2а-259/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

24 декабря 2019 года г. Нестеров

Нестеровский районный суд Калининградской области в составе

председательствующего судьи Кравец И.В., 

при секретаре Горбач И.А.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению администрации МО «Нестеровский городской округ» к отделу судебных приставов Нестеровского района УФССП России по Калининградской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области, заинтересованные лица прокурор Нестеровского района Калининградской области, ОГИБДД МО МВД России «Гусевский» о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП Нестеровского района ФИО1 от 12 ноября 2019 года о взыскании исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО «Нестеровский городской округ» обратилась с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя № от 12 ноября 2019 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от 08 ноября 2018 года. В обоснование доводов административный истец указывает, что 08 ноября 2018 года постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Нестеровского района УФССП России по Калининградской области было возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа № от 19 октября 2018 года об обязании администрации МО «Пригородное сельское поселение» не позднее 01 июля 2018 года устранить нарушения в дорожном покрытии на участках дорог на ул. Красной, ул. Садовой, пер. Красном в пос. Пушкино Нестеровского района, а также на ул. Луговой, ул. Молодежной в пос. Покрышкино Нестеровского района. Поскольку администрация МО «Нестеровский городской округ», является правопреемником администрации МО «Пригодное сельское поселение» и исполнение вышеуказанных обязанностей по исполнительному производству перешло на неё, то постановлением судебного пристава-исполнителя № от 12 ноября 2019 года был взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей за неисполнение решения суда. Считают действия судебного пристава-исполнителя, выразившиеся в вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора и требования об исполнении исполнительного документа незаконными, так как администрация МО «Нестеровский городской округ» приняла все возможные меры к реальному исполнению решения суда, а именно, были израсходованы в полном объеме выделенные из местного бюджета бюджетные ассигнования муниципального дорожного фонда в размере 1 118,0 тысяч рублей на подготовку смет на ремонт ул. Красной и ул. Садовой в 

<

...> в пос. Покрышкино, проведен аукцион на право заключения муниципального контракта на ремонт дорожного полотна в пос. Пушкино, проведены работы по ремонту ул. Красной, по грейдированию ул. Садовой в пос. Пушкино, а также ул. Луговой и ул. Молодежной в пос. Покрышкино. Для полномасштабного ремонта дорожного полотна на указанных улицах просчитаны денежные средства, поставлен вопрос о выделении денег на эти цели, и при необходимых погодных условиях работы будут продолжены. Сослались на то, что, несмотря на отсутствие источников финансирования, в целях недопущения нарушения прав граждан, поддержания безопасности дорожного движения на указанных улицах, они всегда проводили частичную подсыпку и грейдирование дорог.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные административные требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на то, что ими выполняются работы по асфальтированию данных улиц, несмотря на то, что конкретно такая обязанность на них судебным решением не возлагалась, вместе с тем такие работы требуют больших финансовых затрат. С учетом разъяснения решения суда, денежные средства, запланированные на следующий финансовый год с целью асфальтирования улиц, будут потрачены на устранение выбоин, следовательно, решение суда будет исполнено в более короткие сроки. В настоящее время устранить выбоины на дорогах невозможно по погодным условиям.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ОСП Нестеровского района УФССП по Калининградской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, полагая, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, поскольку 21 октября 2019 года административным истцом было получено постановление о возбуждении исполнительного производства, которым на административного истца как на должника возлагалась обязанность устранить нарушения в дорожном покрытии на данных участках дорог, и постановление о замене стороны в исполнительном производстве, однако по состоянию на 12 ноября 2019 года должником решение исполнено не было, срок для добровольного исполнения истек, поэтому ею на законных основаниях было вынесено оспариваемое постановление.

Представитель административного ответчика УФССП по Калининградской области ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая на законность и обоснованность оспариваемого постановления о наложении исполнительского сбора. 

Заинтересованный лица - прокурор Нестеровского района, представитель ОГИБДД МО МВД России «Гусевский», извещенные о времени и месте рассмотрения административного искового заявления надлежащим образом, в судебное заседание не явились, заявлений об отложении дела слушанием не представали, что в силу ст. 150 КАС РФ, дает право суду рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Решением Нестеровского районного суда Калининградской области от 27 июля 2017 года были удовлетворены исковые требования прокурора Нестеровского района Калининградской области. На администрацию МО «Пригородное сельское поселение» была возложена обязанность в срок не позднее 01 июля 2018 года устранить нарушения в дорожном покрытии на участках дорог в пос. Пушкино Нестеровского района на ул. Красная, ул. Садовая, пер. Красный, в пос. Покрышкино Нестеровского района - ул. Луговая, ул. Молодежная, а на администрацию МО «Нестеровский район» была возложена обязанность в срок не позднее 01 июня 2018 года выделить денежные средства на проведение дорожных работ на указанных улицах.

На основании исполнительного листа, выданного по указанному гражданскому делу, 08 ноября 2018 года было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации МО «Пригородное сельское поселение» с предоставлением должнику 5-дневного срока для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Определением Нестеровского районного суда Калининградской области от 13 декабря 2018 года администрации МО «Пригородное сельское поселение» предоставлялась отсрочка по исполнению решения суда на срок до 31 октября 2019 года.

17 сентября 2019 года определением Нестеровского районного суда Калининградской области по заявлению судебного пристава-исполнителя ОСП Нестеровского района УФССП по Калининградской области ФИО1 была произведена замена должника по исполнительному производству №-ИП с администрации МО «Пригородное сельское поселение» на ее правопреемника - администрацию МО «Нестеровский городской округ».

Постановление о замене стороны исполнительного производства её правопреемником от 21 октября 2019 года №, вынесенное судебным приставом - исполнителем на основании определения суда, а также постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП получено представителем администрации МО «Нестеровский городской округ» 21 октября 2019 года.

12 ноября 2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП Нестеровского района УФССП по Калининградской области ФИО1 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и требование об исполнении решения Нестеровского районного суда от 27 июля 2017 года в срок до 02 декабря 2019 года.

Обращаясь в суд с настоящими административными требованиями, административный истец представил доказательства, подтверждающие принятие мер для исполнения решения суда: муниципальный контракт № на выполнение работ по объекту «Ремонт дорожного полотна улицы Красная в пос. Пушкино Нестеровского района Калининградской области», заключенный в октябре 2019 года между МБУ «Пригородный территориальный отдел» и ООО «Дорожно-строительная компания «Лидер» с техническим заданием и календарным графиком на выполнение работ по объекту; извещения на проведение электронного аукциона по выбору порядной организации для ремонта дорожного полотна улицы Красной в пос. Пушкино Нестеровского района Калининградской области; фотографии выполнения работ по ремонту дорожного полотна улицы Красной в пос. Пушкино Нестеровского района Калининградской области; локальные сметы на ремонт дорожного полотна от переулка Красный до ж/д моста; акт о приемке выполненных работ от 05 ноября 2019 года по ремонту дорожного полотна улицы Красная в пос. Пушкино Нестеровского района Калининградской области; справка о стоимости выполненных работ по ремонту дорожного полотна улицы Красная в пос. Пушкино Нестеровского района Калининградской области от 05 ноября 2019 года, счёт на оплату № от 05 ноября 2019 года, выставленный ООО «ДСК» Лидер»; локальная смета на ремонт дорожного покрытия улицы Садовая в пос. Пушкино Нестеровского района Калининградской области; локальная смета на ремонт дорожного покрытия улицы Садовая в пос. Молодежная Нестеровского района Калининградской области с ведомостью объёма работ; решение Совета депутатов МО «Нестеровский городской округ» от 20 июня 2019 года № об отклонении ходатайства администрации МО «Нестеровский городской округ» о выделении дополнительных денежных средств на ремонт дорожного полотна по ул. Красной, ул. Садовой пос. Пушкино Нестеровского района Калининградской области, по ул. Молодежной пос. Покрышкино Нестеровского района Калининградской области, также для изготовления проектно-сметной документации на ремонт дорожного полотна по ул. Луговой и переулка Красного в пос. Покрышкино Нестеровского района Калининградской области и усмотрении средств на указанные работы в бюджете МО «Нестеровский городской округ» 2020 года; письмо Министерства развития инфраструктуры Калининградской области от 16 сентября 2019 года с приложением о прохождении конкурсный отбор заявок администрации МО «Нестеровский городской округ» по ремонту дорожного полотна ул. Садовой пос. Пушкино Нестеровского района Калининградской области, на ул. Молодежной в пос. Покрышкино Нестеровского района Калининградской области; решение № 55 от 25 декабря 2018 года об утверждении бюджета МО «Нестеровский городской округ» на 2019 гол и плановый период 2020-2021 года с приложенным списка источников финансирования дефицита бюджета 2019 год; локальная смета на ремонт дорожного покрытия улицы Красной в пос. Пушкино Нестеровского района Калининградской области; техническое задание на выполнение работ по разработке сметной документации по объекту: «Ремонт дорожного полотна улицы Молодежная в поселке Покрышкино Нестеровского района Калининградской области» в 2018 году; техническое задание на выполнение работ по разработке сметной документации по объекту: «Ремонт дорожного полотна улицы Садовая в поселке Пушкино Нестеровского района Калининградской области» от 05 апреля 2018 года; акт № технического осмотра объекта от 23 марта 2018 года.

Согласно платежному поручению, администрация МО «Нестеровский городской округ» 15 ноября 2019 года произвела оплату ООО «ДСК «Лидер» по выставленному счёту № от 05 ноября 2019 года.

Из представленного в суд возражения судебного пристава-исполнителя ОСП по Нестеровскому району УФССП России по Калининградской области ФИО1 следует, что по состоянию на 12 ноября 2019 года, то есть спустя 12 дней после получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, решение суда не исполнено, срок для добровольного исполнения требования исполненного документа истек, обстоятельства непреодолимой силы должником не представлены. В связи с этим в соответствии со ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» ею было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 

Также судебным приставом исполнителем 21 декабря 2019 года совершены исполнительные действия (выход на место), о чем составлены соответствующие акты, согласно которым нарушения в дорожном покрытии, кроме ул. Красной в пос. Пушкино до железнодорожного переезда, не устранены.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112, 116 данного закона.

Согласно ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая изложенные обстоятельства, при неисполнении требований судебного пристава в установленный срок и не предоставления должником доказательств невозможности исполнения требований, у судебного пристава-исполнителя имелись законные основания для принятия оспариваемого постановления, действия судебного пристава-исполнителя соответствовали требованиям Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Вместе с тем, согласно п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств, уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, согласно которой исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения. 

В силу положений статьи 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Из изложенного следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Материалами дела подтверждается, что административным истцом в целях исполнения судебного решения, учитывая, что к исполнению решения суда от 27 июля 2017 года, административный истец фактически приступил после вынесения определения суда 17 сентября 2019 года о замене должника по исполнительному производству с администрации МО «Пригородное сельское поселение» на администрацию МО «Нестеровский городской округ», выполнен большой объём работы по ремонту дорожного полотна на указанных в решении суда улицах, потрачены значительные денежные средства, административный истец продолжает проводить необходимые согласования, иные мероприятия, направленные на исполнение решения суда в полном объеме.

Также суд учитывает, что 12 декабря 2019 года судом Нестеровского районного суда рассмотрено заявление ОСП по Нестеровскому району УФССП России по Калининградской области о разъяснении решения суда от 27 июля 2017 года, вынесено определение, которым разъяснено, что администрация МО «Нестеровский городской округ» обязана устранить нарушения в дорожном покрытии в виде выбоин на участках дорог в пос. Пушкино Нестеровского района на ул. Красной, ул. Садовой, пер. Красному, в пос. Покрышкино Нестеровского района - ул. Луговой, ул. Молодежной. 

При таких обстоятельствах, принимая во внимание незначительный временной отрезок, в течение которого административный истец принял на себя обязательства по исполнению решения суда в части выполнения ремонтных дорожных работ, суд приходит к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия должника - администрации МО «Нестеровский городской округ», заключающегося в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, а также об отсутствии вины административного истца в неисполнении требования исполнительного документа в 5-дневный срок, в связи с чем приходит к выводу о наличии оснований для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления администрации МО «Нестеровское городское поселение» к ОСП Нестеровского района УФССП по Калининградской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП Нестеровского района ФИО1 от 12 ноября 2019 года о взыскании с администрации МО «Нестеровский городской округ» исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей по исполнительному производству №-ИП от 08 ноября 2018 года, отказать. 

Освободить администрацию МО «Нестеровское городское поселение» от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Нестеровского района ФИО1 от 12 ноября 2019 года по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Нестеровский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательном виде мотивированное решение изготовлено 27 декабря 2019 года. 

Судья Кравец И.В.