Дело № 2-90/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2018 года п. Кунья Псковской области

Куньинский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Зандер Л.В., 

при секретаре Гриневой Л.А.,

с участием представителя истца, помощника прокурора Куньинского района Любавиной А.М.,

представителя ответчика Администрации Куньинского района ФИО1, главный специалист Управления делами Администрации Куньинского района, действующей по доверенности № 1 от 12.01.2018 г., 

представителя ответчика МУП «Коммунсервис» ФИО2, и.о. директора 

МУП «Коммунсервис»,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Куньинского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Куньинского района Псковской области, МУП «Коммунсервис» об обязании обеспечить неснижаемый запас топлива,

установил:

Прокурор Куньинского района Псковской области действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Куньинского района Псковской области, МУП «Коммунсервис» об обязании обеспечить неснижаемый запас топлива.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения проверки Администрации Куньинского района и МУП «Коммунсервис» выявлены нарушения требований законодательства при подготовке к отопительному сезону 2018-2019 годов. 

Согласно положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из условий обеспечения достойной жизни населения является энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение жилых домов.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ О теплоснабжении» (далее Федеральный закон № 190-ФЗ) общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесены: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1 ст. 6); выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к 

отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (п. 4 ч. 1 ст. 6).

В соответствии с ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с соглашением о передаче Администрацией городского поселения «Кунья» отдельных полномочий по решению вопросов местного значения Администрации Куньинского района от 27.12.2017 г. полномочия по организации в границах поселения теплоснабжения населения передано Администрации Куньинского района.

Полномочия по оказанию коммунальных услуг, в том числе по теплоснабжению, на территории Куньинского района осуществляет МУП «Коммунсервис».

В статье 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) закреплены требования о предоставлении коммунальных услуг надлежащего качества и без перебоев.

Данной норме ЖК РФ корреспондируют положения раздела II Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила).

Согласно подпунктам «в», «г», «д» п. 3 Правил при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены их бесперебойная подача, надлежащее качество, в объемах, необходимых потребителю.

В соответствии с п. 4.1.1 и п. 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 г. №115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

В целях реализации прав граждан на жилище, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, зарегистрированным в Минюсте РФ 15.10.2003 № 5176 предусмотрено, что в летний период должен быть осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне (подпункта «а» пункта 2.6.13 Правил).

В соответствии с пунктом 2.6.10 (абзац 5) указанных Правил готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона.

В силу пункта 2.6.3 Правил контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления.

Приказом Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике от 24.11.2014 № 65-н утверждены нормативы запасов топлива на котельных теплоснабжающих организаций, расположенных на территории Псковской области на 2015 год, в соответствии с которыми для МУП «Коммунсервис» нормативный неснижаемый запас топлива составляет 0,138 тыс. тонн каменного угля и 0,281 тыс.куб.м дров, а нормативный эксплуатационный запас топлива составляет 0,431 тыс. тонн каменного угля и 2,270 тыс. куб.м дров. В 2015 -2018 годах новые нормативы не утверждались.

Однако, в нарушение названных требований законодательства в МУП «Коммунсервис» по состоянию на 22 августа 2018 года запас топлива составил 1203 куб.м дров, 0 тонн угля, что не обеспечивает нормативный запас топлива.

При этом МУП «Коммунсервис» в настоящее время мероприятия по осуществлению закупок топлива в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не осуществляются в связи с кредиторской задолженностью в размере 30,2 млн. рублей из-за которой расчетные счета и касса МУП «Коммунсервис» арестованы.

По факту выявленных нарушений прокуратурой района 24.08.2018 года было внесено представление Главе Куньинского района об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Однако, по состоянию на 05.09.2018 года нормативный запас топлива в МУП «Коммунсервис» не обеспечен.

Необеспечение в установленные сроки котельных МУП «Коммунсервис» топливом создает реальную угрозу срыва начала отопительного сезона, угрожает гарантированным правам неопределенного круга лиц на качественное предоставление им коммунальных услуг, а также может нанести ущерб объектам жилищной и социальной сферы, что в свою очередь может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, в том числе пользующихся услугами объектов социальной сферы, и возникновению чрезвычайной ситуации в районе, что недопустимо.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил обязать ответчиков, Администрацию МО «Куньинский район» принять меры по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории Куньинского района в форме обеспечения котельных, эксплуатируемых МУП «Коммунсервис», неснижаемым нормативным запасом топлива; обязать МУП «Коммунсервис» обеспечить эксплуатируемые котельные неснижаемым нормативным запасом топлива.

Представитель ответчика, МУП «Коммунсервис» ФИО2 в судебном заседании исковые требования по изложенным основаниям признал полностью (л.д., 30-31,47). 

Представитель ответчика, Администрации муниципального образования «Куньинский район» Псковской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования истца признала в полном объёме (л.д.47).

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, муниципального образования. 

При этом согласно части 2 статьи 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. 

Согласно ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом (истцами) требований.

Суд находит, что признание иска ответчиками не противоречит приведенному действующему законодательству Российской Федерации, не нарушает чьих- либо прав и законных интересов. 

Из заявлений представителей ответчиков суду следует, что они ознакомлены с иском и приложенными к нему доказательствами, иск признают, доказательства считают достаточными, признание иска представителями ответчиков заявлено добровольно и выражено в адресованных суду заявлениях в письменной форме, заявления приобщены судом к делу; полномочия представителей ответчиков на право признание иска проверены.

Последствия признания иска и принятия его судом, предусмотренные ч. 3 ст. 173 ГПК РФ о том, что признание иска и принятие его судом является основанием для удовлетворения иска в полном объеме в пользу истца, представителям ответчиков судом разъяснены.

При таких обстоятельствах суд принимает признание иска представителями ответчиков.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика, МУП «Коммунсервис» в пользу местного бюджета, прокурор и орган местного самоуправления от уплаты государственной пошлины по НК РФ освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 103, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Куньинского района Псковской области в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Куньинского района Псковской области, МУП «Коммунсервис» об обязании обеспечить неснижаемый запас топлива удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Куньинский район» принять меры по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории Куньинского района Псковской области в форме обеспечения котельных, эксплуатируемых МУП «Коммунсервис», неснижаемым нормативным запасом топлива.

Обязать МУП «Коммунсервис» обеспечить эксплуатируемые котельные неснижаемым нормативным запасом топлива.

Взыскать с МУП «Коммунсервис» в доход бюджета МО «Куньинский район» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Псковского областного суда через Куньинский районный суд Псковской области в течение одного месяца. 

Председательствующий судья Зандер Л.В.