог (Голубой Дунай) (на период 31 января 2022 года по 30 марта 2029 горда). Место водопользования: Воронежская обл., г. Воронеж. Географические координаты места водопользования: 51 °3959,77 с.ш. 39°0634,38 в.д. (в системе координат WGS- 84), х-513634,86, у-1293440,98 (в системе координат МСК-36). Допустимый объем сброса сточных вод-88011,72 тыс.м /год.

Утвержденные нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ (НДС) для р. Голубой Дунай у ООО «РВК Воронеж» отсутствуют. Ранее действующие нормативы утверждены Приказом №243 от 23.11.2017 - нормативы допустимого сброса в реку Дон сроком с 23.11.2017 по 23.11.2022, утвержденный расход сточных вод - 8540,719 м.куб в час, 6234,725 тыс. м.куб в месяц. 74816,7 тыс. м. куб. в год.

Разрешение на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты - р. Голубой Дунай у ООО «РВК Воронеж» отсутствует.

Ранее действующее разрешение на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) в водные объекты реку Дон по выпуску № 1 (водосброс сточных вод в реку Дон на 1424 км. от устья рези АЗО ДОН-1424 № 83 сроком действия с 30.12.2019 по 30.12.2020

Таким образом, эксплуатации объекта HBOC: Правобережные очистные сооружения, иловые карты - I категории, код объекта 20-0136-001440-П (категория риска - чрезвычайно высокая) осуществляется в отсутствии нормативов допустимых сбросов;

-Эксплуатации объекта HBOC Правобережные очистные сооружения, иловые карты - 1 категории, код объекта 20-0136-001440-П (категория риска - чрезвычайно высокая) в отсутствии разрешения на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты.

При эксплуатации объекта HBOC Правобережные очистные сооружения, иловые карты - 1 категории, код объекта 20-0136-001440-П (категория риска - чрезвычайно высокая) не обеспечена надлежащая очистка сточных вод. Сброс сточных вод осуществляется с превышением концентраций загрязняющих веществ над установленными предельно допустимыми концентрациями.

Указанные нарушения отражены также в Акте на стр. 89-93, которые выразились в следующем: по результатам отбора проб сточной воды, сбрасываемой в р. Песчаный Лог (Голубой Дунай), выявлены превышения концентраций загрязняющих веществ по сравнению с ПДК, установленных СанПиН 1.2.3685-21.

При осуществлении анализа экспертного заключения по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 10.07,2024 N2 393, протоколу испытаний N2 11-20246ЮВСот 10.07.2024 (протокол отбора 185ВС/11-24-422 от 18.06.2024), м 11-2024-614вс от 10.07.2024 (протокол отбора N2 187ВС/11-24-4 - 422 от 19.06.2024), 11-2024-619ВС от 10.07.2024 (протокол отбора 188ВС/11-24-422 от 20.06.2024 г.) по результатам отбора проб сточной воды, сбрасываемой в р. Песчаный Лог (Голубой Дунай), Управление Росприроднадзора выявлены превышения концентраций загрязняющих веществ по сравнению с ПДК, установленными СанПиН 1.2.3685-21.

Обществом получено разрешение на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект р. Дон со сроком действия до 30.12.2020, которые продлен до 30.12.2024 (является действующим). Указанным разрешением на сброс загрязняющих веществ установлены нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ.

Соответственно, сравнение результатов отбора проб (образцов) сточной воды с установленными в СанПиН 1.2.3685-21 предельно-допустимыми концентрациями загрязняющих веществ по мнению общества является некорректным.

ООО «РВК-Воронеж» выдано предписание от 24.07.2024 № 22, согласно которому обществу предписывалось устранить установленные в ходе проверки нарушения законодательства в области охраны окружающей среды по пунктам 1-20 в срок до 24.10.2024.

ООО «РВК-Воронеж» не согласилось с предписанием об устранении выявленных: нарушений от 24.07.2024 № 22 в части и обратилось в Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора с жалобой в порядке ст. 39 и 40 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

По итогам рассмотрения жалобы Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора направило обществу решение № 45/В от 21.08.2025, которым жалоба удовлетворена в части пункта 12 предписания, путем его исключения, в остальной части жалоба оставлена без удовлетворения.

ООО «РВК-Воронеж» не согласилось с вынесенным предписанием от 24.07.2024 № 22 в части пунктов 13, 15, 16, 19, 20, полагая, что оно является незаконными и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 10.11.2025 по делу № А14-18819/2024 признаны недействительными пункты 13, 15, 16, 19, 20 предписания Центрально-черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) № 22 от 24.07.2024.

При этом указано, что в силу статьи 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы, в котором статьей настоящего закона отнесены и поверхностные воды.

Как указано в части 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Статьями 11, 22 ВК РФ установлено, что пользование водными объектами для сброса сточных вод осуществляется на основании решений органов государственной власти о предоставлении водных объектов в пользование. Данные решения должны содержать сведения о месте сброса сточных вод, объёме допустимых сбросов, требования к качеству воды в водных объектах в местах такого сброса, а также условия использования водного объекта, позволяющие обеспечить его охрану.

При этом согласно статьям 35, 56 ВК РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путём установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Сброс сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Более того, в силу статьи 23 Закона № 7-ФЗ для источников воздействия на окружающую среду устанавливаются нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов. При этом сбросы веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов таких сбросов допускаются лишь на основании разрешений, выданных уполномоченными органами государственной власти.

Исходя из вышеизложенного, осуществление сбросов сточных вод в водные объекты является законным лишь в случае получения водопользователем в установленном порядке решения о предоставлении водного объекта в пользование, утверждённых нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, разрешения на сбросы веществ и микроорганизмов в водный объект, а также осуществления сбросов загрязняющих веществ в допустимых концентрациях.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 31.1 Закон № 7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить КЭР, которое выдается основании заявки на получение КЭР и в соответствии с Правилами рассмотрения заявления на получение комплексных экологических разрешений, выдачи, переоформления, пересмотра, отзыва комплексных экологических разрешений и внесения в них изменений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.08.2022 № 1386. Форма заявки на получение КЭР утверждена приказом Минприроды России от 22.10.2021 № 780.

Постановлением Правительства РФ от 4 августа 2022 г. № 1386 «О порядке рассмотрения заявок на получение комплексных экологических разрешений, выдачи, пересмотра, отзыва комплексных экологических разрешений и внесения в них изменений» (п. 11) установлено, что территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в течение 2 рабочих дней со дня регистрации заявки на получение разрешения с прилагаемыми к ней документами проверяет их форму и содержание на соответствие требованиям Закона №7-ФЗ и с использованием информационной системы информирует заявителя: а) о приеме к рассмотрению заявки на получение разрешения - при соответствии формы и содержания заявки на получение разрешения, а также прилагаемых к ней документов требованиям, установленным Федеральным законом «Об охране окружающей среды»; б) о необходимости корректировки заявки на получение разрешения, а также прилагаемых к ней документов: при несоответствии формы и содержания заявки на получение разрешения, а также прилагаемых к ней документов требованиям, установленным пунктами 3 и 4 статьи 31 Федерального закона «Об охране окружающей среды»; при наличии в заявке на получение разрешения ошибок (описок, опечаток или технических ошибок); при наличии у территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования сведений о несоответствии представленных в заявке на получение разрешения данных, указанных в абзацах втором - пятом пункта 3 статьи 31 Закона №7- ФЗ сведениям, содержащимся в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Как усматривается из материалов дела, Правобережные очистные сооружения г. Воронежа (далее - ПОС) на протяжении всего срока эксплуатации (более 50 лет) осуществляли сброс очищенных сточных вод в р. Голубой Дунай по подземному самотечному коллектору диаметром 1200 мм, протяженностью 216 м. в р. Голубой Дунай и далее по нему через 4 км в реку Дон.

Технологическая схема сброса сточных вод с ПОС (выпуск сточных вод) - не менялась с момента ввода их в эксплуатацию.

Данные обстоятельства не оспаривается участвующими в деле лицами.

Решением о предоставлении ООО «РВК-Воронеж» водного объекта (р. Дон) в пользование № 36-05.01.01.008-Р-РСВХ-С-2017-00538/00 на период с 27.12.2017 по 23.11.2022, срок действия которого продлевался до 23.11.2023. На основании вышеуказанного решения о предоставлении водного объекта в пользование обществу: выдано разрешение на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект р. Дон №83 со сроком действия до 30.12.2020, которые продлено до 30.12.2024; утверждены нормативы допустимых сбросов в р. Дон утверждены Приказом Росводресурсов от 23.11.2017 № 234.

Ранее река Песчаный Лог (Голубой Дунай) не являлась водным объектом. В этой связи вся экологическая разрешительная документация получена ООО «РВК- Воронеж» на р. Дон, в которую впадает Голубой Дунай.

Река Песчаный Лог (Голубой Дунай) отнесена к категории водного объекта только 14.02.2022 Приказом Федерального агентства водных ресурсов № 30.

Вместе с тем ООО «РВК-Воронеж» Департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области предоставлено решение о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод в реку Песчаный Лог (Голубой Дунай) № 36-05.01.01.008-Р-РСБВ-С-2022-17833/00 от 11.11.2022 на реку Песчаный Лог (Голубой Дунай) (на период 31.01.2022 по 30.03.2029), Место водопользования: Воронежская обл., г. Воронеж. Географические координаты места водопользования: 51 °3959,77 с.ш. 39°0634,38 в.д. (в системе координат WGS-84), х-513634,86, у-1293440,98 (в системе координат МСК-36).

Исходная информация для разработки проекта НДС запрашивается водопользователем в Минприроды России (в части получения информации о нормативах качества, установленных на уровне значений (в интервале допустимого отклонения от значений) показателей природных фоновых концентраций химических веществ в водном объекте - приемнике сточных вод или его части (при наличии) - в случае, если водный объект - приемник сточных вод или его часть не является водным объектом рыбохозяйственного значения.

ООО «РВК-Воронеж» получило показатели фоновых концентраций по р. Песчаный Лог (Голубой Дунай), при этом, они оказались больше, чем ПДК для реки Дон.

Согласно письму Росрыболовства №У05-288 от 31.01.2022 река Песчаный Лог (Голубой Дунай) отсутствует в государственном рыбохозяйственном реестре, категория рыбохозяйственного значения данной реки отсутствует. В этой связи при разработке НДС следует учитывать гидрологическую связь реки Песчаный Лог (Голубой Дунай) с рекой Дон и категорию рыбохозяйственного значения реки Дон.

Аналогичные замечания получены от Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора 25.10.2024 №26/02-ЗА-31706.

В связи с чем, расчет НДС произведен в соответствии с Методикой разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей, утвержденной Приказом Минприроды России от 29.12.2020 N 1118.

В результате НДС для р. Песчаный лог, как и прежде, рассчитаны исходя из ПДК для реки Дон, имеющей рыбохозяйственное значение.

На данную точку сброса у ООО «РВК-Воронежа» имелось разрешение № 83 в составе которого также имелись НДС, утвержденные приказом Росводресурсов от 23.11.2017 № 234.

Таким образом, ООО «РВК-Воронеж» соблюдены все требования по расчету НДС для р. Песчаный лог.

Следовательно, у ООО «РВК-Воронеж» фактически имеются НДС и расчет платы произведен верно:

В настоящее время от Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора получены требования от 02.11.2024 и 05.11.2024.

В 2017 г. выдача решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществлялась в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование» (далее - Правила № 844).

Лицо должно было обратиться с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование в уполномоченный орган государственной власти или местного самоуправления по месту расположения водного объекта только на основании сведен водном объекте, содержащихся в ГВР (пункт 8 Правил № 844).

Согласно письму Минприроды России от 13.07.2022 № 14-47/26792 отсутствие информации о заявленном водном объекте в ГВР является основанием для отказа рассмотрении вопроса о предоставлении водного объекта в пользование.

Таким образом, ООО «РВК-Воронеж» не имело возможности получить Разрешение на сброс веществ в водный объект заранее, так как р. Песчаный лог (Голубой Дунай) до 14.02.2022 не являлось водным объектом.

В силу пп. «з» п. 10 Правил № 844 при получении разрешительной документации в 2017 г. заявитель должен был представить материалы в графической форме с отображением водного объекта, указанного в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, и размещения средств и объектов водопользования, а также пояснительную записку к ним.

Поскольку по описанным причинам в пользование предоставлялась именно р. Дон, ООО «РВК-Воронеж» указало координаты места сброса в месте впадения р. Голубой Дунай в р. Дон, что нашло отражение в пп. 7 п. 2.3 Решения 2017 г.

Вместе с тем в заявлении на выдачу решения о пользовании водным объектом (письмо от 04.12.2017 № И-0001, приложение 2) Заявитель указывал точку, в которой сточные воды фактически сбрасываются - в р. Голубой Дунай. Это также нашло отражение в приложении к Решению 2017 г. «Ситуационный план (карта-схема) местности».

Тем самым еще в 2017 году фактическая точка сброса сточных вод в р. Голубой Дунай была указана заявителем и в последующем была отражена в приложении «Ситуационный план (карта-схема) местности» к Решению 2017 г.

Не изменилась фактическая точка сброса сточных вод и при получении в 2022 г. в пользование непосредственно р. Голубой Дунай на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 11.11.2022 № 36-05.01.01.008-Р-РСБВ-С-2022-17833/00 (далее - решение 2022 года). В п. 2.4 данного решения прямо указаны координаты водопользования: 51°39"59,77м 39°06"34,38", что соответствует фактической точке сброса сточных вод в 2017 г.

Следовательно, фактическая точка сброса сточных вод в р. Голубой Дунай на протяжении нескольких десятков лет, включая 2017 г., 2022 г. и 2024 г. (дата проверки), оставалась прежней, и государственные органы учитывали одну и ту же точку фактическую точку сброса сточных вод при выдаче разрешительной документации.

Разрешительная документация, полученная заявителем на р. Дон, в 2017 г. и действующая до конца 2024 г., охватывала также р. Голубой Дунай. На данном основании суд приходит к выводу, что ООО «РВК-Воронеж» законно осуществлял сброс сточных вод в установленных пределах.

В пункте 54 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 17.08.2020 N 1022, предусмотрены основания для переоформления разрешения на сброс (для юридических лиц) в случаях: замены лица в результате замещения активов должника-заявителя согласно п. 1 ст. 141 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»; реорганизации заявителя - юридического лица; изменения наименования, адреса местонахождения заявителя – юридического лица.

В пункте 33 Правил № 18 предусмотрены основания для переоформления решения о предоставлении водного объекта в пользование (для юридических лиц) только в следующих случаях: изменение наименования, адреса места нахождения заявителя – юридического лица; обнаружение технических ошибок в решении о предоставлении водного объекта в пользование, не относящихся к условиям использования водного объекта; замена лица в результате замещения активов должника-заявителя согласно п. 1 ст. 141 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»; реорганизация заявителя - юридического лица; заключение договора купли-продажи, концессионного соглашения об осуществлении деятельности, договора аренды в отношении объектов, предназначенных для осуществления водопользования.

Иных оснований для переоформления разрешения на сброс, решения не предусмотрено.

Таким образом, при наличии в разрешении расхождения в указании адреса объекта и его характеристик (включая конкретные координаты места сброса сточных вод), оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с фактическим его расположением исключительно ввиду включения водного объекта в государственный водный реестр нельзя рассматривать такую деятельность как деятельность, осуществляемую без разрешения.

В данном случае точка сброса в водный объект осталась неизменной, каких-либо последствий в виде негативного воздействия на окружающую среду, связанных с присвоением р. Голубой Дунай статуса водного объекта, не установлено.

Поскольку для р. Дон (в месте впадения р. Голубой Дунай) и р. Голубой Дунай имеют единую квоту на сброс сточных вод, то и разрешительная документация, полученная в отношении р. Дон, в спорный период покрывала р. Голубой Дунай с точки зрения требований о лимитах сброса сточных вод.

Подпунктом 9 п. 2.3 решения 2017 г. объем сброса сточных вод заявителем был ограничен 74 817 тыс. м3/год. Этот же размер указан в приложении № 1 к разрешению № 83. В свою очередь, п. 4.5 решения 2022 г. объем годового сброса сточных вод увеличен до 88 011,72 тыс. м3/год.

В Решении 2017 г. и в решении 2022 г. указаны максимально допустимые (предельные) объемы, но не фактически объемы, действительно сброшенные Заявителем в эти периоды.

Увеличение объема сброса в 2022 г. в сравнении с 2017 г. было произведено заявителем с расчетом на возможную застройку г. Воронеж.

Следовательно, у заявителя отсутствовали основания для получения нового разрешения на сброс ввиду увеличения максимально допустимого объема сброса в решении 2022 г.

Из материалов дела усматривается, что точка сброса (выпуск №1) остается неизменной уже более 50 лет.

Таким образом, выявленные в ходе выездной плановой проверки Центр Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора Росприро нарушения» связаны исключительно с тем, что река Песчаный Лог (Голубой Дунай получило статус водного объекта с 14.02.2022.

При этом Разрешение № 83 действовало до момента получения ООО «РВК- Воронеж» КЭР на р. Голубой Дунай, то есть до 19.12.2024.

Обжалуемое предписание в п. 19 обязывает применить повышающий коэффициент 100 за сброс стоков в Голубой Дунай в отсутствие НДС и разрешения на сброс за 2022 и 2023.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" (окончание действия документа - 31.08.2023), постановлением Правительства РФ от 31.05.2023 № 881 «Об утверждении Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 4 Правил контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее также - администратор платы).

В силу статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

В силу части 8 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В силу пункта 10 статьи 16.3 Закона N 7-ФЗ при исчислении платы за HBOC лица, обязанные вносить плату, вправе осуществлять самостоятельно в установленном Правительством Российской Федерации порядке корректировку ее размера, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 10.12.2020 № 1043 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившим силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 января 2017 г. № 3 и от 30 декабря 2019 г. № 899» лица, обязанные вносить плату, осуществляющие деятельность на объектах I категории до дня получения комплексных экологических разрешений, указывают реквизиты полученных или переоформленных до 1 января 2019 года документов об утверждении нормативов образования отходов лимитов на их размещение.

В отсутствии разрешающих документов плата за размещение отходов исчисляется с применением коэффициента за размещение отходов сверх установленных лимитов, равным 25, плата за выбросы или сбросы загрязняющих веществ начисляется с применением коэффициента за выбросы или сбросы сверх установленных лимитов, равным 100.

Из представленных ООО «РВК-Воронеж» доказательств следует, для подготовки материалов заявки на получение КЭР в отношении объектов ЦСВ ПГО заявителю было необходимо провести длительную работу по разработке НДС и технологических нормативов сброса, для которой предварительно необходимо: провести инвентаризацию сбросов сточных вод в течение 12 месяцев, необходимую для разработки НДС. При этом отбор последней из проб сточных вод, необходимых для проведения инвентаризации, должен быть осуществлен не ранее чем за 6 месяцев, предшествующих дате подачи заявки на получение КЭР. Данный порядок предусмотрен п. 3 Правил № 891; получить данные результатов исследований отбора 12 проб сточных вод в течение календарного года (не менее одной пробы в каждый календарный месяц) в целях определения фактических концентраций загрязняющих веществ в сточных водах для разработки технологических нормативов. Данный порядок предусмотрен п. 6 Технологических показателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1430; осуществить действия по получению необходимых данных для представления в Росводресурсы в целях отнесения водного объекта к конкретной категории, необходимого для разработки технологических нормативов сброса.

Для этого заявитель заключил договор о возмездном оказании услуг с ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» (ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО»).

После проведения инвентаризации заявитель 12.12.2022 обратился с заявлением о выдаче КЭР. Письмом от 30.03.2023 № 26/02-ПА/5646 Росприроднадзор отказал Заявителю в выдаче КЭР.

28.04.2023 заявитель повторно обратился в Росприроднадзор за выдачей КЭР (вх. № 14-В/6472) и снова получил отказ. Повторное обращение за выдачей КЭР произошло 11.05.2023 (вх. № 26-В/6895), на которое также был получен отказ Росприроднадзора. 17.11.2023 заявитель снова обратился в Росприроднадзор за выдачей КЭР (вх. № 14-В/15916) и снова получил отказ Росприроднадзора. Поскольку к этому моменту сроки годности проведенной инвентаризации истекли, заявитель повторно произвел отбор проб. В последствии, заявитель вновь получил отказ в выдаче КЭР. 30.09.2003 заявитель вновь обратился за выдачей КЭР (вх. № 26-В/14357) и получил его 20.12.2024.

В силу ч. 6 ст. 11 Закона № 219-ФЗ заявитель был обязан обратиться в Росприроднадзор с заявкой на получение КЭР в период с 01.01.2019 по 31.12.2024. Заявитель впервые обратился с заявкой 12.12.2022, то есть заблаговременно (за 2 года до истечения срока).

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 01.04.2021 № 310-ЭС21-2390, от 05.05.2022 № 310-ЭС22-5386, применение повышающего коэффициента предполагает недобросовестное поведение субъекта, направленное на уклонение от установления нормативов и лимитов и в любом случае представляет собой меру ответственности за подобное недобросовестное поведение. Повышающий коэффициент не может быть применен к добросовестным природопользователям, принимающим меры к получению указанного разрешения. Плата за HBOC имеет компенсационную, а не штрафную природу, и заявитель уже внес всю необходимую плату за HBOC в спорных периодах.

Учитывая вышеизложенное, судья районного суда пришел к выводу, что последовательные действия ООО «РВК-Воронеж» по получению КЭР являются добросовестным поведением, срок его получения зависел не от противоправного бездействия общества, а от длительности нормативно установленных административных процедур. Таким образом, взыскание с ООО «РВК-Воронеж» платы за HBOC с применением повышающих коэффициентов при отсутствии злоупотреблений со стороны общества, является незаконным, не способствует созданию эффективного механизма регулирования отношений в области природопользования и нарушает баланс интересов в сфере охраны окружающей среды.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, решение судьи районного суда является законным и обоснованным.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, составляет один год со дня его совершения.

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, составлен 23 августа 2024 года, в связи с чем на момент рассмотрения жалобы ФИО1 на постановление должностного лица, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Из данной нормы следует, что не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Судьей районного суда не допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившее всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Кроме того, в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек 25 декабря 2023 года.

Статья 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускает возможности ухудшения положения лица.

Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления.

Учитывая, что решением судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 18 ноября 2025 постановление должностного лица, отменено производство по делу об административном правонарушении прекращено, возможность возобновления производства по делу и правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности вменяемого состава административного правонарушения утрачена.

В связи с изложенным, доводы жалобы о несогласии с выводами судьи не могут повлечь отмену или изменение решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 18 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя начальника управления охраны труда, экологической, промышленной, пожарной безопасности и ГОЧС ООО «РВК-Воронеж» ФИО1, - оставить без изменения, жалобу Управления федеральной службы по надзору с сфере природопользования по Воронежской области – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.В. Калугина