№ 2а-1080/2025

УИД 18RS0013-01-2024-006230-89

Решение

Именем Российской Федерации

Решение в окончательной форме принято 05 мая 2025 года

17 апреля 2025 года с. Завьялово УР

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Гараевой Н.В., при секретаре судебного заседания Красноперовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», Управлению «Завьяловское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» о признании незаконным решения Управления «Завьяловское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», просил признать незаконным решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства. В качестве способа восстановления нарушенного права просит возложить на ответчика обязанность выдать административному истцу разрешение на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства.

Требования административного иска мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: природно-познавательный туризм (код 5.2) (зона отдыха Р-3), площадью 1116+/-292 кв.м.

В сентябре 2023 года Управлением «Завьяловское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» выдано разрешение на строительство №, в соответствии с которым истец имел право возвести на данном земельном участке объект капитального строительства «Туристическая база».

В сентябре 2024 года истец обратился к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, поскольку в построенном объекте не предусмотрен вход в здание с уровня земли, на дверях отсутствуют доводчики с задержкой, не установлена автоматическая пожарная сигнализация, объект недвижимости частично выходит за границы допустимого места размещения (постройка возведена в 2,1 м от южной границы при необходимых 3 м). 

Полагает, что при строительстве объекта недвижимости отсутствуют нарушения, угрожающие жизни и здоровью граждан или нарушающие права и интересы третьих лиц.

Решение административного ответчика об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию нарушает право собственности административного истца на объект недвижимости.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление «Завьяловское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», в качестве заинтересованного лица Управление имущества и земельных ресурсов Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики».

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен судом о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Административные ответчики, заинтересованное лицо своих представителей в судебное заседание не направили, извещены судом о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. 

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав доказательства по делу, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца по следующим основаниям. 

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Административный истец, обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу статьи 226 КАС РФ - Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 

2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: 

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); 

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; 

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, действия (решения) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (решения) нормативным правовым актам и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца. 

Материалами административного дела подтверждаются следующие обстоятельства спора. 

Административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: природно-познавательный туризм (код 5.2) (зона отдыха Р-3), площадью 1116+/-292 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением «Завьяловское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» ФИО1 выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства «Туристическая база на земельном участке с кадастровым номером №, в 

<

адрес> Срок действия разрешения на строительство ДД.ММ.ГГГГ. Согласно разделу 7 разрешения на строительство, проектной документацией предусмотрено возведение нежилого здания, площадью 199,7 кв.м., с двумя нежилыми помещениями, вместимостью 36 человек. Размеры здания составляют в плане 18,0 на 12,0 метров, здание одноэтажное с 4-х скатной кровлей, степень огнестойкости здания III, класс конструктивной пожарной опасности СО, класс функциональной пожарной опасности Ф2.3.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. К заявлению были приложены копия выписки из ЕГРН на земельный участок, копия разрешения на строительство, акт с договором о технологическом присоединении объекта, технический план с диском, схема расположения объекта недвижимости на земельном участке.

Решением Управления «Завьяловское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», оформленного письмом № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 4 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), а именно в связи с допущенными нарушениями требований градостроительного плана земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Управлением «Завьяловское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», так как объект частично выходит за границы допустимого места размещения здания (построено в 2,1 м от южной границы земельного участка). Кроме того, в результате осмотра построенного здания, выявлена часть здания (включающая в себя помещения санузлов), не предусмотренная проектной документацией. Также в нарушение проектной документации не выполнен вход в здание с уровня земли в целях обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к построенному объекту, на дверях не установлены доводчики с задержкой, не установлена автоматическая пожарная сигнализация. 

Согласно положениям статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 1).

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в уполномоченный орган, который в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В ходе осмотра построенного, реконструированного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, указанным в разрешении на строительство, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка, ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям проектной документации (части 2, 5). 

Согласно пункту 2 ч. 6 ст. 55 ГрК РФ, основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, во внесении изменений в разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию является несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка.

В соответствии с пунктом 4 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, во внесении изменений в разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию является несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи.

Согласно акту осмотра, предъявленный к вводу в эксплуатацию объект капитального строительства не соответствует выданному разрешению на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №. 

В целях реализации административной реформы, в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", постановлением Администрации муниципального образования "Завьяловский район" от 11.07.2012 N 2310 "Об утверждении перечней муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией муниципального образования "Завьяловский район", государственных услуг, предоставляемых Администрацией муниципального образования "Завьяловский район" при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных в соответствии с действующим законодательством", постановлением Администрации муниципального образования "Завьяловский район" от 12.05.2012 N 1431 "Об утверждении Правил разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов предоставления муниципальных услуг", Администрацией Завьяловского района УР вынесено Постановление от 28.06.2013 № 2041 (ред. от 28.08.2020) «Об утверждении Административного регламента предоставления Администрацией муниципального образования «Завьяловский район» муниципальной услуги «Предоставление разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».

Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) Администрации муниципального образования "Завьяловский район", осуществляемых по запросу заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Удмуртской Республики полномочий.

В соответствии с п. 1.2. Административного регламента муниципальная услуга предоставляется по запросам заявителей, которыми являются физические и юридические лица, их полномочные представители (далее - заявитель), в случае, если строительство (реконструкция) объекта капитального строительства осуществлялось на территории двух и более муниципальных образований - сельских поселений в границах Завьяловского района; строительство (реконструкция) объекта капитального строительства осуществлялось на территории муниципальных образований - сельских поселений Завьяловского района, передавших полномочия по решению вопросов местного значения поселения - выдача разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории поселения муниципальному образованию "Завьяловский район".

Результатом предоставления муниципальной услуги является:

- разрешение на ввод в эксплуатацию;

- мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги.

Раздел 2.9.2. Административного регламента содержит перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в том числе: несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка (п. 2); несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство (п. 3); несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (п. 4).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования «Завьяловское» от 26 декабря 2013 года №103, установлены минимальные отступы от границ земельных участков до зданий и строений. Так, минимальный отступ от границы земельного участка, прилегающего к территории общего пользования (улица или проезд), д здания и строения должен составлять 5 м., от границы, не прилегающей к территории общего пользования – 3 м.

Согласно акту осмотра объекта капитального строительства от 01 октября 2024 года комиссией установлено, что часть здания, включающая в себя помещение санузлов, не предусмотрена проектной документацией, не выполнены решения по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к построенному объекту, предусмотренные проектной документацией, построенное здание частично выходит за границы допустимого места размещения здания (построено в 2.1. м от южной границы земельного участка.

Несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, и проектной документации, является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, согласно пунктам 2, 4 ч. 6 ст. 55 ГрК РФ и пунктам 2, 3, 4 раздела 2.9.2 Административного регламента. 

В связи с чем, довод административного истца о том, что в процессе строительства допускается отклонение от параметров объекта капитального строительства от проектной документации, которые при этом влекут несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, является ошибочным. 

Мнение административного истца о том, что возведенный объект не угрожает жизни и здоровью, может использоваться в соответствии с назначением в связи с чем может быть введен в эксплуатацию, не может являться самостоятельным основанием для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, так как предоставление муниципальной услуги осуществляется на основании статьи 55 ГрК РФ, которая содержит перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги. 

Учитывая изложенное, суд полагает, что действия административного ответчика Управления «Завьяловское» по отказу в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, являются обоснованными, предпринятыми уполномоченным лицом в рамках предоставленных ему полномочий и соответствуют требованиям закона, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 суд не находит. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований ФИО1 к Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский района Удмуртской Республики», Управлению «Завьяловское» Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» о признании незаконным решения Управления «Завьяловское» Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики. 

Судья Н.В. Гараева