Дело 2а-199/2024

44RS0027-01-2024-000019-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2024 года г. Волгореченск

Нерехтский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Соловьёвой Н.Б. при секретаре Ларионовой И.В., с участием заместителя прокурора г. Волгореченска Костромской области Макеенко Е.С., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора г. Волгореченска Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Волгореченск Костромской области о признании действий незаконными, обязании организации нецентрализованного холодного водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Волгореченска Костромской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского округа город Волгореченск Костромской области о признании действий незаконными, обязании организации нецентрализованного холодного водоснабжения, мотивируя следующим. 

В августе 2023 года прокуратурой г.Волгореченска Костромской области по обращению ФИО1 проводилась проверка по соблюдению требований законодательства в деятельности администрации городского округа г.Волгореченск. В ходе проверки установлено, что на территории городского округа г.Волгореченск в районе квартала с кадастровым номером 44:32:020219 гражданам предоставлены земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов, в том числе в качестве меры социальной поддержки граждан, имеющих 3 и более детей. На территории данной жилой застройки зарегистрированы и поживают по месту жительства граждане, в том числе несовершеннолетние дети. Так, по адресу: (,,,) зарегистрирована семья ФИО1, в которой четверо несовершеннолетних детей. Решением Нерехтского районного суда Костромской области от 26 ноября 2020 года на администрацию городского округа г.Волгореченск возложена обязанность обеспечить территорию малоэтажной жилой застройки на территории с кадастровым номером 44:32:020219 сетями инженерной инфраструктуры, в том числе водоснабжения и водоотведения в соответствии с проектом планировки территории. По состоянию на 8 августа 2023 года решение суда не исполнено, полномочия органа местного самоуправления по обеспечению земельных участков на данной территории сетями инженерно-технического обеспечения не исполняются. На части территории малоэтажной жилой застройки в кадастровом квартале 44:32:020219 отсутствует централизованная система холодного водоснабжения. С учетом положений ч.1 ст.7 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года №644, до исполнения органом местного самоуправления решения суда и до обеспечения территории системами централизованного водоснабжения и водоотведения, органы местного самоуправления не освобождены от обязанности по исполнению полномочий в сфере организации обеспечения водоснабжения населения иными способами, а именно с использованием нецентрализованных систем водоснабжения и (или) подвоза воды. Прокурором города по итогам проверки 8 августа 2023 года главе городского округа внесено представление об устранении нарушений закона. Как следует из информации, представленной администрацией городского округа, по состоянию на 6 декабря 2023 года нарушения закона не устранены. Несоблюдение требований законодательства в данном случае нарушает права граждан, проживающих на территории указанной жилой застройки, в том числе многодетных семей, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец в иске просит: 

- признать бездействие администрации городского округа г.Волгореченск Костромской области, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения граждан, проживающих на территории малоэтажной застройки города Волгореченска с кадастровым номером 44:32:020219, незаконным;

- обязать администрацию городского округа г.Волгореченск Костромской области организовать нецентрализованное холодное водоснабжение на указанной территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора г.Волгореченска Макеенко Е.С. поддержала уточненные административные исковые требования, по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что предоставленная судом отсрочка исполнения решения суда не освобождает администрацию города от обязанности по исполнению полномочий в сфере организации обеспечения водоснабжения населения иными способами, а именно с использованием нецентрализованных систем водоснабжения и (или) подвоза воды.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от 10 января 2024 года №5сд (л.д.22) и имеющая высшее юридическое образование, в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, пояснила, что действительно прокурором г.Волгореченска в адрес главы администрации было направлено представление об организации нецентрализованным холодным водоснабжением на территории жилой застройки с кадастровым кварталом 44:32:020219. Администрацией был направлен ответ о том, что по состоянию на 31 августа 2023 года от жителей указанного квартала заявки на организацию подвоза воды не поступали. В данном квартале индивидуальной жилой застройки в построенных индивидуальных жилых домах зарегистрированы по месту жительства граждане в 7 домовладениях по адресам: (,,,). Из указанных адресов 6 земельных участков были предоставлены администрацией на праве аренды по результатам аукциона, 1 земельный участок ((,,,)) был передан в собственность как мера социальной поддержки отдельной категории граждан. При предоставлении в аренду земельных участков физическим лицам в извещении на проведение аукциона была указана информация о возможности подключения к существующим сетям водоснабжения. По адресу (,,,) застройщику необходимо было для водоснабжения выполнить проектные и монтажно-строительные работы, наладку приборов учета организациями, имеющими соответствующие разрешения, допуски, предусмотренные действующим законодательством на производство данного вида работ, в соответствии с требованиями действующих СНиП, СП. Для учета объемов отпущенной воды использовать средства измерения, внесенные в государственный реестр. Точки подключения к сетям водоснабжения должны быть в соответствии с техническими условиями, выданными АО «РСП ТПК КГРЭС» и согласованы в администрации. Администрацией города по телефону был проведен опрос граждан, проживающих либо зарегистрированных в домовладениях квартала. В ходе опроса выявлено, что на территории домовладений оборудованы колодцы и (или) скважины. В большинстве домовладений данную воду используют для бытовых нужд, для приготовления пищи воду покупают. По вопросу обеспечения водой домовладения по (,,,) на период отсутствия возможности подключения к центральному водоснабжению администрацией прорабатывается возможность организации подвоза воды. Оказание услуг по подвозу воды является регулируемым видом деятельности, осуществление которой предполагает установление соответствующего тарифа в соответствии с ч.2 ст.31 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Статьей 31 названного закона предусмотрено, что регулирование тарифов на подвоз воды осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления в орган регулирования тарифов, а также в случаях, предусмотренных правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством РФ. Администрация обращалась с письмом в департамент государственного регулирования цен и тарифов Костромской области о разъяснении порядка установления тарифа на подвоз воды, определения организации, которая может оказывать данный вид услуг, учета всех затрат, связанных с подвозом воды, с целью возможности заключения возмездного договора с потребителями. Встал вопрос с организацией, которая будет оказывать данный вид услуг. Департамент разъяснил, что в соответствии с п.13 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом ФСТ России от 27 декабря 2013 года №1746-э, тарифы на подвоз воды устанавливаются для организации, осуществляющей данный вид деятельности в сфере водоснабжения, и рассчитываются методом экономически обоснованных расходов (затрат). При расчете тарифов на подвоз воды учитываются расходы на забор и водоподготовку или покупку воды (по тарифу на питьевую воду, установленному для АО «РСП ТПК КГРЭС») и расходы на транспортировку воды (заработная плата водителю автоцистерны, оплата страховых взносов, ГСМ и другие расходы), в зависимости от того, какие расходы предоставит для регулирования тарифа эта организация. По Федеральному закону №416 и постановлению Правительства РФ №644 есть три способа обеспечения водой: централизованное водоснабжение, нецентрализованное водоснабжение и подвоз воды. Централизованное водоснабжение предполагает подключение к единой системе, от одного источника путем постройки сетей. Нецентрализованное – это скважины. Причем, это затратный процесс, так как надо провести геологоразведку и т.д. В п.74 Постановления Правительства РФ №644 сказано, что при невозможности либо при подтвержденной нецелесообразности органы местного самоуправления организуют подвоз воды. Это платная услуга, тариф пока не устанавливали. Согласно приложению №3 Волгореченск относится к 3 климатической зоне, соответственно на одного взрослого человека приходится 54 л в сутки (0,054 куб.м), в месяц 1,62 куб.м. Но это временные меры, поскольку имеется вступившее в законную силу решение суда об обязании администрации обеспечить территорию малоэтажной жилой застройки на территории с кадастровым номером 44:32:020219 сетями инженерной инфраструктуры, в том числе водоснабжения и водоотведения. Администрации предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31 декабря 2024 года. Работы проводятся, подготовлена проектно-сметная документация. Необходимо привлечение федеральных денежных средств, поскольку очень затратная процедура по прокладке сетей. В настоящее время прорабатывается вопрос об установлении на данной территории торговой точки «Ключ здоровья». 

Заинтересованные лица ФИО1 и ФИО3, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Ранее в судебном заседании 4 марта 2024 года заинтересованное лицо ФИО1 исковые требования считала обоснованными, поясняла, что администрации города необходимо решить вопрос об организации водоснабжения. В их семье четверо несовершеннолетних детей. До настоящего времени администрация ничего не делает. У них на семью уходит 8 куб.м воды в месяц. Воду привозит муж. Эта вода используется для бытовых нужд, в том числе для приготовления пищи.

Ранее в судебном заседании 4 марта 2024 года заинтересованное лицо ФИО3 считал исковые требования обоснованными, поддержал пояснения ФИО1, дополнительно указал, что у них на участке есть колодец, но вода в нем не пригодна для бытовых целей. Ее надо чистить, поскольку там один песок. Они используют ее только для полива. 

Заинтересованное лицо – представитель администрации Костромской области в судебное заседание не явился, представитель по доверенности ФИО4 направила в суд отзыв на иск, в котором указано следующее. В соответствии с п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно ч.9 ст.7 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению №3 (пункт 74 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644). Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. Соответственно, полномочия по организации в границах городского округа водоснабжения населения и исполнение расходных обязательств муниципальных образований закреплены за органами местного самоуправления. 

Заинтересованное лицо – представитель департамента финансов Костромской области в судебное заседание не явился, директор департамента ФИО5 направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя департамента, в котором также указал, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (л.д.123). 

Заинтересованное лицо – представитель департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области в судебное заседание не явился, и.о.директора департамента ФИО6 направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя департамента (л.д.122).

Заинтересованное лицо – представитель АО «РСП ТПК КГРЭС» в судебное заседание не явился, ведущий юрист по доверенности ФИО7 направила в суд отзыв на иск, в котором указала, что на территории в районе квартала с кадастровым номером 44:32:020219 отсутствует инженерная инфраструктура для обеспечения граждан, проживающих на указанном участке поставкой воды по централизованным сетям водоснабжения. В соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» администрация городского округа г.Волгореченск Костромской области должна организовать подвоз воды на указанной территории (л.д.114-115). 

Заинтересованное лицо – представитель департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен (л.д.107). 

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика ФИО2, учитывая объяснения заинтересованных лиц ФИО1 и ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 3 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

В силу ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа, в том числе, относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч.1, 9 ст.7 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.

В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу ч.ч. 1, 2 ст.31 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» подвоз воды является регулируемым видом деятельности и осуществляется установлением тарифа в сфере холодного водоснабжения.

При этом частью 3 ст.31 названного Закона предусмотрено, что регулирование тарифов на подвоз воды осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления в орган регулирования тарифов, а также в случаях, предусмотренных правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Пунктом 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года №644 (далее - Правила), предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют централизованное холоднее водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с указанными Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 73 Правил).

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению №3 (пункт 74 Правил).

В силу статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. от 24.07.2023), население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойств.

Решением Нерехтского районного суда Костромской области от 26 ноября 2020 года на администрацию городского округа г.Волгореченск Костромской области возложена обязанность обеспечить земельные участки, расположенные в пределах территории малоэтажной жилой застройки в кадастровом квартале 44:32:020219 городского округа город Волгореченск Костромской области, дорожной сетью и инженерной инфраструктурой в соответствии с проектом планировки территории малоэтажной жилой застройки в кадастровом квартале 44:32:020219 городского округа город Волгореченск Костромской области, утвержденным Постановлением администрации городского округа город Волгореченск №10 от 14.01.2013 в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Нерехтского районного суда Костромской области от 2 июня 2023 года администрации городского округа город Волгореченск предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда до 31 декабря 2024 года включительно. 

Судом установлено, что на основании обращения ФИО1 в августе 2023 года прокуратурой г.Волгореченска проведена проверка соблюдения требований законодательства в деятельности администрации городского округа г.Волгореченск Костромской области, в ходе которой установлено, что полномочия органа местного самоуправления по обеспечению земельных участков на территории малоэтажной жилой застройки в кадастровом квартале 44:32:020219 сетями инженерно-технического обеспечения не исполняются. На части территории малоэтажной застройки в кадастровом квартале 44:32:020219 городского округа г.Волгореченск отсутствует централизованная система холодного водоснабжения. 

По результатам проведения проверки 8 августа 2023 года прокуратурой г.Волгореченска в адрес главы городского округа город Волгореченск Костромской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о предоставлении коммунальных услуг гражданам (л.д.7-11).

Согласно Ответу главы городского округа г.Волгореченск ФИО8 от 8 сентября 2023 года, администрацией города проводятся мероприятия, направленные на строительство объектов водоснабжения и водоотведения. Данные мероприятия требуют финансовых затрат бюджета городского округа г.Волгореченск Костромской области и невозможны без поддержки федерального и областного бюджета. В связи с этим администрацией города решается вопрос об организации подвоза питьевой воды в период отсутствия централизованной системы холодного водоснабжения в существующем квартале индивидуальной жилой застройки 44:32:020219. Администрация обратилась с письмом в департамент государственного регулирования цен и тарифов Костромской области о разъяснении порядка установления тарифа на подвоз воды, определения организации, которая может оказывать данный вид услуг, учета всех затрат, связанных с подвозом воды, включаемых в тариф на подвоз воды, с целью заключения возмездного договора с потребителями (л.д.12-16). 

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела в суде вопрос организации водоснабжения малоэтажной жилой застройки на территории с кадастровым кварталом 44:32:020219, администрацией городского округа г.Волгореченск не решен. 

Как следует из материалов дела, 8 сентября 2023 года администрацией городского округа г.Волгореченск в адрес департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области направлено письмо о разъяснении порядка установления тарифа на подвоз воды и определения организации, которая может оказывать данный вид услуг (л.д.86). 

В ответе директора департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 9 октября 2023 года на данное обращение указано, что в случае невозможности оказания потребителям городского округа г.Волгореченск, проживающим в квартале жилой застройки с кадастровым номером 44:32:020219, услуг водоснабжения с использованием централизованной системы водоснабжения и (или) невозможности организации нецентрализованной системы водоснабжения, водообеспечение данных жителей питьевой водой осуществляется путем предоставления услуг по подвозу воды по результатам принятия органом местного самоуправления соответствующего правового акта (л.д.85) 

Вместе с тем, административным ответчиком до настоящего времени такой правовой акт не принят. 

С учетом изложенного, суд соглашается с доводом административного истца о том, что до исполнения решения суда и обеспечения территории системами централизованного водоснабжения и водоотведения, органы местного самоуправления не освобождены от обязанности по исполнению полномочий в сфере организации обеспечения водоснабжения населения иными способами.

В ходе рассмотрения дела представителем административного ответчика не представлено достаточных и достоверных доказательств осуществления каких-либо конкретных действий, направленных на обеспечение водоснабжением жителей домовладений на территории малоэтажной жилой застройки г. Волгореченска с кадастровым номером 44:32:020219.

При таких обстоятельствах требование административного истца о признании незаконным бездействия администрации городского округа г.Волгореченск Костромской области, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения граждан, проживающих на территории малоэтажной жилой застройки г. Волгореченска с кадастровым номером 44:32:020219, является обоснованным и подлежит удовлетворению. 

Указанное бездействие свидетельствует о нарушении прав граждан, проживающих на территории данной жилой застройки, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

На основании изложенного, требование прокурора г.Волгореченска о возложении на администрацию городского округа г.Волгореченск Костромской области обязанности организовать нецентрализованное холодное водоснабжение на указанной территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения также является правомерным и подлежит удовлетворению.

С учетом баланса интересов сторон, срок исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей следует установить до 1 сентября 2024 года.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Волгореченска Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Волгореченск Костромской области удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации городского округа город Волгореченск Костромской области, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения граждан проживающих на территории малоэтажной жилой застройки г. Волгореченска с кадастровым номером 44:32:020219, незаконным.

Обязать администрацию городского округа город Волгореченск Костромской области в срок до 01 сентября 2024 года организовать нецентрализованное холодное водоснабжение на указанной территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с требованиями законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Б. Соловьёва

Мотивированное решение суда составлено 31 мая 2024 года

судья Н.Б.Соловьёва