Дело № 2-197/2017 

Изготовлено: 06.06.2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

01 июня 2017 года город Полярный 

Полярный районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Зыковой Н.Д.,

при секретаре Щербак Э.В.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному подразделению «Водоканал» акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» о признании права на начисление процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Акционерному обществу «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» в лице Территориального подразделения «Водоканал» АО «ГУ ЖКХ» о признании права на начисление процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера, взыскании процентной надбавки, возмещения судебных расходов.

В обоснование требований указал, что принят на работу к ответчику 14.12.1999 года в Государственное Водопроводное Канализационное Предприятие «Водоканал» (далее – ГВПХ «Водоканал») в г.Полярном, до поступления на работу трудового стажа не имел, о чем свидетельствуют записи, сделанные в трудовой книжке. Наличие процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера подтверждается записями в трудовой книжке и расчетным листком за январь 2007 года, в котором указано, что при расчете заработной платы ФИО1 учитывается Северная надбавка, равная 80%. При повторном трудоустройстве в Территориальное подразделение «Водоканал» акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее – ТП «Водоканал» АО «ГУЖКХ») 07.12.2016 ранее приобретенные процентные надбавки уменьшены до 0%.

Ссылаясь на положения статей 146, 148 ТК РФ, а также ст.ст.315, 316, 317 ТК РФ, Закон РФ № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», разъяснения, данные в постановлении Совета Министров Правительства РФ от 07.10.1993 № 1012 «О порядке установленич и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера», просит суд признать за ним право на начисление процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера в размере 80%, обязать ответчика произвести перерасчет и выплату процентной надбавки за отработанное время декабрь2016 года – марта 2017 года в размере 80%, что составляет 57 773 рубля 82 копейки; взыскать судебные расходы в сумме 8000 рублей.

До начала рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просил признать за ним право на начисление процентеной надбавки за работу в районах Крайнего севера в размере 80%; обязать ответчика произвести перерасчет и выплату процентной надбавки в размере 80% с момента трудоустройства 07 декабря 2016 года, требования о возмещении судебных расходов не поддержал.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивал на удовлетворении уточненных исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ТП «Водоканал» АО «ГУ ЖКХ», против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, изложенным в письменном мнении по иску. В письменных возражениях ответчик не оспаривая периоды работы истца в ТП «Водоканал», указал, что 12.07.2007 Хомутов уволен из ФГП «ВКП «Водоканал» в другую местность и 01.12.2007 принят на работу в ОАО «Курсэнергоспецремонт», расположенное в г.Курске, который не относится к районам Крайнего Севера или к местности, приравненной к ним. В связи с перерывом в работе в районах Крайнего Севера, составляющим более 9 лет, ранее выслуженнные ФИО1 надбавки к заработной плате, были уменьшены до 0% в соответствии с порядком, предусмотренным пп. «б» п.16 Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а именно: 10% заработка по истечении первых шести месяцев работы с увеличением на 10% за каждые последующие шесть месяцев работы, а по достижении 60-ти процентной надбавки – 10% за каждый последующий год работы до достижении 80%. Представитель просила в иске отказать в полном объеме. 

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 2 Трудового кодекса Российской Федерации, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией РФ основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается, в том числе, обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. 

Согласно статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка организации, трудовыми договорами.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В статье 2 Трудового кодекса Российской Федерации также закреплено право работника требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, закреплен принцип обеспечения права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту

Согласно статье 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). При этом в соответствии со статьей 131 Кодекса выплата заработной платы производится в денежной форме в валюте Российской Федерации (в рублях).

Частью 1 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации оговорено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. 

При этом в соответствии со статьями 8 и 9 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые правоотношения регулируются не только Кодексом, но и иными федеральными законами, нормативными правовыми актами РФ, коллективным договором и иными локальными нормативными актами, а также трудовым договором

В силу статьи 135 Трудового кодекса Российской Фендерации условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии со статьями 146, 148 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах, не ниже установленных законами и иными нормативными правовыми актами.

Статьей 315 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Согласно статье 317 Трудового кодекса Российской Федерации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются федеральным законом.

Согласно статье 314 Трудового кодекса Российской Федерации порядок установления и исчисления трудового стажа, необходимого для получения гарантий и компенсаций, устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Трудовое законодательство наделяет работодателя правом организовать производственный процесс, применяя по своему выбору тот или иной метод работы, но не делегирует ему полномочий устанавливать критерии для отнесения работ к тому или иному из предусмотренных законом способов организации труда, это - прерогатива законодателя.

Вместе с тем в силу статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации нормы локальных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, не подлежат применению.

В соответствии со статьей 9 Трудового кодекса российской Федерации трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами

В силу части 5 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 07 декабря 2016 года в соответствии с приказом №... от указанной даты ФИО1 принят на работу в ТП «Водоканал» АО «ГУ ЖКХ» на должность водителя автомобиля 4 разряда (л.д.50). С ним заключен трудовой договор №... от 

<

дата> (л.д.51-54). Дополнительным соглашением б/н от 07.02.2017 к трудовому договору внесены изменения (л.д.55).

Согласно пункту 4.1.2.2 Трудового договора, работнику установлена надбавка за работу в районах Крайнего Севера: с 07.06.2017 – 10%; с 07.12.2017 – 20%; с 07.06.2018 -30% и в том же порядке до 07.12.2021 – 80%

При приеме на работу истец ознакомился с должностной инструкцией водителя (л.д.58-61), локальными нормативными актами, в том числе с Коллективным договором ОАО «ВКП «Водоканал», заключенным на срок с 12.05.2012 по 12.05.2015 и с дальнейшим его продлением на срок три года до 12.05.2018 (л.д.62-189,190-199). Согласно пункта 6.5 Коллективного договора, работникам Общества постановлено выплачивать процентную надбавку за стаж работы в районах Крайнего Севера в порядке, установленном Правительством РФ (ст.317 ТК РФ). Дополнением к Коллективному договору от 18.05.2012 № 177/6932 (л.д.117-121) определено, что фонд заработной платы сформирован из основной заработной платы (тарифные ставки, оклады) и дополнительной заработной платы (компенсационные надбавки, доплаты, в т.ч. стимулирующие выплаты) в которую входит процентная надбавка за работу в районах Крайнего Севера (раздел 3). 

Из анализа приведенных законодательных норм и их места в системе норм Трудового кодекса видно, что процентная надбавка к заработной плате является составной частью оплаты труда и по своему характеру относится не к стимулирующим выплатам за достижение определенных результатов, а к гарантиям и компенсациям, предоставляемым за работу в особых климатических условиях. Право на процентную надбавку поставлено в зависимость непосредственно от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

По общему правилу процентная надбавка к заработной плате выплачивается ежемесячно при наличии у работника соответствующего стажа работы в указанных районах и местностях. Трудовой стаж, дающий право на получение процентной надбавки к заработной плате, исчисляется со дня начала работы по трудовому договору и суммируется независимо от сроков перерыва в работе и мотивов прекращения трудовых отношений.

ФИО1 обратился в суд в связи с несогласием с установленным порядком увеличения размера надбавки за работу в районах Крайнего севера, начиная с нуля.

Из содержания статьи 66 Трудового кодекса РФ следует, что в трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

Сторонами не оспаривается, что в период с 14.12.1999 ФИО1 был принят на работу к ответчику, в дальнейшем переименовавшемуся во ФГУП «ВКП «Водоканал» и сменившего наименование на АО «ГУЖКХ» с отдельным Территориальным подразделением «Водоканал» и, как следует из трудовой книжки, проработав в районах Крайнего Севера около восьми лет, ФИО1 уволился по собственному желанию 12.07.2007.

В соответствии со статьями 1, 3 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" действие данного Закона распространяется на лиц, работающих по найму или временно на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях. Государственные гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, устанавливаются названным Законом и другими соответствующими законодательными актами Российской Федерации.

Периоды, которые входят в стаж работы, дающий работнику право на получение процентных надбавок за работу в особых климатических условиях, указаны в федеральных законах и нормативных правовых актах, в том числе в Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами (утв. Приказом Минтруда РСФСР от 22.11.1990 N 2; далее - Инструкция N 2).

Ответчик, в обоснование возражений, сослался на пункт 22 указанной Инструкции с учетом перерыва в работе в районах Крайнего Севера, имеющимся у ФИО1, который более 9 лет проработал в г.Курске.

Анализируя действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, суд приходит к следующему. 

Действительно, в соответствии с п. 22 названной Инструкции за работниками предприятий, организаций и учреждений, уволившимися с прежней работы (за исключением увольнения за виновные действия), сохраняется непрерывный стаж работы, дающий право на получение надбавки к заработной плате за работу, если перерыв в работе не превышает сроков, установленных действующим законодательством. За работниками, уволившимися после 1 января 1991 г., сохраняется непрерывный стаж, дающий право на получение надбавок за работу в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, если перерыв между днем увольнения и днем поступления на работу на предприятия, в организации и учреждения в этих районах не превышает сроков, установленных действующим законодательством. При превышении указанных сроков размеры надбавок за непрерывный стаж работы уменьшаются в таком же порядке и размерах, как это предусмотрено за увеличение стажа работы ст. 1 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 г. N 1908-VII. 

Вместе с тем, согласно статье 314 Трудового кодекса Российской Федерации порядок установления и исчисления трудового стажа, необходимого для получения гарантий и компенсаций, устанавливается Правительством РФ в соответствии с федеральным законом.

В целях реализации статьи 12 Закона № 4520-1, принято Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 07.10.1993 N 1012 "О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера" (далее - Постановление от 07.10.1993 N 1012).

Таким образом, трудовой стаж, дающий право на получение процентных надбавок к заработной плате работникам предприятий, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, начиная с 1 июня 1993 г. суммируется независимо от сроков перерыва в работе и мотивов прекращения трудовых отношений, что также следует из п. 2 разъяснения N 7 "О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Хакасия", утвержденного постановлением Минтруда России от 16 мая 1994 г. N 37. В силу п. 1 Постановления Правительства РФ от 07.10.1993 N 1012 (введено в действие с 1 июня 1993 г.) трудовой стаж, дающий право на получение процентных надбавок к месячной заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, суммируется независимо от сроков перерыва в работе.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 53 Постановления Пленума, в силу статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание, что суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации должен вынести законное и обоснованное решение, утверждение работодателя об отсутствии у ФИО1 при повторном поступлении на работу права на процентную надбавку при оплате труда поставило его в неравные условия с другими работниками, имеющими равный с ним стаж работы в таких же условиях, что не соответствует требованиям статьи 132 Трудового кодекса Российской Федерации, запрещающей какую-либо дискриминацию при установлении и изменении размеров заработной платы и других условий труда.

Таким образом, процентная надбавка к заработной плате работников является элементом заработной платы, выплачивать которую в полном размере в силу статьи 22 Трудового кодекса РФ - прямая обязанность работодателя.

В соответствии с п. 16 Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденной Приказом Минтруда РСФСР от 22.11.1990 года N 2 процентные надбавки начисляются на заработок (без учета районного коэффициента) в районах Крайнего Севера - 10% заработка по истечении первых шести месяцев работы с увеличением на 10% за каждые последующие шесть месяцев работы, а по достижении шестидесятипроцентной надбавки - 10% заработка за каждый последующий год работы до достижения 80% заработка.

Как следует из трудовой книжки ФИО1, к моменту его увольнения 12.07.2007 с учетом работы в районах Крайнего севера, у него было право на начисление 80% надбавки, что ответчиком не оспаривалось.

В соответствии с Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 04.09.1964 N 380/П-18 "Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания и других отраслей народного хозяйства, непосредственно обслуживающих население, занятых в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" по Мурманской области установлен районный коэффициент в размере 1,4.

В соответствии со статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя. (в ред. Федеральных законов от 30.06.2006 N 90-ФЗ, от 23.04.2012 N 35-ФЗ).

Суд, принимая решение по заявленным истцом требованиям, полагает установленным право на начисление заработной платы ФИО1 с применением процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера в размере 80% с момента трудоустройства и обязывает ответчика произвести перерасчет и выплату процентной надбавки с 07 декабря 2016 года, размер которой по состоянию на март 2017 года составил 57 773 рубля 82 копейки.

В соответствии со статьей 88 Гражданского процессуального кодекса РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела в суде.

Согласно статье 94 Гражданского процессуального кодекса РФ, к издержкам, связанным с рассмотрением дела относятся расходы на оплату услуг представителей.

В силу части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 94, 98, 194-196, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Иск ФИО1 к Территориальному подразделению «Водоканал» акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» о признании права на начисление надбавки к месячной заработной плате за работу в районах Крайнего Севера в размере 80% с момента трудоустройства, - удовлетворить.

Обязать Территориальное подразделение «Водоканал» акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» произвести перерасчет и выплату ФИО1 восьмидесятипроцентной надбавки к месячной заработной плате за работу в районах Крайнего Севера с 07 декабря 2016 года. 

Взыскать с территориального подразделения «Водоканал» акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» государственную пошлину в доход соответствующего бюджета в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Полярный районный суд Мурманской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В случае если стороны не воспользовались своим правом на апелляционное обжалование решения суда, они не вправе в дальнейшем обращаться с жалобой в порядке надзора в вышестоящий суд.

Председательствующий Н.Д. Зыкова