Дело № 2а-5004/2025

УИД 35RS0010-01-2025-005612-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 30 июля 2025 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе 

председательствующего судьи Губиной Е.Л., 

при секретаре Важовой А.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, мотивируя тем, что является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, № и жилого дома с кадастровым номером № в котором зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>. Дорога к указанному населенному пункту относится к категории дорог местного значения, юридически не оформлена, никогда не ремонтировалась и не приводилась в состояние, соответствующее требованиям технических регламентов, что создает для граждан затруднения в ее использовании. Обязанность по содержанию названной дороги лежит на муниципальных органах, однако ими не исполняется, в связи с чем, нарушаются права и законные интересы заявителя

С учетом изменения административных исковых требований, просила признать незаконным бездействие администрации Вологодского муниципального округа, выразившееся в неисполнении обязанности по межеванию дорог общего пользования местного значения - дорога в 

<

адрес>, длиной 0,500 км (№ раздела 3 Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Вологодского муниципального округа, утв. Постановлением Администрации Вологодского муниципального округа от 21.04.2023г. №), подъезд к деревням 

<

адрес>, 

<

адрес>, длиной 2,300 км (№ раздела 3 Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Вологодского муниципального округа, утв. Постановлением Администрации Вологодского муниципального округа от 21.04.2023г. №), по постановке на кадастровый учет указанных дорог, по проектированию и строительству указанных дорог; обязать администрацию Вологодского муниципального округа в срок до 31 декабря 2026 года произвести следующие действия: - Провести все необходимые работы по формированию земельных участков, а, именно - межевание земельных участков, постановку на кадастровый учет сформированных земельных участков, под дорогами - дорога в 

<

адрес>, длиной 0,500 км (№ раздела 3 Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Вологодского муниципального округа, утв. Постановлением Администрации Вологодского муниципального округа от 21.04.2023г. №), подъезд к деревням 

<

адрес>, 

<

адрес>, длиной 2,300 км (№ раздела 3 Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Вологодского муниципального округа, утв. Постановлением Администрации Вологодского муниципального округа от 21.04.2023г. №), по фактическому использованию, а также действия по регистрации прав на указанные дороги; - Провести все необходимые мероприятия по обустройству указанных дорог, а именно - проектирование дорог - дорога в 

<

адрес>, длиной 0,500 км; и подъезд к 

<

адрес>, длиной 2,300 км; строительство дорог - дорога в 

<

адрес>, длиной 0,500 км; и подъезд к деревням 

<

адрес>, длиной 2,300 км, обеспечивающие круглогодичное использование данных автомобильных дорог; обязать Администрацию Вологодского муниципального округа возместить понесенные ФИО1 судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 3 000 рублей. 

В ходе рассмотрения дела к его участию в качестве заинтересованных лиц привлечены ОАО «Заря», Кубенское территориальное управление Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 измененные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Суду пояснила, что, когда приобретала дом в 

<

адрес>, дорога к деревне была накатана через поле. В настоящее время она вместе с семьей проживает в 

<

адрес>, но несколько лет назад она зарегистрировалась в 

<

адрес>, поскольку имела намерение там проживать. 

Представитель административного ответчика Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании с измененными административными исковыми требованиями не согласился, просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве. 

Представитель заинтересованного лица МБУ ВМО «ДРСУ» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении требований отказать. 

Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, ОМВД России по Вологодскому району, прокуратуры Вологодского района, ОАО «Заря», Кубенское территориальное управление Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом. 

Суд, заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

В силу части 6 статьи 8 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются в том числе органами местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14, подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Постановлением администрации Вологодского муниципального района от 22.01.2021 № «Об утверждении устава муниципального бюджетного учреждения Вологодского муниципального района «Дорожное ремонтно- строительное управление» утверждён Устав Муниципального бюджетного учреждения Вологодского муниципального района «Дорожное ремонтно- строительное управление» (далее по тексту - Устав учреждения, МБУ BMP «ДРСУ» соответственно). В настоящее время - МБУ ВМО «ДРСУ».

Пунктом 2.3. Устава учреждения определены основные цели деятельности МБУ ВМО «ДРСУ».

К таковым, в частности, отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов сельских поселений, входящих в состав Вологодского муниципального района, в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах Вологодского муниципального района (далее по тексту Устава - Дороги), и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).

Согласно п. 2 муниципального задания МБУ ВМО «ДРСУ» осуществляет деятельность по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог в интересах общества, пользователей автомобильных дорог на территории Вологодского муниципального округа, за исключением территорий Березниковского, Вотчинского, Нефедовского, Новленского, Кипеловского, Пудегского, Старосельсского и Федотовского сельсоветов в границах Вологодского муниципального округа Вологодской области. 

Полномочий по ремонту, строительству и ремонту дороги подъезд к деревням 

<

адрес>, длиной 2,300 км, дороги в 

<

адрес>, длиной 0,500 км МБУ ВМО «ДРСУ» ранее не передавалось. 

В рамках имеющихся у Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области полномочий в области дорожной деятельности, постановлением администрации Вологодского муниципального округа от 21.04.2023 № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Вологодского муниципального округа» утверждён Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Вологодского муниципального округа.

Подпунктом 36 пункта 3 Перечня (в разрезе Вепревского сельсовета) числится автомобильная дорога общего пользования местного значения «

<

адрес>», протяжённостью 0,5 км в грунтовом исполнении (идентификационный номер №).

Подпунктом 59 пункта 3 Перечня (в разрезе Вепревского сельсовета) числится автомобильная дорога общего пользования местного значения «Подъезд к 

<

адрес>», протяжённостью 2,3 км в грунтовом исполнении (идентификационный номер №).

Вместе с тем, указанные дороги устроены из естественного грунта и не имеют твердого покрытия, являются исторически сложившимися, полевыми дорогами, которые используются жителями вышеуказанных населенных пунктов, как линейные объекты никогда не возводились, как объекты недвижимого имущества не регистрировались, проходят по землям сельскохозяйственного назначения, находимся в собственности ОАО «Заря», а также по неотмежованным паевым землям, находящимся в собственности работников сельскохозяйственного предприятия. Указанные дороги, возникли в 50-60 годы 20 века, сведения об указанных дорогах ранее были внесены в «Дежурные карты» (Сборный план земель) Вологодского района.

По сведениям, представленным ОАО «Заря» в настоящее время Администрацией Вологодского муниципального округа производится инвентаризация невостребованных земельных долей. С 28 апреля 2025 года администрацией округа опубликованы данные списки невостребованных земельных долей в газете «Маяк». Только после истечения установленного законом срока, предусмотренного для возможных возражений со стороны собственников, станет известно, на какие именно земельные участки ОАО «Заря» сможет оформить право аренды. Сведения о собственниках данных земельных участков ОАО «Заря» не известны. 

Пунктом 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Фактически в соответствии с п. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 нормативные требования указанного ГОСТа распространяются только на автодороги с капитальными, облегченными, переходными типами дорожных одежд.

В то же время проезд, указанный административным истцом, является стихийно накатанным без укрепленного основания, где дороги ранее никогда не существовало, так как строительство дороги не проводилось. 

На сегодняшний день дороги как сооружения не существует и не имеет дорожного покрытия, проезд не отвечает и никогда не отвечал критериям его отнесения к автомобильной дороге общего пользования местного значения.

Проезд к деревням 

<

адрес> нельзя назвать автомобильной дорогой, поскольку фактические данные свидетельствуют о том, что указанный истцом проезд не подпадает под понятие, установленное и изложенное в ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

Согласно абзацу 36 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом.

В соответствии со статьей 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете.

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Территориальный орган указывает, что денежные средства на период 2025 и плановый период 2026 и 2027 год распределены, у Территориального органа отсутствует возможность выполнить работы по капитальному ремонту дороги в виду отсутствия необходимых для этого мероприятия денежных средств. В данном случае неплановое проведение ремонтных работ приведет к срыву мероприятий по содержанию иных дорог, находящихся на территории сельского поселения.

Согласно статье 28 и 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип самостоятельности бюджетов, который означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право органов местного самоуправления самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов. Понуждение органов местного самоуправления к финансированию отдельных направлений расходов приводит к необходимости ограничения финансирования других полномочий органов местного самоуправления, которые также должны быть исполнены в соответствии с нормами действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Л. Губина

Мотивированное решение изготовлено 13.08.2025.