Судья Деготь Н.Е. 

№21-264/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

27 сентября 2018 г.

г.Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы - Тепловые сети» на постановление административной комиссии Петрозаводского городского округа от 11 июля 2018 г. и решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 16 августа 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6.1 статьи 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях», в отношении акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы - Тепловые сети»,

установил:

постановлением административной комиссии Петрозаводского городского округа от 11 июля 2018 г. АО «ПКС-Тепловые сети» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.6.1 ст.2.14 Закона РК «Об административных правонарушениях», и юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Петрозаводского городского суда РК от 16 августа 2018 г., принятым по жалобе привлекаемого лица, постановление административного органа изменено путем исключения из объема обвинения нарушений требований пп.3.10, 3.18 Порядка производства земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения, дорог, элементов их обустройства, тротуаров, иных объектов на территории Петрозаводского городского округа, и указания на отсутствие освещения, необходимого для вечернего и ночного времени суток, в остальной части обжалуемое постановление оставлено без изменения.

В поданной в вышестоящий суд жалобе и дополнении к ней защитник привлекаемого лица ФИО2 просит отменить вынесенные по делу постановление административного органа и решение судьи и прекратить производство по делу на основании ст.2.9 КоАП РФ, мотивируя свои доводы тем, что совершенное юридическим лицом деяние не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, а также обращает внимание на отсутствие у фио1 полномочий на подписание планового (рейдового) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований территории, на основании которого был осуществлен муниципальный контроль за соблюдением Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе. 

Заслушав защитника АО «ПКС-Тепловые сети» ФИО2, поддержавшей доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 6.1 ст.2.14 Закона РК от 15.05.2008 №1191-ЗРК «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за нарушение порядка проведения земляных работ на территориях поселений, городских округов, установленного муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства таких территорий.

В соответствии с ч.2 ст.45.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы, связанные с определением порядка проведения земляных работ, проектированием, размещением, содержанием и восстановлением элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ, относятся к компетенции органов местного самоуправления и отражаются в Правилах благоустройства территории муниципального образования.

Согласно положениям ст.28 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденных Решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 N 27/27-414 (далее - Правила), порядок производства земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения, дорог, элементов их обустройства, тротуаров, иных объектов на территории Петрозаводского городского округа определяется постановлением администрации Петрозаводского городского округа (далее - Порядок). 

Упомянутый Порядок утвержден Постановлением администрации Петрозаводского городского округа от 22.11.2017 N 3878 и содержит перечень требований к безопасности производства земляных работ.

Порядок является обязательным для всех юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, осуществляющих (планирующих) производство (проведение) земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения, дорог, элементов их благоустройства, тротуаров, иных объектов на территории Петрозаводского городского округа (п.1.3).

Производство земляных работ должно соответствовать требованиям строительных, санитарных норм и правил, государственных стандартов, правил технической эксплуатации, технических регламентов, иных норм действующего законодательства Российской Федерации в области производства земляных работ, в том числе должны быть обеспечены: безопасность производства работ, включая безопасность используемой техники, оборудования и применяемых материалов, изделий, конструкций; охрана окружающей среды, санитарного благополучия; защита расположенных на участке проведения работ и подлежащих сохранению объектов недвижимости, благоустройства, озеленения; соответствие технико-эксплуатационным и эстетическим условиям обустройства, содержания и ограждения участков производства работ; беспрепятственный и безопасный доступ граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, отдыха и озеленения; безопасность дорожного движения и пешеходов (п.3.3 Порядка).

Из материалов дела следует, что в порядке осуществления муниципального контроля за соблюдением Правил должностным лицом администрации Петрозаводского городского округа при обследовании территории Петрозаводского городского округа на основании планового (рейдового) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований территории 19 июня 2018 г. выявлен факт нарушения АО «ПКС-Тепловые сети» положений пп.3.3, 3.10, 3.12, 3.14, 3.17, 3.18, 3.21, 3.22 Порядка.

Установлено, что в процессе устранения произошедшей на сетях водопровода аварии при производстве земляных работ по устройству траншеи (котлована) глубиной до 2,5 м, шириной до 2,5 м, длиной до 3,5 м, на озелененной территории между проезжей частью Лесного проспекта и тротуаром напротив дома №53 по пр.Лесному в г.Петрозаводске не были выполнены следующие требования Порядка: 

- не организована и не обеспечена в полном объеме установка типового ограждения по всему периметру производства работ; 

- не обеспечено наличие освещения места производства земляных работ, необходимого в вечернее и ночное время суток; 

- не обеспечено размещение информации о сроках производства работ; 

- допущено загрязнение, складирование материалов (железобетонных плит) на прилегающей к траншее озелененной территории.

В связи с выявленными нарушениями постановлением административной комиссии Петрозаводского городского округа от 11 июля 2018 г. АО «ПКС-Тепловые сети» было признано виновным в совершении противоправного деяния, предусмотренного ч.6.1 ст.2.14 Закона РК «Об административных правонарушениях».

Решением судьи Петрозаводского городского суда РК от 16 августа 2018 г. данное постановление изменено путем исключения из объема обвинения нарушений требований пп.3.10, 3.18 Порядка и указания на отсутствие освещения, необходимого для вечернего и ночного времени суток.

Поскольку выводы административного органа и судьи основаны на фактических обстоятельствах дела и собранных по делу доказательствах, которые получили надлежащую оценку по правилам ст.26.11 КоАП РФ, АО «ПКС-Теплосети» на законных основаниях привлечено к административной ответственности. 

Доказательства объективной невозможности соблюдения юридическим лицом требований муниципального правового акта в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие его виновность в совершении данного правонарушения, не установлены.

При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены, административное наказание назначено в пределах санкции ч.6.1 ст.2.14 Закона РК «Об административных правонарушениях».

Доводы жалобы о наличии правовых оснований для признания совершенного деяния малозначительным являются несостоятельными, так как квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного административного правонарушения, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий оно не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, и применение ст.2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица и судьи, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Учитывая, что выявленное нарушение посягает на общественные отношения в области обеспечения надлежащего уровня благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в муниципальном образовании, судья с учетом характера и степени потенциальной опасности правонарушения пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания совершенного деяния малозначительным. 

Доводы жалобы о том, что плановое (рейдовое) задание на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований территории, на основании которого был осуществлен муниципальный контроль за соблюдением Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, подписано неуполномоченным должностным лицом, опровергаются имеющейся в материалах дела доверенностью от 11 января 2018 г., в соответствии с которой фио1 наделен главой муниципального образования такими полномочиями.

При таких обстоятельствах постановление административного органа с учетом его изменения в судебном порядке и решение судьи подлежат оставлению без изменения, жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст.ст.30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление административной комиссии Петрозаводского городского округа от 11 июля 2018 г. и решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 16 августа 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6.1 статьи 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях», в отношении акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы - Тепловые сети» оставить без изменения, жалобу юридического лица - без удовлетворения. 

Судья Н.А. Колбасова