Дело № 12-13/2024 

Судья Сядарова Н.И. 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

15 февраля 2024 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Аликовского района Чувашской Республики Сокрашкина Э.Г. на постановление судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 10 января 2024 года, вынесенное в отношении главы Аликовского муниципального округа Чувашской Республики Терентьева Александра Юрьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 10 января 2021 года производство по делу об административном правонарушении в отношении главы Аликовского муниципального округа Чувашской Республики Терентьева А.Ю. прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением судьи, заместитель прокурора Аликовского района Чувашской Республики Сокрашкин Э.Г. подал протест в Верховный Суд Чувашской Республики, в котором просит постановление отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд. 

Изучив представленные материалы, проверив дело в полном объеме, признав возможным рассмотрение протеста в отсутствие Терентьева А.Ю. и прокурора, возбудившего дело об административном правонарушении, надлежаще извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы (протеста) и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Из материалов дела следует, что основанием возбуждения 8 декабря 2023 года прокурором Аликовского района Чувашской Республики Терентьева А.Ю. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, послужило невыполнение названным лицом, являющимся главой Аликовского муниципального округа Чувашской Республики, требований прокурора, содержащихся в представлении от 23 июня 2023 года, полученного администрацией Аликовского муниципального округа 27 июня 2023 года – результаты рассмотрения письменно в прокуратуру района в установленный законом месячный срок не представлены, не представлены сведения о причинах и условиях, способствовавших нарушению законодательства в сфере дорог и дорожной деятельности, уведомление о времени и месте рассмотрения представления с участием прокурора в прокуратуру района не поступало.

Рассмотрев дело, судья районного суда пришел к выводу о том, что срок давности привлечения главы Аликовского муниципального округа Терентьева А.Ю. начал течь 24 июля 2023 года – со следующего дня со дня окончания установленного законом месячного срока для рассмотрения и выполнения представления прокурора, и истек 21 октября 2023 года.

Данные выводы мотивированы судьей районного суда тем, что дело было возбуждено в отношении Терентьева А.Ю. по должности главы муниципального округа, поскольку основания, при которых полномочия главы муниципального образования прекращаются, определены в пункте 6 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не является субъектом, подпадающим под действие статьи 3.11 КоАП РФ, в данном случае административное наказание в виде дисквалификации не может быть применено и срок давности к административной ответственности составляет девяносто календарных дней.

При изложенных выводах судьей районного суда вынесено постановление от 10 января 2024 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении главы Аликовского муниципального округа Чувашской Республики Терентьева А.Ю. на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Вместе с тем с вынесенным судьей районного суда постановлением согласиться нельзя по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей Уставом Аликовского муниципального округа глава Аликовского муниципального округа является высшим должностным лицом Аликовского муниципального округа, и силу прямого указания, содержащегося в статье 2 Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» не является муниципальным служащим, к такому должностному лицу не может быть назначено административное наказание в виде дисквалификации на основании статьи 3.11 КоАП РФ, что согласуется с правовым подходом, изложенным в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 2 августа 2017 года № 18-АД17-28.

Судьей районного суда не принято во внимание следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, влекущие применение наказания в виде дисквалификации, составляет один год со дня совершения правонарушения.

Санкция статьи 17.7 КоАП РФ в качестве одного из видов наказаний предусматривает назначение административного наказания в виде дисквалификации, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по рассматриваемой категории дел составляет один год вне зависимости от того, входит ли должностное лицо в круг субъектов, к которым может быть применена (назначена) дисквалификация в соответствии со статьей 3.11 КоАП РФ, что согласуется с постановлениями Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2021 года № 24-АД21-3-К4, от 19 марта 2019 года № 206-АД19-1 (в отношении военнослужащего). 

При таких обстоятельствах вывод судьи районного суда об истечении 21 октября 2023 года срока давности привлечения Терентьева А.Ю. к административной ответственности является ошибочным, что повлекло незаконное прекращение производства по делу об административном правонарушении по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. 

Таким образом, имеются основания для отмены постановления судьи районного суда с возвращением дела на новое рассмотрение в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с существенным нарушением процессуальных требований, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении, возбужденного прокурором в отношении главы Аликовского муниципального округа Чувашской Республики Терентьева А.Ю., занимающего муниципальную должность и осуществляющего свои полномочия на постоянной, следует учесть положения абзаца 2 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, подпункт «а» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», и принять во внимание положения статей 36, 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 6 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закона Чувашской Республике от 5 октября 2007 № 62 «О муниципальной службе в Чувашской Республике» и Реестра должностей муниципальной службы в Чувашской Республике (Приложение 1 к данному Закону Чувашской Республики), Устава Аликовского муниципального округа Чувашской Республики, принятого решением Собрания депутатов Аликовского муниципального округа Чувашской Республики от 18 ноября 2022 года.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 10 января 2024 года, вынесенное в отношении главы Аликовского муниципального округа Чувашской Республики Терентьева Александра Юрьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить. 

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Красноармейский районный суд Чувашской Республики.

Судья А.В. Голубев