Дело № 2-202/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Княгинино «28» сентября 2017 года

Княгининский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Миронова С.А.,

при секретаре Крайновой М.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Крестьянско-фермерскому хозяйству «ФИО1.» об обязании составить паспорта на опасные отходы 1-4 класса опасности, обязании обеспечить обучение лиц, допущенных к обращению с отходами,

У С Т А Н О В И Л:

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в обосновании которого указал, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологических отходов) выявлены нарушения в деятельности КФХ «ФИО1.»

КФХ «ФИО1.» осуществляет хозяйственную деятельность по разведению и содержанию крупного рогатого скота (КРС). Для данной деятельности хозяйством используется специализированная площадка, на которой расположена ферма крупного рогатого скота, складские и бытовые помещения.

Прокурорской проверкой установлено, что в ходе деятельности КФХ «ФИО1.» образуются отходы животноводства (навоз), твердые коммунальные отходы.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов России № 445 от 18.07.2014 г., указанные отходы относятся к 1-4 классу опасности.

В тоже время установлено, что вопреки требованиям законодательства, паспорта на образующие от деятельности КФХ «ФИО1.» отходы не составлены, в связи с чем 04.08.2017 г. в отношении главы КФХ «ФИО1.» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии с ч.3 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», в соответствии с которой на отходы 1-4 класса опасности должен быть составлен паспорт - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащего сведения об их составе. Паспорт отходов 1-4 класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 14 указанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в процессе деятельности которых образуются отходы 1-4 классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения безопасности установлено обязательное требование транспортирования отходов при наличие паспорта на отходы.

Кроме этого, прокурорской проверкой установлено, что лица, допущенные к обращению с отходами в КФХ «ФИО1.», не прошли соответствующую подготовку.

Допуск к обращению с опасными отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, является нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека, а именно ст. 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст.76 ФЗ «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

Указанные нарушения посягают на гарантированные ст. 42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, поскольку КФХ «ФИО1.», осуществляющая деятельность, связанную с обращением опасных отходов, обязано соблюдать требования природоохранного законодательства.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ, содержащей в том числе такой способ защиты прав, как присуждение к исполнению обязанностей в натуре.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из экологических и иных правоотношений.

Кроме того, в соответствии со ст. 52 Арбитражно-процессуального кодекса РФ прокурор не наделен полномочиями по обращению с заявлением данной категории дел в арбитражный суд, поэтому защита прав, интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц должна реализовываться в порядке ст.45 ГПК РФ. Иск предъявляется в суд по месту нахождения ответчика (ст.28 ГПК РФ).

14.02.2014г. в отношении главы КФХ ФИО1 вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, а именно, в связи с отсутствием паспортов на опасные отходы и допуском к обращению с опасными отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, на основании которого на ФИО1 наложен штраф.

Однако до настоящего времени главой КФХ ФИО1 должных мер по устранению нарушений законодательства не принято.

Прокурор просит обязать крестьянско-фермерское хозяйство «ФИО1.» составить паспорта на опасные отходы 1-4 класса опасности, обязать обеспечить обучение лиц, допущенных к обращению с отходами, не прошедших соответствующую подготовку. 

В судебном заседании прокурор Княгининского района Нижегородской области Корпачев В.Н. настаивает на заявленных требованиях, приводит те же доводы. Вместе с этим просит установить срок для исполнения обязанности составить паспорта на опасные отходы 1-4 класса опасности, обязать обеспечить обучение лиц, допущенных к обращению с отходами в течение 5-ти месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, то есть до 28 марта 2018 года.

Ответчик КФХ «ФИО1.» извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признает в полном объеме. Ответчику разъяснены последствия признания иска в соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, а именно, при признании иска ответчиком и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований (л.д.41). 

Представитель третьего лица Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области по доверенности ФИО2 извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает (л.д.39). 

Суд, выслушав объяснения явившихся сторон, установив юридически значимые обстоятельства по делу, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 58 Конституции РФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно статье 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, урегулированы Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В силу статьи 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

На основании статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды (часть 2 указанной статьи).

На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (часть 3 указанной статьи).

Согласно Критериям отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, разработанным в соответствии со статьей 14 указанного Федерального закона, и утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов России от 15 июня 2001 г. N 511, класс опасности отходов устанавливается по степени возможного вредного воздействия на окружающую природную среду при непосредственном или опосредованном воздействии опасного отхода на нее в соответствии с Критериями, приведенными в таблицах 1, 3, 4 (п. 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 N 712, утверждены Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности (далее Правила проведения паспортизации отходов).

В силу пунктов 4 и 7 Правил проведения паспортизации отходов, паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

Из приведенных положений следует, что юридические лица, если в результате их деятельности образуются отходы, обязаны осуществить мероприятия по установлению класса их опасности. При этом в случае если отходы относятся к I - IV классам опасности, должен быть составлен паспорт.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" паспорт опасных отходов является документом, который должен удостоверять принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, и содержать сведения об их составе. Паспортизация опасных отходов является одним из обязательных требований обращения с ними, установленных положениями ст. 14 вышеназванного Федерального закона. 

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона N 89-ФЗ лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.

На основании части 2 статьи 15 Федерального закона N 89-ФЗ Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, КФХ «ФИО1.» осуществляет хозяйственную деятельность по разведению и содержанию крупного рогатого скота (КРС). 

Проведенной прокурорской проверкой установлено, что в ходе деятельности КФХ «ФИО1.» образуются отходы животноводства (навоз), твердые коммунальные отходы. 

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов России № 445 от 18.07.2014 г., указанные отходы относятся к 1-4 классу опасности.

Вопреки требованиям вышеприведенного законодательства, на отходы, образующиеся от деятельности КФХ «ФИО1.» не составлены паспорта. Кроме того, установлено, что лица, допущенные к обращению с отходами в КФХ «ФИО1.», не прошли соответствующую подготовку, что подтверждается объяснением ФИО1 от 04.08.2017г. (л.д.8).

В отношении главы КФХ «ФИО1.» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно- эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами (л.д.9-11).

Отсутствие у главы КФХ ФИО1, осуществляющего деятельность в области обращения с отходами, на момент проверки разработанных и согласованных в установленном порядке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, непредставление отчетности в области обращения с отходами, является основанием для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, характер действий, объём выполнения работ, которые ответчик должен провести для исполнения данного судебного решения, суд считает необходимым требования в части установления срока удовлетворить, установив срок для совершения необходимых действий в течение 5-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, то есть до 28 марта 2018 года.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании ст. 333.17 НК РФ организации и физические лица признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если они выступают ответчиками в судах общей юрисдикции, арбитражных судах или по делам, рассматриваемым мировыми судьями, и если при этом решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно п. 9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации и муниципальных образований.

Прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц предъявлен иск неимущественного характера КФХ «ФИО1.», который судом удовлетворен полностью, в связи с чем на основании п. 3 ч.1 ст. 333.19 НК РФ, суд, полагает необходимым судебные расходы по настоящему делу, отнести на счет ответчика КФХ «ФИО1.» в сумме 6000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к крестьянско-фермерскому хозяйству «ФИО1.» об обязании составить паспорта на опасные отходы 1-4 класса опасности, обязании обеспечить обучение лиц, допущенных к обращению с отходами, удовлетворить. 

Обязать крестьянско-фермерское хозяйство «ФИО1.» составить паспорта на опасные отходы 1-4 класса опасности и обеспечить обучениелиц, допущенных к обращению с отходами, установив срок для совершения вышеуказанных действий 5 (Пять) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, то есть до 28 марта 2018 года. 

Взыскать с КФХ «ФИО1.» в доход местного бюджета государства госпошлину в сумме 6000-00 (Шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца с момента вынесения решения через районный суд.

Судья С.А. Миронов