Дело № 2-1208/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июня 2021 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Чумичевой Ю.В.,

при секретаре Оборотовой Е.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1208/2021 по исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа город Елец о признании права собственности на объект незавершенного строительства, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации городского округа город Елец о признании права собственности на объект незавершенного строительства, ссылаясь на то, что она на основании договора купли-продажи от 03.11.2009 прибрела в собственность земельный участок с кадастровым номером №*** и расположенный на нем жилой дом по адресу: N.... В связи с разрушением старый жилой дом был снят с кадастрового учета, о чем имеется выписка из Единого государственного реестра недвижимости. В целях улучшения жилищных условий в 2012 году истец приступила к строительству нового жилого дома. В настоящее время строительство не завершено, жилой дом (лит Б) имеет готовность 57 %, в связи с чем является объектом незавершенного индивидуального жилищного строительства. Поскольку истец не получала необходимых разрешений на строительство, то вышеуказанный объект является самовольной постройкой. Самовольная постройка возведена истцом на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке с видом разрешенного использования «для размещения жилого дома». Собственниками соседних земельных участков ФИО8 и ФИО9 истцу было дано нотариально удостоверенное согласие на строительство жилого дома. В настоящее время все произведенные изменения согласованы истцом с заинтересованными службами города, что подтверждается листом согласования. Объект незавершенного строительства, на который истец просит признать право собственности, соответствует установленным строительным нормам и требованиям, что подтверждается техническим и экспертными заключениями. Администрация городского округа город Елец отказала истцу в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома, сославшись на то, что истцом не было подано уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. Просила признать за истцом право собственности на объект незавершенного жилищного индивидуального строительства – жилой дом готовностью 57 %, расположенный по адресу: N.... 

Представитель ответчика администрации городского округа город Елец в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Представитель третьего лица Управления по охране объектов культурного наследия Липецкой области в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика администрации городского округа город Елец, представителя третьего лица Управления по охране объектов культурного наследия Липецкой области, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщивших, не просивших о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Истец ФИО1 в судебном заседании до объявления в нем перерыва поддержала заявленное требование в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просила признать за ней право собственности на объект незавершенного индивидуального жилищного строительства - жилой дом (готовность 57%), расположенный по адресу: N.... При этом объяснила, что спорный объект был возведен ею на месте старого жилого дома, который в силу ветхости был снесен и снят с кадастрового учета. В настоящее время истец желает зарегистрировать за собой право собственности на объект незавершенного строительства с целью его отчуждения, однако, не может этого сделать по причине отсутствия разрешения на строительство жилого дома.

Заслушав истца, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. 

Статья 12 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что защита гражданских прав осуществляется судом, в том числе, путем признания права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. 

Данная норма права в качестве оснований для возникновения права собственности на вновь созданную вещь называет два юридически значимых обстоятельства: создание новой вещи для себя и отсутствие нарушений законодательства при ее создании.

Согласно части 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Из пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что при разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (пункт 1 статьи 130 ГК РФ). 

В судебном заседании установлено, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №***, расположенный по адресу: N..., что подтверждается договором купли-продажи земельного участка и жилого дома от 03.11.2009, свидетельством о государственной регистрации права №*** от 06.11.2009, выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 14.05.2021 и от 07.06.2021. 

Жилой дом с кадастровым номером №***, расположенный по адресу: N..., также принадлежал истцу на праве собственности, 04.06.2019 был снят с кадастрового учета, что следует из договора купли-продажи земельного участка и жилого дома от 03.11.2009, свидетельства о государственной регистрации права №*** от 06.11.2009, выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 07.06.2021.

В 2012 году истец ФИО1 без получения соответствующего разрешения приступила к строительству жилого дома на принадлежащем ей земельном участке по вышеуказанному адресу, за счет собственных средств возвела лит Б, готовность жилого дома составила 57 %. Изложенное следует из искового заявления, объяснений истца, данных технического паспорта жилого дома, выполненного ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» филиал Елецкое БТИ, по состоянию на 04.06.2019 и иных имеющихся в деле доказательств.

На основании пунктов 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Таким образом, судом достоверно установлено, что истцом было осуществлено строительство жилого дома (57% готовности), расположенного по адресу: N.... Данная постройка является самовольной по признаку ее осуществления без получения соответствующего разрешения.

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее строительстве существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на объект незавершенного строительства. 

Возможность признания права собственности на самовольную постройку – жилой дом 57 % готовности было согласовано со всеми необходимыми компетентными службами города. 

Вместе с тем, в акте согласования имеется отметка комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ельца о том, что спорное домовладение расположено в границах исторического поселения города Ельца и полномочиями по контролю за архитектурным обликом объектов в данных границах комитет не наделен. 

Согласно приложения № 4 Приказа Министерства культуры РФ от 14.02.2017 № 175 «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Елец Липецкой области» установлены требования к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Елец Липецкой области, требования к сохранению объемно-пространственной структуры, силуэта застройки, городских панорам, требования к предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, требования к строительным и отделочным материалам, а также к цветовой гамме. Данный приказ вступил в силу 23.05.2017.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что истцом было начато строительство жилого дома, расположенного по адресу: N..., в 2012 году, что подтверждается техническим паспортом жилого дома, выполненного ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» филиал Елецкое БТИ, по состоянию на 04.06.2019. 

На основании изложенного, суд полагает, что расположение спорного объекта в границах исторического поселения федерального значения г. Елец само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленного искового требования, тем более что Управление по охране объектов культурного наследия Липецкой области, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, не высказало своих возражений относительно поданного ФИО1 иска. 

Из технического заключения ООО «Галина» по результатам обследования технического состояния несущих и ограждающих строительных конструкций двухэтажного здания жилого дома (объекта незавершенного строительства, готовность 57 %), расположенного по адресу: N..., следует, что конструктивные элементы здания сохраняют несущую способность, обеспечивают надежность и безопасность при продолжении строительства и дальнейшей эксплуатации здания, а также не создают угрозу жизни, здоровью и безопасности людей в соответствии с требованиями СПиП. 

В соответствии с сообщением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ельцу, Елецкому, Измалковскому, Становлянскому и Долгоруковскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Липецкой области № 4-5 от 08.04.2021 при реконструкции жилого дома, расположенного по адресу: N..., а именно: возведении самовольного строения лит Б – согласно технического паспорта по состоянию на 04.06.2019 – требования норм и правил пожарной безопасности не нарушены. 

Из сообщения ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в г. Ельце от 28.06.2021 следует, что в соответствии с Положением учреждения филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в г. Ельце не выдает экспертное заключение на незавершенные объекты индивидуального строительства. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что спорный объект незавершенного строительства - жилой дом (57% готовности) не нарушает права и законные интересы граждан и не создает угрозу их жизни и здоровью.

В материалах дела имеются нотариально заверенные согласия собственников соседнего земельного участка, расположенного по адресу: N..., ФИО10, действующей от своего имени и как законный представитель своего несовершеннолетнего сына ФИО11., ФИО12., ФИО13., согласно которым они дают согласие ФИО1 на строительство ею двухэтажного жилого дома по адресу: N..., с четырехскатной крышей с устройством окон в сторону их жилого дома на расстоянии менее 3 метров от межи, а именно 1,5 метров от межи. Данное обстоятельство подтверждается нотариально заверенным согласием №*** от 29.04.2021, зарегистрированным в реестре за № №***, и нотариально заверенным согласием №*** от 30.09.2013, зарегистрированным в реестре за № №***

Вместе с тем, согласно решению Совета депутатов городского округа город Елец Липецкой области № 135 от 22.03.2019 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Ельца Липецкой области, утвержденные решением Совета депутатов города Ельца от 27.04.2010 № 455» минимальные отступы от границ земельных участков в сложившейся застройке должен быть не менее 1 метра. 

Из технического паспорта жилого дома, выполненного ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» филиал Елецкое БТИ, по состоянию на 04.06.2019 усматривается, что лит Б располагается на расстоянии 1,60 метра от смежной границы земельного участка истца и земельного участка, расположенного по адресу: N.... 

Таким образом, строительство лит Б никоим образом не нарушает прав и законных интересов собственников земельного участка, расположенного по адресу: N....

Согласно сообщению администрации городского округа город Елец от 28.10.2019 № №*** ввиду того, что истцом не подано уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, построенный жилой дом № N... является самовольной постройкой, право собственности на которую может быть признано судом. 

Таким образом, истцом предпринимались меры к легализации самовольной реконструкции, однако, положительного результата они не принесли.

Возражений на иск и доказательств, их обосновывающих, от ответчика при рассмотрении дела не поступило. Доказательств, свидетельствующих о том, что ответчик заявлял требование о сносе самовольной постройки, суду не представлено.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а именно: осуществление самовольной постройки истцом своими силами и за свой счет на принадлежащем ему земельном участке в соответствии с его разрешенным использованием; соблюдение при возведении постройки строительных и иных норм и правил, принимая во внимание, что сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозы жизни или здоровью граждан, суд приходит к выводу, что имеются все основания для удовлетворения заявленного искового требования.

Согласно части 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Дело рассмотрено в рамках заявленных требований по представленным доказательствам.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право собственности на объект незавершенного строительства - жилой дом (готовность 57 %), расположенный по адресу: N....

Решение является основанием для государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество муниципальным отделом по г. Ельцу и Елецкому району Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Ю.В. Чумичева

В окончательной форме решение суда изготовлено 15 июня 2021 года.