Дело № 2а-140/2023

УИД 45RS0001-01-2023-000152-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Альменевский районный суд Курганской области 

в составе председательствующего судьи Перевалова Д.Н., 

при секретаре Хабировой Р.Р.,

с участием прокурора Блиновских А.А., 

представителя Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании в с. Альменево Курганской области 18 июля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Альменевского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Шариповский территориальный отдел», Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Альменевского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Шариповский территориальный отдел», Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности. В обоснование административного иска указывает, что прокуратурой Альменевского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в части организации работы с отходами производства и потребления Администрацией Альменевского муниципального округа, в ходе которой было установлено, что на территории населенного пункта д. Байганино не имеется мест размещения твердых бытовых отходов. Кроме того, во всех населенных пунктах, которые закреплены за МКУ «Шариповский территориальный отдел» не обустроено ограждение и водопроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод на следующих контейнерных площадках: на территории 

<

...> на территории 

<

...> на территории 

<

...> на территории 

<

...> на территории 

<

...>; на территории 

<

...>; на территории 

<

...>; на территории 

<

...>; на территории 

<

...> на территории 

<

...> на территории 

<

...> возле ФАПа). Полагает, что в результате нарушения требований законодательства в организации работы с отходами производства и потребления, сбор, накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в местах (площадках) не соответствующих требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. Просит признать незаконным бездействие Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области, МКУ «Шариповский территориальный отдел» и обязать в течение месяца со дня вступления решения в законную силу определить на территории населенного пункта д. Байганино места накопления твердых коммунальных отходов, включить указанный населенный пункт в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Альменевского муниципального округа, также обязать в срок до 31 июня 2024 года со дня вступления решения в законную силу оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам; 

<

...> Лесной 1, ул. Комсомольская 31, ул. Труда 20, ул. Комсомольская 57; 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...> 

<

...> 

<

...> возле ФАПа) твердым (асфальтовым либо бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Обязать Администрацию Альменевского муниципального округа профинансировать мероприятия по устранению выявленных недостатков. Обязать Администрацию Альменевского муниципального округа в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории д. Байганино, включить данный населённый пункт в реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов Альменевского муниципального округа. 

В судебном заседании прокурор Блиновских А.А. поддержал заявленные требования, уточнив административные исковые требования, просил возложение обязанностей на административных ответчиков установить до 30 июня 2024 года. 

Представитель административного ответчика Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями полностью согласна. Указанные в иске обстоятельства являются обоснованными. 

Представитель административного ответчика МКУ «Шариповский территориальный отдел» в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о месте и времени судебного заседания, о чем в деле имеется уведомление. 

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено судом в отсутствие представителя административного ответчика.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав прокурора, представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Конституцией Российской Федерации, а также статьей 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ч.1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ от10.01.2002«Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующих муниципальных районов.

Согласно п. 2.1 Устава МКУ «Шариповский территориальный отдел» учреждение создано для оказания (выполнения) муниципальных услуг, работ и (или) муниципальных функций в сфере коммунального хозяйства, эксплуатации и содержания территорий и объектов внешнего благоустройства.

В силу п. 2.2 Устава МКУ «Шариповский территориальный отдел» учреждение вправе осуществлять следующие виды деятельности: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов. 

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Положениями ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Порядок сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Курганской области утвержден Постановлением Правительства Курганской области от 25.12.2017 № 492.

Согласно Порядку места размещения контейнерных площадок определяют органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов Курганской области и вносят их в реестр мест (площадок) накопления ТКО, ведение которого осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Альменевского района в рамках осуществления надзорных мероприятий, путем проверки соблюдения требований законодательства в части организации работы с отходами производства и потребления, выявлены нарушения в соблюдении санитарно-эпидемиологического законодательства. 

Из предоставленного реестра мест накопления ТКО следует, что на территории д. Байганино не имеется мест размещения твердых коммунальных отходов. 

В населенных пунктах, которые закреплены за МКУ «Шариповский территориальный отдел», на контейнерных площадках не обустроены ограждения с водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод.

Таким образом, на территории Альменевского муниципального округа Курганской области сбор, накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в местах (площадках) не соответствующих требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. 

Суд приходит к выводу, что бездействие Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области и МКУ «Шариповский территориальный отдел» выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН, нарушает права неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическую безопасность.

В силу п. 1.5 Устава МКУ «Шариповский территориальный отдел» за учреждением закреплены территории населенных пунктов: с. Мир, с. Казенное, с. Парамоново, с. Малышево, с. Шарипово, д. Убалино, д. Байганино, д. Килей-Казаккулово, д. Зеникай, д. Поляна, д. Учкулево, д. Алакуль. 

Согласно п. 4.5. Устава МКУ «Шариповский территориальный отдел» источниками финансового обеспечения учреждения являются средства, выделяемые из бюджета Альменевского муниципального округа Курганской области согласно утвержденной бюджетной смете, в том числе на выполнение муниципального задания (в случае его поступления).

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Учитывая, что для устранения выявленных нарушений необходимо определенное время, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 30.06.2024 года. Данный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для выполнения изложенных требований с учётом их объёма. 

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается, так как стороны в силу закона освобождены от уплаты государственной пошлины. На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Альменевского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Шариповский территориальный отдел», Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности - удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области, выразившееся в невыполнении обязанности по определению мест накопления твердых коммунальных отходов на территории населенного пункта: д. Байганино Альменевского муниципального округа Курганской области.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Шариповский территориальный отдел», выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать Администрацию Альменевского муниципального округа Курганской области в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения в законную силу включить населенный пункт: д. Байганино в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и определить на территории населенного пункта места их накопления. 

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Шариповский территориальный отдел» в срок до 30 июня 2024 года обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...> 

<

...> 

<

...> возле ФАПа) твердым (асфальтовым либо бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждением с трех сторон, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Обязать Администрацию Альменевского муниципального округа Курганской области профинансировать проведение указанных мероприятий. 

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2023 года

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Альменевский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Д.Н. Перевалов