Гр.дело №2-2888/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2017 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Танганова Б.И., при секретаре Иванове Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района гор.Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации гор.Улан-Удэ о признании незаконным бездействия, связанного с непринятием мер по созданию нормативного запаса топлива на котельной ЗАО "Улан-Удэстальмост", организации теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей поселков ... на отопительный сезон 2017-2018гг.,

установил:

Прокурор Железнодорожного района г.Улан-Удэ обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным иском, просит признать незаконным бездействие Администрации гор.Улан-Удэ, связанное с неприятием мер по созданию нормативного запаса топлива на котельной ЗАО «Улан-Удэстальмост», организации теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей поселков Солнечный... на отопительный сезон 2017-2018гг., обязать ответчика выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по принятию мер к обеспечению и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2017-2018гг. общего нормативного запаса топлива для котельной ЗАО «Улан-Удэстальмост» в соответствии с расчетом, утвержденным Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия на отопительный сезон 2017-2018гг., обязать ответчика выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по организации теплоснабжения и горячего водоснабжения поселков ... и обратить решение суда к немедленному исполнению. 

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проверки прокуратуры Железнодорожного района г.Улан-Удэ готовности котельной ЗАО «Улан-Удэстальмост» к прохождению отопительного сезона 2017-2018гг. Администрацией гор. Улан-Удэ в нарушениетребований Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона №190-ФЗ «О теплоснабжении» в течение длительного времени не принимаются мерык созданию нормативного запаса топлива на котельной ЗАО «Улан-Удэстальмост»и организации теплоснабжения потребителей котельной. Указанные обстоятельства создают угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, нарушения прав потребителей – жителей поселков ... на бесперебойное получение коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжению, поскольку данная котельная является единственным источником теплоснабжения для вышеуказанных поселков. При этом потребность в угле составляет ежегодно около 26000 тонн, из них 7800 тонн угля (30%) используется для теплоснабжения жилых домов и социально значимых объектов, 18200(70%) – для теплоснабжения предприятия. Суточный расход с учетом теплоснабжения предприятия составляет 40 тонн в летний период и до 180-200 тонн в зимний период. Проверка показала, что ЗАО «Улан-Удэстальмост» нормативный запас топлива на предприятии на отопительный сезон 2017-2018гг. не создан и по состоянию на 07.08.2017г. составил 500 тонн. Предприятие находится на стадии ликвидации, имеется вступившее в законную силу решение арбитражного суда об обращении взыскания на имущество ЗАО «Улан-Удэстальмост», в том числе здание и оборудование котельной, тепловые сети, насосные станции, сети водоснабжения и водоотведения. Указанное имущество разделено на отдельные лоты и подлежит реализации с торгов по частям.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ПАО «ТГК-14».

В судебном заседании помощник прокурора Черниговская О.А., действующая на основании доверенности, доводы и требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала. Суду пояснила, что нормативного запаса топлива в котельной ЗАО «Улан-Удэстальмост» на отопительный сезон 2017-2018гг. не имеется. Данное обстоятельство создает угрозу срыва отопительного сезона, т.к. от котельной осуществляется теплоснабжение домов в поселках .... Просила иск удовлетворить. 

В судебном заседании представитель ответчика Администрации гор.Улан-Удэ по доверенности ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, представила письменные возражения.Суду пояснила, что Администрацией г.Улан-Удэ надлежащим образом организовано обеспечение теплоснабжением населения, проживающего на территории поселков, все исчерпывающие меры по организации надлежащего теплоснабжения при подготовке к отопительному сезону были предприняты. Постановлением Администрации г.Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ. ... «Об утверждении схемы теплоснабжения г.Улан-Удэ на период до 2028г.» утверждена схема теплоснабжения. Единой теплоснабжающей организацией по г.Улан-Удэ является ПАО ТГК-14, от исполнения обязательств по договору поставки угля, заключенному ООО «Востсибуголь», стороны не отказывались. ДД.ММ.ГГГГ совместно с ПАО «ТГК-14» проведено совещание, по результатам которого ПАО «ТГК-14» произведен авансовый платеж в счет будущих периодов в июле и августе в размере 5,2 миллионов рублей. Также ДД.ММ.ГГГГ на совещании у Главы РБ ПАО «ТГК-14» было предложено произвести авансовый платеж в адрес ЗАО «Улан-Удэстальмост» за поставленную тепловую энергию и теплоноситель в горячей воде в размере 5,2 миллионов рублей в счет платежей за февраль-апрель 2018 года.ДД.ММ.ГГГГг. проведена проверка готовности ЗАО «Улан-Удэстальмост» к отопительному сезону, о чем составлен акт.Надлежащим ответчиком по данному спору является теплоснабжающая организация - ЗАО «Улан-Удэстальмост». Прокурор не доказал, что теплоснабжающая организация утратила возможность по созданию запаса топлива, общество осуществляет свою хозяйственную деятельность, не является банкротом, получает доход от своей деятельности.

В судебном заседании представители третьего лица ЗАО «Улан-Удэстальмост» по доверенностямХмельницкаяН.М., ФИО2 считалитребования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Суду пояснили, что предприятие находится в тяжелой финансовой ситуации. В мае 2017г. мэру и руководителю администрации города направлены письма с просьбой о рассмотрении вопроса о предоставлении финансовой помощи в создании необходимого запаса топлива. У предприятия имеется задолженность в сумме 2034145403,85 рублей. В рамках исполнительного производства подлежит реализации с торгов заложенное имущество – здание и оборудование котельной, тепловые сети, насосные станции, сети водоснабжения и водоотведения. Существует реальная угроза срыва отопительного сезона, поскольку нормативный запас топлива на отопительный сезон 2017-2018г. у ЗАО «Улан-Удэстальмост» отсутствует. По состоянию на 19.10.2017г. запас угля на котельной составил 710 тонн при суточном расходе 58 тонн.

В судебное заседание представитель третьего лица ПАО «ТГК-14» по доверенности ФИО3 полагала, что при установлении судом обстоятельств, подтверждающих возможность срыва отопительного сезона,требования истца подлежат удовлетворению. 

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (ч. 1 ст. 1).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся в том числе организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов (п. 2). Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива (п. 5).

Таким образом, обязанность по организации теплоснабжения, его обеспечению на территории г.Улан-Удэ, в том числе и принятию мер направленных на обеспечение нормативного эксплуатационного запаса твердого топлива на котельных г. Улан-Удэ и предупреждение перебоев поставки топлива в котельные возложена на органы местного самоуправления. 

Судом установлено, что на территории г.Улан-Удэ единственным источником теплоснабжения населения и социально-значимых объектов, расположенных в поселках Солнечный... является котельная ЗАО «Улан-Удэстальмост».

Прокуратурой Железнодорожного района г.Улан-Удэ проведена проверка готовности котельной ЗАО «Улан-Удэстальмост» к прохождению отопительного сезона 2017-2018гг., в ходе которой установлено, что потребность в угле в котельной составляет ежегодно 26000 тонн, при этом около 7800 тонн угля (30%) используется для теплоснабжения жилых домов и социально-значимых объектов, и 70% используется для теплоснабжения предприятия и составляет 18200тонн, также проверкой установлено, что нормативный запас топлива на отопительный сезон 2017-2018г.г. не создан. 

По состоянию на 19.10.2017г. запас топлива на котельной ЗАО «Улан-Удэстальмост» составил 710 тонн угля, при суточном расходе 58 тонн. При этом в зимний период суточный расход топлива увеличивается до 180-200 тонн угля.

15 августа 2017 года прокуратурой Железнодорожного района г.Улан-Удэ в адрес ЗАО «Улан-Удэстальмост» направлено представление об устранении нарушений законодательства о теплоснабжении, принятию незамедлительных мер по созданию нормативного запаса топлива. Представление прокуратуры не исполнено, представлен ответ о невозможности создания нормативного запаса топлива в связи с отсутствием финансовых средств, наличием задолженности.

Задолженность ЗАО «Улан-Удэстальмост» перед работниками предприятия составляет около 24000000 рублей, по налогам и сборам – 350000000 руб., по исполнительным производствам свыше 2200000000 рублей.

Также из материалов дела следует, что здание и оборудование котельной, тепловые сети, насосные станции, сети водоснабжения и водоотведения ЗАО «Улан-Удэстальмост» подлежат реализации по частям с публичных торгов в рамках исполнения решения Арбитражного суда Республики Бурятия по иску ПАО «Сбербанк России». 

О сложившейся в ЗАО «Улан-Удэстальмост» ситуации, отсутствием финансовых средств для создания нормативного запаса топлива на предстоящий отопительный сезон ответчику было достоверно известно, о чем свидетельствуют вступившие в законную силу судебные акты по ранее рассмотренному спору (Решение Советского районного суда гор.Улан-Удэ от 30.05.2017г., апелляционное определение Верховного суда Республики Бурятия от 06.09.2017г.)

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доводы ответчика об утверждении схемы теплоснабжения, выборе гарантирующего поставщика ПАО ТГК-14, составлении акта готовности котельной ЗАО «Улан-Удэстальмост» к отопительному сезону, о перечислении авансовых платежей судом обсуждены и подлежат отклонению, поскольку нормативный запас топлива в виде угля, утвержденный приказом Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ ... от ДД.ММ.ГГГГ на отопительный сезон 2017-2018г. на котельной ЗАО «Улан-Удэстальмост» отсутствует.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994г. №68-ФЗ «"О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

По мнению суда проведенныеответчиком мероприятия не свидетельствуют о принятии достаточных мер, направленных на предупреждение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных отсутствием установленного нормативного запаса угля в котельной с учетом его расходования до окончания отопительного сезона 2017-2018гг. При этом, Администрация г.Улан-Удэ как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, обязана организовать работу по бесперебойному теплоснабжению.

Доказательств проведения необходимых и достаточных организационных мероприятий, в том числе принятия мер по организации обеспечения установленного запаса топлива в виде угля в котельной ЗАО «Улан-Удэстальмост» суду не представлено. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ответчиком достаточных мер к организации и принятию мер обеспечения нормативного запаса угля в котельной ЗАО «Улан-Удэстальмост» принято не было. В связи с чем, требования прокурора об обязании ответчика выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по принятию мер к обеспечению и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2017-2018гг. общего нормативного запаса топлива для котельной ЗАО «Улан-Удэстальмост», суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В соответствии со ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. 

Поскольку в ходе разбирательства по настоящему делу судом установлено, что отсутствие необходимого запаса угля в котельной ЗАО «Улан-Удэстальмост» может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации для потребителей тепловой энергии в поселках ..., суд считает необходимым решение в части возложения на ответчика вышеуказанных обязанностей обратить к немедленному исполнению.

Между тем, сведений и доказательств тому, что Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия утверждены нормативы запаса топлива на отопительный сезон 2018г. суду не представлено. Как следует из материалов дела, расчет на 2017г. утвержден лишь 24.08.2017 года. При отсутствии расчета на 2018 год исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат. Вместе с тем, суд находит, что при определении норм потребления угля в котельной ЗАО «Улан-Удэстальмост» на отопительный сезон 2017-2018гг. возможно руководствоваться показателями утвержденными на соответствующие периоды 2017года, до утверждения уполномоченных органом нормативов запаса топлива на отопительный сезон 2018г.

Оснований для удовлетворения требования прокурора в части признания незаконным бездействия связанного с непринятием мер по организации теплоснабжения и горячего водоснабжения, обязания принять меры к организации теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей поселков, суд не усматривает, поскольку в нарушение требований ст.56 ГПК РФ доказательств тому, что в вышеназванных поселках теплоснабжение и горячее водоснабжение отсутствуют, имеются жалобы от потребителей либоимелись перебои в предоставлении данных коммунальных услуг в материалы дела не представлено.Напротив как следует из пояснений лиц участвующих в деле жители поселков ... в настоящем теплоснабжением и горячим водоотведением обеспечены, имущество ЗАО «Улан-Удэстальмост» в виде здания и оборудования котельной, тепловых сетей и проч. не реализовано и находится в пользовании у предприятия. Суд учитывает, что в данном случае организацияобеспечения необходимого запасатоплива в котельной, при установленных обстоятельствах, будет являться достаточной мерой во избежание возможных чрезвычайных ситуаций на предстоящий отопительный сезон, в связи с чем, отсутствуют основания для возложения на ответчика иных обязанностей по организации теплоснабжения и горячего водоснабжения в вышеназванных поселках ....

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Железнодорожного района гор.Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации г.Улан-Удэ, связанное с не принятием мер по созданию нормативного запаса топлива на котельной ЗАО "Улан-Удэстальмост" для потребителей поселков ... на отопительный сезон 2017-2018гг.

Обязать Администрацию гор.Улан-Удэ выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по принятию мер к обеспечению и поддержанию в течении всего отопительного сезона 2017-2018гг. общего нормативного запаса топлива для котельной ЗАО «Улан-Удэстальмост» в соответствии с расчетом, утвержденным Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия на отопительный сезон 2017г.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд гор.Улан-Удэ.

Судья Б.И. Танганов