дело № 12-34/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

26 февраля 2020 года г. Канск

Судья Канского городского суда Красноярского края Окладников С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Ивановой Н.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 38 в г. Канске Красноярского края от 26 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении администрации Канского района Красноярского края, привлеченного к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 38 в г. Канске Красноярского края 26 ноября 2019 года юридическое лицо - администрация Канского района Красноярского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, за совершение которого назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за то, что при проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица Администрации Канского района, расположенного по адресу: 

<

адрес>, было установлено невыполнение в срок до 02 сентября 2019 года юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 28.06.2019 г. № 06-418, а именно: на землях сельскохозяйственного назначения не поставленных на государственный кадастровый учет, расположенных в 

<

адрес>, в границе кадастрового квартала №, северо-западнее от земельного участка с кадастровым номером №, на площади 10,30 га не приняты меры по ликвидации несанкционированного размещения отходов деревообработки на вышеуказанных землях сельскохозяйственного назначения и по приведению в состояние пригодное для использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, так как на вышеуказанных землях поверх плодородного слоя почвы размещены отходы деревообработки, имеются следы горения отходов деревообработки.

Не согласившись с принятым постановлением, защитник Администрации Канского района Иванова Н.В. принесла жалобу, с учетом дополнений к которой, просит отменить постановление судьи судебного участка № 38 в г. Канске Красноярского края от 26 ноября 2019 года, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в обоснование своих доводов указывает, что Администрация Канского района предпринимала все возможное, для ликвидации отходов лесопиления - ООО «Техновектор» по заданию администрации Канского района в рамках заключенного Соглашения от 30.04.2019 года производит ликвидацию несанкционированной свалки отходов лесопиления. Кроме того 18.11.2019 года администрацией Канского района составлен акт осмотра вышеуказанных земель, согласно которого обнаружены незначительные старые кучи отходов лесопиления (горбыля) и участок расчищен более чем на 90% по площади, обнаружены лишь хаотичные насыпи горбыля, перекрывающих плодородный слой почвы. На территории всех земельных участков произведена чистка от отходов лесопиления. Кроме того указывает, что администрация Канского района обращалась с ходатайством 11.06.2019 № 2466 о продлении (переносе) срока исполнения предписания № 21-418 от 08.11.2018 г., в результате чего срок исполнения предписания был продлен, однако в нарушение требований административного регламента Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", утвержденного приказом Россельхознадзора от 08.07.2019 N 662, не было вынесено соответствующего решения, а поэтому вновь выданное предписание от 28.06.2019 г. № 06-418 является незаконным. 

В судебном заседании защитник Администрации Канского района Иванова Н.В. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснила, что представляемое ею юридическое лицо выполнило все зависящие от него меры направленные на уборку земельного участка от отходов лесопиления, а поэтому отсутствует его вина в инкриминированном правонарушении. Кроме того, поскольку вновь выданное предписание от ДД.ММ.ГГГГ № 06-418 вынесено в нарушение административного регламента, поскольку должностным лицом не вынесено какого-либо решения по результатам рассмотрения их (администрации) ходатайства, то такое предписание является незаконным, а поэтому не исполнение незаконного предписания не может повлечь административную ответственность.

В судебном заседании представитель Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю ФИО1 с доводами жалобы не согласился и просил в её удовлетворении отказать.

Заслушав защитника юридического лица, представителя Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 25 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

На основании пп 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1, п.2 и п.4 ст. 3.3 Федерального закона от 25 января 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 71 ЗК РФ, должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации (подпункт 1); выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки (подпункт 5).

В силу ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как установлено при рассмотрении настоящей жалобы, на основании приказа от 29.08.2018 года Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю и в соответствии с плановым (рейдовым) заданием на проведение осмотра, обследования земельных участков (л.д. 102-104), 31 августа 2018 года государственным инспектором МРО по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Восточной группе районов Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю ФИО2 на земельном участке сельскохозяйственного назначения кадастрового квартала № в границах муниципального образования Канского района Красноярского края обнаружено размещение поверх плодородного слоя почвы отходов лесопиления (л.д. 105-107).

В связи с выявленным размещением отходов лесопиления поверх плодородного слоя почвы без тары (навалом, насыпью), на основании мотивированного представления и.о. начальника МРО по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Восточной группе районов (л.д. 108-110), 28.09.2018 года Управлением Россельхознадзора вынесен приказ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Администрации Канского района (л.д. 111-112) с целью проверки вышеуказанной информации, о чём 03.10.2018 года уведомлено юридическое лицо (л.д. 113-114). 

По результатам проведенной проверки 08.11.2018 года составлен соответствующий акт, согласно которого подтвердилась информация о размещении в кадастровом квартале № в границах муниципального образования Канского района Красноярского края размещение поверх плодородного слоя почвы отходов лесопиления (л.д. 116-123), в связи с чем 08.11.2018 года Администрации Канского района выдано предписание № 21-418, согласно которого предписано в срок до 06.06.2019 года принять меры по ликвидации несанкционированного размещения отходов деревообработки на землях сельскохозяйственного назначения не поставленных на государственный кадастровый учет, расположенных в Красноярском крае, Канском районе, в границе кадастрового квартала №, северо-западнее от земельного участка с кадастровым номером №, на площади 10,30 га, которые привести в состояние пригодное для использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, которое вручено юридическому лицу 08.11.2018 года (л.д. 124-125). 

11.06.2019 года Администрация Канского района обратилась с ходатайством на имя начальника МРО по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Восточной группе районов Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю о переносе срока исполнения предписания № 21-418 от 08.11.2018 года сроком исполнения на 31.08.2019 года (л.д. 85).

По результатам проверки 28.06.2019 года ранее выданного предписания № 21-418 от 08.11.2018 года, рассмотрено указанное ходатайство юридического лица о переносе срока исполнения предписания, которое удовлетворено, чему дан анализ в описательно-мотивировочной части этого акта (л.д. 132-133) и выдано предписание № 06-418 от 28.06.2019 года (л.д. 3), согласно которого предписано Администрации Канского района в срок до 02.09.2019 года принять меры по ликвидации несанкционированного размещения отходов деревообработки на землях сельскохозяйственного назначения не поставленных на государственный кадастровый учет, расположенных в Красноярском крае, Канском районе, в границе кадастрового квартала №, северо-западнее от земельного участка с кадастровым номером №, на площади 10,30 га, которые привести в состояние пригодное для использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, которое вручено юридическому лицу 28.06.2019 года (л.д. 4).

По результатам проведенной проверки установлено, что указанное выше предписание в установленный срок до 02.09.2019 года не исполнено (л.д. 14-18). 

По данному факту 10 октября 2019 года должностным лицом государственным инспектором Межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Восточной группе районов ФИО2, в отношении Администрации Канского района составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что предписание исполнено признаю несостоятельными, поскольку актом осмотра, обследования вышеуказанных земель приобщенным к делу защитником (л.д. 53-57), зафиксированы в зимний период времени находящиеся на грунте отходы лесопиления и который фактически содержит аналогичные отходы зафиксированные должностным лицом при проведении проверки в осенний период времени (л.д. 14-18).

Также признаю несостоятельными доводы защитника о том, что Администрацией Канского района предпринимались исчерпывающие меры направленные на исполнение этого предписания, поскольку не представлено доказательств того, что осуществлялась необходимая претензионная работа с ООО «Техновектор», в случае заключения с ним соглашения на ликвидацию несанкционированной свалки, с целью понудить последнее к очистки территории, в связи с чем прихожу к выводу, что Администрация Канского района не предприняла необходимые меры с целью исполнения предписания.

В силу п. 141 административного регламента Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", утверждённого приказом Россельхознадзора от 08.07.2019 № 662, по результатам рассмотрения ходатайства о продлении срока исполнения предписания письмом Россельхознадзора (территориального органа) сообщается о решении об удовлетворении ходатайства и продлении срока исполнения предписания, либо решение об отказе в ходатайстве и оставлении срока устранения нарушения земельного законодательства без изменения.

Таким образом прихожу к выводу, что решение о продлении срока исполнения предписания принято уполномоченным должностным лицом, анализ которому (решению) дан в акте проверки от 28.06.2018 года (л.д. 132-133), при этом новый срок установлен в предписании от 28.06.2019 года (л.д. 3) о чём письмом уведомлено юридическое лицо (л.д. 4), где имеется входящий штамп юридического лица с отметкой о его получении, поэтому признаю несостоятельными доводы защитника о незаконности вновь выданного предписания со сроком исполнения до 02.09.2019 года. 

Таким образом, доказательств того, что юридическим лицом, привлекаемым к административной ответственности, принимались необходимые меры к выполнению вышеуказанного предписания, суду не представлено. 

Руководствуясь ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка 38 в г. Канске Красноярского края от 26 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – администрации Канского района Красноярского края - оставить без изменения, а жалобу защитника Ивановой Н.В. - без удовлетворения.

Постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы могут быть обжалованы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, в порядке, установленном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья С.В. Окладников