Дело № 2а-189/2025 (2а-1609/2024)

УИД 33RS0017-01-2024-001948-29

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 марта 2025 года г. Собинка

Собинский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Денисовой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой Т.А., помощнике судьи Масловой Т.В.,

с участием представителя административного истца - помощника Собинского межрайонного прокурора Гаврилова Д.Ю.,

представителя административного ответчика - администрации Собинского муниципального округа Владимирской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Собинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей с. Семеновское Собинского района к администрации Собинского района Владимирской области, администрации Собинского муниципального округа Владимирской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по организации транспортной доступности, обязании организовать дорожное движение, выполнить строительно-монтажные работы,

установил:

Собинский межрайонный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей с. Семеновское Собинского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Собинского района Владимирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации транспортной доступности в границах с. Семеновское Собинского района к дому № 1 по ул. Набережная, возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать дорожное движение в границах с. Семеновское МО Колокшанское Собинского района, выполнить строительно-монтажные работы по устройству автомобильной дороги, включающие устройство дорожного основания и дорожного покрытия по ул. Набережная с. Семеновское Собинского района к дому № 1.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение норм действующего законодательства в сфере дорожной деятельности, не обеспечена транспортная доступность к домовладению № 1 по ул. Набережная с. Семеновское Собинского района Владимирской области.

К участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация Собинского муниципального округа Владимирской области.

Собинский межрайонный прокурор, окончательно уточнив требования, просит признать незаконным бездействие администрации Собинского района Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по организации транспортной доступности в границах с. Семеновское Собинского района к дому № 1 по ул. Набережная; возложить на администрацию Собинского муниципального округа Владимирской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать дорожное движение в границах с. Семеновское МО Колокшанское Собинского района, выполнить строительно-монтажные работы по устройству автомобильной дороги, включающие устройство дорожного основания и дорожного покрытия по ул. Набережная с. Семеновское Собинского района к дому № 1.

Представитель административного истца - помощник Собинского межрайонного прокурора Гаврилов Д.Ю. в судебном заседании административные исковые требования, с учётом уточнений, поддержал по основаниям указанным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика - администрации Собинского муниципального округа Владимирской области ФИО1 в судебном заседании возражала против иска, указала, что для выполнения требований прокурора необходимо выделение денежных средств, которые в свою очередь орган местного самоуправления должен предусмотреть в бюджете муниципального образования. Бюджет на 2025 год уже сформирован и утвержден. 3 марта 2025 г. автомобильная дорога от дома 36 до дома 1 по ул. Набережная с. Семеновское, протяженностью 1,1 км, поставлена на учёт, как бесхозяйный объект. Обратила внимание, на несоблюдение прокурором при обращении в суд требований Приказа Генеральной прокуратуры № 655 от 10 сентября 2024 г. Просила в удовлетворении исковых требований отказать. 

Представители административного ответчика администрации Собинского района Владимирской области, заинтересованного лица администрации МО Колокшанское Собинского района, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, возражений на иск не заявили. 

На основании ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в отсутствие административного ответчика, заинтересованного лица, извещавшихся о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явка которых обязательной не признавалась. 

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 5 указанного Федерального закона автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

При этом автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (ч. 2 ст. 5 поименованного Федерального закона).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (ч. 10 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ.

Дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Село Семеновское входит в состав МО Колокшанское (сельское поселение) Собинского района Владимирской области (в настоящее время Собинский муниципальный округ Владимирской области).

В Перечень дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования Собинский район, утвержденный постановлением администрации района № 226 от 27 февраля 2024 г. «О внесении изменений в постановление администрации района № 1544 от 24 декабря 2020 г. «Об утверждении муниципальной программы «Дорожное хозяйство Собинского района», включена дорога в с. Семеновское от ул. Сиреневая до ул. Овражная от дома № 1 до дома № 37, протяженностью 1,1 км, относящаяся к V категории (грунт, щебень).

Из административного искового заявления и приложенных к ним документов, фотографий, а также пояснений прокурора, представленных в судебном заседании, следует, что транспортная доступность к домовладению № 1 по ул. Набережная с. Семеновское Собинского района Владимирской области не обеспечена.

Прокурор является должностным лицом, уполномоченным действующим законодательством, осуществлять надзор за соблюдением органами местного самоуправления законов и нормативных актов, а также осуществлять надзор за соблюдением прав и свобод граждан, в связи с чем, суд признает приложенные к иску документы, фотографии и пояснения прокурора относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами по делу.

Отсутствие автомобильной дороги к дому № 1 по ул. Набережная с. Семеновское, не позволяющее обеспечить проезд экстренных служб и транспортную доступность, подтверждается многократными обращениями гражданина ФИО2, проживающего по данному адресу, в Собинскую межрайонную прокуратуру, а также не оспаривался представителем администрации в судебном заседании.

Письмом от 16 августа 2024 г. администрация Собинского района Владимирской области проинформировала Министра транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области ФИО3 о том, что администрация Собинского района рассмотрела обращение ФИО2 по вопросу организации подъезда к дому № 1 по ул. Набережная с. Семеновское МО Колокшанское. Администрацией Собинского района совместно с кадастровым инженером в ходе совместного выезда выявлено, что частное домовладение по адресу № 1а по ул. Набережная с. Семеновское преграждает проезд к земельному участку № 1 по ул. Набережная с. Семеновское. В связи с этим администрацией Собинского района прорабатывается вопрос организации автомобильной дороги по границе населенного пункта (вдоль домов 1-36). Срок постановки на учёт и разработке межевого плана на автомобильную дорогу общего пользования местного значения составляет 1,5 месяца. После формирования земельного участка и признания на него права собственности за администрацией Собинского района будет проведен ремонт автомобильной дороги до дома № 1 по ул. Набережная с. Семеновское.

5 июня 2024 г. прокурором по факту отсутствия беспрепятственного круглогодичного проезда в районе дома № 1 по ул. Набережная с. Семеновское в адрес главы администрации Собинского района Владимирской области вносилось представление об устранении выявленных нарушений.

Материалами дела подтверждается, что автомобильная дорога от дома № 1а к дому № 1 по ул. Набережная с. Семеновское отсутствует, в настоящее время проезд неограниченного круга лиц в районе от дома № 1а к дому № 1 по ул. Набережная с. Семеновское не организован и невозможен, в связи с чем, транспортная доступность к дому № 1 по указанному адресу не обеспечена.

Автомобильная дорога, обеспечивающая транспортную доступность к дому № 1 по ул. Набережная с. Семеновское для неопределенного круга лиц, собственника объекта недвижимости по данному адресу, право на получение медицинской и иной помощи, проезд экстренных служб, не организована.

Между тем, право на беспрепятственный доступ к объектам социальной, инженерной и иной инфраструктуры не может быть поставлено в зависимость от действий (бездействия) административного ответчика, связанных с исполнением (неисполнением) обязанности по территориальному планированию, формированию и включению спорной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.

На местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В п. 2 ст. 214 ГК РФ, п. 1 ст. 16 ЗК РФ закреплена презумпция государственной собственности на землю: земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11 февраля 2021 г. № 186-О обратил внимание, что в условиях действующей презумпции государственной собственности на землю и наличия на территории Российской Федерации значительного количества нераспределенной земли сама по себе несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка. Само по себе отсутствие такого учета не свидетельствует о том, что участок является бесхозяйным.

Обязанность по включению соответствующего объекта в документы территориального планирования муниципального образования, выполнению необходимых действий по межеванию дороги, постановке на кадастровый учет и принятию в муниципальную собственность в силу закона подлежит выполнению органом местного самоуправления, равно как и обязанность по организации содержания дороги, в том числе в целях обеспечения проезда к населенным пунктам экстренных служб (пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи и иных) и свободного доступа жителей к объектам социальной инфраструктуры.

При этом в силу п. 3 ст. 225 ГК РФ выявление соответствующих объектов в границах муниципального образования и принятие мер к их учету является обязанностью органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Длительное неисполнение администрацией Собинского района вышеуказанной обязанности свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления в сфере дорожной деятельности в границах населенного пункта в пределах муниципального района, влекущем нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Законом Владимирской области от 26 апреля 2024 г № 35-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального образования Собинский район, путем их объединения во вновь образованное муниципального образование и наделении его статусом муниципального округа и признании утратившими силу отдельных законов Владимирской области» Собинский район Владимирской области преобразован путем его объединения во вновь образованное муниципальное образование - Собинский муниципальный округ Владимирской области. Муниципальное образование Собинский район Владимирской области и все входящие в его состав поселения утрачивают статус муниципального образования со дня создания Собинского муниципального округа Владимирской области, со дня вступления в силу настоящего Закона (ст. 1).

Статьей 4 названного Закона определено, что органы местного самоуправления Собинского муниципального округа Владимирской области в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Собинского муниципального округа Владимирской области осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами Собинского муниципального округа Владимирской области.

Решением СНД Собинского муниципального округа № 11/1 от 25 сентября 2024 г. создана и учреждена с 1 января 2025 г. администрация Собинского муниципального округа Владимирской области.

Решением СНД Собинского муниципального округа № 7/1 от 25 сентября 2024 г. администрация Собинского муниципального округа Владимирской области определена правопреемником администрации Собинского района Владимирской области.

16 октября 2024 г. СНД Собинского муниципального округа Владимирской области принято решение № 49/4 о ликвидации администрации Собинского района Владимирской области.

Таким образом, в настоящее время на администрацию Собинского муниципального округа Владимирской области возложена обязанность по выполнению возложенных на него федеральным законодателем функций в сфере дорожной деятельности на территории Собинского муниципального округа Владимирской области.

Представителем административного ответчика администрации Собинского муниципального округа Владимирской области ФИО1 в судебном заседании не оспаривался тот факт, что автомобильная дорога от дома № 1а к дому № 1 по ул. Набережная с. Семеновское отсутствует, транспортная доступность к дому № 1 по указанному адресу не обеспечена. 

Согласно постановлению администрации Собинского муниципального округа Владимирской области № 60 от 21 января 2025 г. «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Собинского муниципального округа» в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Собинского муниципального округа Владимирской области включена дорога в с. Семеновское от ул. Сиреневая до ул. Овражная от дома № 1 до дома № 37. 

Довод административного ответчика о том, что 3 марта 2025 г. автомобильная дорога от дома 36 до дома 1 по ул. Набережная с. Семеновское, протяженностью 1,1 км, поставлена на учёт, как бесхозяйный объект, и не принята в муниципальную собственность, не может являться основанием для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку обязанность организовать дорожное движение в границах с. Семеновское Собинского муниципального округа Владимирской области к дому № 1 по ул. Набережная и организовать мероприятия по устройству автомобильной дороги, включающие устройство дорожного основания и дорожного покрытия к дому № 1 по ул. Набережная с. Семеновское Собинского муниципального округа Владимирской области прямо вытекают из приведенных выше норм. Требования прокурора направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. 

Ссылка административного ответчика в судебном заседании на недостаточное финансирование, не освобождает орган местного самоуправления от выполнения возложенных на него федеральным законодателем обязанностей в сфере дорожной деятельности.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку они направлены на реализацию ими полномочий, возложенных федеральными законами, и защиту прав неопределенного круга лиц на жизнь и здоровье, а потому не противоречат ни конституционному принципу разделения властей, ни принципу самостоятельности органов местного самоуправления.

Непредставление прокурором при подаче настоящего административного искового заявления доказательств соблюдения требований приказа Генеральной прокуратуры № 655 от 10 сентября 2024 г. не свидетельствует о нарушении административным истцом порядка обращения с заявлением в суд и также не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Административное исковое заявление подано прокурором в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке реализации им полномочий, предусмотренных ст.ст. 27, 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 39 КАС РФ.

Конкретные способы исполнения решения суда и необходимый объем работ в целях исполнения судебного акта администрация вправе определять самостоятельно.

Принимая во внимание, что указанный административным истцом срок исполнения решения не учитывает характер и объём предстоящих работ, а администрация Собинского муниципального округа Владимирской области создана и учреждена с 1 января 2025 г., суд считает обоснованным и разумным срок устранения недостатков в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Собинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Собинского района Владимирской области, выразившееся в необеспечении дорожного сообщения к дому № 1 по ул. Набережная с. Семеновское Собинского района.

Возложить на администрацию Собинского муниципального округа Владимирской области (ИНН 

<

***>) обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать дорожное движение в границах с. Семеновское Собинского муниципального округа Владимирской области к дому № 1 по ул. Набережная, организовать мероприятия по устройству автомобильной дороги, включающие устройство дорожного основания и дорожного покрытия к дому № 1 по ул. Набережная с. Семеновское Собинского муниципального округа Владимирской области.

Об исполнении решения сообщить в Собинский городской суд Владимирской области и Собинскому межрайонному прокурору в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Собинский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Денисова

Решение в окончательной форме принято 1 апреля 2025 г.