Дело № 2а-22/2025

УИД 35RS0023-01-2024-000538-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Устюжна 16 января 2025 года 

Устюженский районный суд Вологодской области в составе судьи Ракутиной О.В., 

при секретаре Смирновой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и экологии Вологодской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с уточненным административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Вологодской области о признании незаконным бездействия указанного органа власти по реализации полномочий, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок отходов, и возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок отходов.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой проверки по фактам несанкционированного размещения отходов производства и потребления в границах земель государственного лесного фонда установлено, что на территории Устюженского лесничества расположены несанкционированные свалки бытовых отходов, в том числе;

в квартале 14 выдел 4 колхоза «Сосновый Бор» Северного участкового лесничества на площади 0,007 га (в координатах № 58?52.276/Е 036?52.046), объемом 35 м?; 

в квартале 70 выдел 2 Устюженского участкового лесничества на площади 0,0075 га (в координатах № 58?52.255/Е 036?35.352), объемом 38 м?; 

в квартале 40 выдел 21 совхоза «Устюженский» Северного участкового лесничества на площади 0,023 га (в координатах № 58052.4659/Е 036022.1919; № 58052.4802/Е 036022.2094; № 58052.4865/Е 036022.2166; № 58052.5020/Е 036022.2246), объемом 115 м?; 

в квартале 56 выдел 10 Устюженского участкового лесничества на площади 0,0181 га (в координатах № 58?52.302/Е 036?35.333; № 58?52.292/Е 036?35.325; № 58?52.382/Е 036?35.399; № 58?52.443/Е 036?35.386) объемом 90,5 м?.

Несанкционированное размещение бытовых отходов влечет угрозу возникновения и распространения лесных пожаров, способствует ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, создает угрозу причинения вреда здоровью человека, возникновения инфекционных заболеваний. Обязанность по ликвидации расположенных на землях лесного фонда несанкционированных свалок отходов, размещенных неустановленными лицами, возложена на ответчика как на орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, их защиты, воспроизведения и лесоразведения. Своим бездействием ответчик нарушает конституционное право неопределенного круга лиц на благополучную окружающую среду. По факту выявленных нарушений прокуратурой в адрес административного ответчика было внесено представление об их устранении, в ответ на которое Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области указало на отсутствие обязанности по ликвидации свалок. В связи с этим возложение на ответчика обязанности исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства в области обращения с отходами производства и потребления может быть обеспечено судебным решением.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Устюженского района Попов К.И. уточненные административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований на основании доводов, изложенных в письменных возражениях на административный иск.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ООО «Плитвуд» ФИО2 полагала, что надлежащим ответчиком по делу является администрация Устюженского муниципального округа, ООО «Плитвуд» не несет ответственности за несанкционированную свалку, поскольку она была выявлена актом патрулирования от ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды на указанный земельный участок был заключен в ДД.ММ.ГГГГ

В судебное заседание представитель заинтересованного лица администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области не прибыл, о дате, времени и месте судебного заседания извещен (л.д. №), представил письменные возражения, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В силу ст. 39 и ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия органов в защиту прав и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права и законные интересы граждан.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон «Об охране окружающей среды») каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Пунктами 1 и 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления должны размещаться исключительно на объектах размещения отходов, то есть на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, порчу, уничтожение земель и почв, иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом и иными федеральными законами.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении и других видах порчи осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (ч. 3 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по факту несанкционированного размещения отходов в границах земель государственного лесного фонда на территории Устюженского муниципального округа Вологодской области.

Проверкой установлены места несанкционированного размещения отходов, в том числе:

в квартале 14 выдел 4 колхоза «Сосновый Бор» Северного участкового лесничества на площади 0,007 га (в координатах № 58?52.276/Е 036?52.046) объемом 35 м?; 

в квартале 40 выдел 14 совхоза «Устюженский» Северного участкового лесничества на площади 0,01 га (в координатах № 58?52.742/Е 036?21.211) объемом 50 м?; 

в квартале 38 выдел 31 совхоза «Устюженский» Северного участкового лесничества на площади 0,0024 га (в координатах № 58?51.574/Е 036?34.646) объемом 12 м?;

в квартале 70 выдел 2 Устюженского участкового лесничества на площади 0,0075 га (в координатах № 58?52.255/Е 036?35.352) объемом 38 м?; 

в квартале 40 выдел 21 совхоза «Устюженский» Северного участкового лесничества на площади 0,023 га (в координатах № 58052.4659/Е 036022.1919; № 58052.4802/Е 036022.2094; № 58052.4865/Е 036022.2166; № 58052.5020/Е 036022.2246) объемом 115 м?; 

в квартале 32 выдел 5 Устюженского участкового лесничества на площади 0,0037 га (в координатах № 58053.9145/Е 036017.3281; № 58053.9195/Е 036017.3478) объемом 19 м?; 

в квартале 69 выдел 8 Устюженского участкового лесничества на площади 0,00627 га (в координатах № 58 52.3204/Е 036 30.2240) объемом 31 м?; 

в квартале 56 выдел 10 Устюженского участкового лесничества на площади 0,0181 га (в координатах № 58?52.302/Е 036?35.333; № 58?52.292/Е 036?35.325; № 58?52.382/Е 036?35.399; № 58?52.443/Е 036?35.386) объемом 90,5 м?.

По информации административного истца, добровольно исполнены требования истца по ликвидации четырех несанкционированных свалок отходов, расположенных на территории земель лесного фонда Устюженского лесничества Вологодской области (в квартале 40 выдел 21 совхоза «Устюженский» Северного участкового лесничества на площади 0,023 га (в координатах № 58052.4659/Е 036022.1919; № 58052.4802/Е 036022.2094; № 58052.4865/Е 036022.2166; № 58052.5020/Е 036022.2246) объемом 115 м?; в квартале 38 выдел 31 совхоза «Устюженский» Северного участкового лесничества на площади 0,0024 га (в координатах № 58?51.574/Е 036?34.646) объемом 12 м?; в квартале 32 выдел 5 Устюженского участкового лесничества на площади 0,0037 га (в координатах № 58053.9145/Е 036017.3281; № 58053.9195/Е 036017.3478) объемом 19 м?; в квартале 69 выдел 8 Устюженского участкового лесничества на площади 0,00627 га (в координатах № 58 52.3204/Е 036 30.2240) объемом 31 м?).

Нахождение отходов производства и потребления на территории лесного фонда является нарушением требований п. 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614, и п. 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2047.

В силу ч. 3 ст. 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации охрана, защита и воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.ч. 1 и 3 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия, которая осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с данным Кодексом и Федеральным законом «Об охране окружающей среды».

В силу ст. 5.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, предусмотренные данным Федеральным законом, могут передаваться для осуществления исполнительным органам субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

На основании п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов, защиты лесов, воспроизводства лесов и лесоразведения.

Защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов (п. 1 ст. 60.2 Лесного кодекса Российской Федерации). Перечень мер санитарной безопасности в лесах является открытым (п. 1 ст. 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации) и, вопреки доводам административного ответчика, включает очистку лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.

Доводы административного ответчика о том, что обязанность ликвидировать вышеуказанные несанкционированные свалки отходов должна быть возложена на органы местного самоуправления, являются несостоятельными, поскольку полномочия органов местного самоуправления в области лесных отношений, согласно ч. 1 ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации и Правилам санитарной безопасности в лесах, распространяются только на лесные участки, находящиеся в муниципальной собственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 № 13-П, закон не предполагает возможность возложения на органы местного самоуправления обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории муниципальных образований, если органы местного самоуправления таких муниципальных образований не были наделены соответствующими государственными полномочиями. Принятие мер, направленных на ликвидацию указанных загрязнений окружающей среды, должно обеспечиваться уполномоченными исполнительными органами государственной власти.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 33 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, согласно которому обязанность по ликвидации расположенной на землях лесного фонда несанкционированной свалки отходов, размещенных неустановленными лицами, возлагается на орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, их защиты, воспроизводства и лесоразведения.

Земельные участки, на которых обнаружены вышеуказанные несанкционированные свалки отходов, относятся к землям государственного лесного фонда и на основании ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации являются федеральной собственностью. 

Согласно сообщению Устюженского территориального отдела – государственного лесничества от ДД.ММ.ГГГГ свалка, расположенная в квартале 14 выдел 4 колхоза «Сосновый Бор» Северного участкового лесничества находится на земельном участке, переданном ООО «Плитвуд» в аренду по договору от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№).

Вместе с тем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в квартале 14 выдел 4 колхоза «Сосновый Бор» Северного участкового лесничества на ООО «Плитвуд», поскольку указанная свалка выявлена на основании акта от ДД.ММ.ГГГГ, то есть до заключения с ООО «Плитвуд» договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ. 

Сведений о передаче других участков в пользование третьим лицам материалы дела не содержат. Лица, допустившие захламление лесного массива, не установлены.

В период выявления вышеуказанных несанкционированных свалок отходов осуществление на землях лесного фонда охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения на территории Вологодской области было отнесено к полномочиям Департамента лесного комплекса Вологодской области (п. 2.2.6 Положения о Департаменте лесного комплекса Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 24.09.2012 № 1108), который на основании постановления Губернатора Вологодской области от 20.02.2024 № 54 был реорганизован в Департамент природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области и на основании постановления Губернатора Вологодской области от 01.11.2024 № 328 переименован в Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области, при этом продолжал осуществлять указанные полномочия (функции) (п. 3.1.1.6 Положения о Департаменте природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 03.06.2024 № 646; п. 3.1.1.6 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 08.11.2024 № 1321).

С учетом установленных обстоятельств суд пришел к выводу о том, что ликвидация несанкционированных свалок отходов, расположенных на территории земель государственного лесного фонда, в том числе Устюженского лесничества Вологодской области, относится к полномочиям Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области.

Мнение административного ответчика о нецелевом расходовании бюджетных средств в случае финансирования мероприятий по очистке лесов за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета, является необоснованным, поскольку средства федерального бюджета предоставляются Министерству природных ресурсов и экологии Вологодской области на осуществление полномочий в области лесных отношений, переданных Российской Федерацией в соответствии с ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, к числу которых относятся полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов, защиты лесов, воспроизводства лесов, лесоразведения и, следовательно, ликвидации несанкционированных свалок отходов.

Несанкционированное размещение отходов производства и потребления на землях лесного фонда влечет угрозу возникновения и распространения лесных пожаров, способствует ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, создает угрозу возникновения инфекционных заболеваний, что нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции Российской Федерации).

Поскольку до настоящего времени нарушения закона не устранены, должные меры к ликвидации несанкционированных свалок отходов, несмотря на представление прокурора, административным ответчиком не предприняты, административные исковые требования о признании незаконным бездействия административного ответчика по реализации полномочий, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок отходов, подлежат удовлетворению.

При этом на административного ответчика следует возложить обязанность по ликвидации вышеуказанных несанкционированных свалок отходов.

Принимая во внимание объем работ, которые необходимо произвести для устранения установленных нарушений, суд пришел к выводу, что срок, указанный в административном исковом заявлении (12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу), является разумным и достаточным для ликвидации несанкционированных свалок отходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Вологодской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области по реализации полномочий, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок отходов, расположенных на территории земель лесного фонда Устюженского лесничества Вологодской области:

- в квартале 14 выдел 4 колхоза «Сосновый Бор» Северного участкового лесничества на площади 0,007 га (в координатах № 58?52.276/Е 036?52.046), объемом 35 м?; 

- в квартале 70 выдел 2 Устюженского участкового лесничества на площади 0,0075 га (в координатах № 58?52.255/Е 036?35.352), объемом 38 м?; 

- в квартале 40 выдел 21 совхоза «Устюженский» Северного участкового лесничества на площади 0,023 га (в координатах № 58052.4659/Е 036022.1919; № 58052.4802/Е 036022.2094; № 58052.4865/Е 036022.2166; № 58052.5020/Е 036022.2246), объемом 115 м?; 

- в квартале 56 выдел 10 Устюженского участкового лесничества на площади 0,0181 га (в координатах № 58?52.302/Е 036?35.333; № 58?52.292/Е 036?35.325; № 58?52.382/Е 036?35.399; № 58?52.443/Е 036?35.386) объемом 90,5 м?.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области в течение 12 месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные на территории земель лесного фонда Устюженского лесничества Вологодской области:

- в квартале 14 выдел 4 колхоза «Сосновый Бор» Северного участкового лесничества на площади 0,007 га (в координатах № 58?52.276/Е 036?52.046), объемом 35 м?; 

- в квартале 70 выдел 2 Устюженского участкового лесничества на площади 0,0075 га (в координатах № 58?52.255/Е 036?35.352), объемом 38 м?; 

- в квартале 40 выдел 21 совхоза «Устюженский» Северного участкового лесничества на площади 0,023 га (в координатах № 58052.4659/Е 036022.1919; № 58052.4802/Е 036022.2094; № 58052.4865/Е 036022.2166; № 58052.5020/Е 036022.2246), объемом 115 м?; 

- в квартале 56 выдел 10 Устюженского участкового лесничества на площади 0,0181 га (в координатах № 58?52.302/Е 036?35.333; № 58?52.292/Е 036?35.325; № 58?52.382/Е 036?35.399; № 58?52.443/Е 036?35.386) объемом 90,5 м?.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Устюженский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Ракутина