Дело №5-2/2024

УИД: 39RS0013-01-2024-000044-80

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 апреля 2024 года г.Озерск

Судья Озерского районного суда Калининградской области Коршакова Ю.С., при секретаре судебного заседания Кувшиновой Е.А., с участием ИП ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ДД.ДД в 11:41 по адресу: ......., в ходе проведения контрольных мероприятий на основании Решения о проведении постоянного рейда № от ДД.ДД.ДД, государственным инспектором ФИО2 проведено инструментальное обследование транспортного средства – автобуса ....... государственный регистрационный знак №, относится к категории D/M2, осуществляющего перевозку пассажиров по регулярному маршруту в междугородном сообщении № «.......» под управлением водителя К.О.А. и включенного в реестр лицензии № от ДД.ДД.ДД ИП ФИО1 по виду деятельности «Перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки)».

В результате мониторинга установлено, что указанное транспортное средство не оснащено аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и перевозчиком не обеспечивается передача информации о географической широте и долготе местоположения у транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную) информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, что является нарушением требования пп.«б» п.3 постановления Правительства РФ от 22.12.2020 №2216, пп.«д» п.8 постановления Правительства РФ от 07.10.2020 №1616.

Таким образом, ИП ФИО1 ДД.ДД.ДД в 06:15 (согласно отметке контролера технического состояния в путевом листе № от ДД.ДД.ДД) по адресу: ......., совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель Северо-Западного МУГАДН, государственный инспектор территориального отдела ГАДН по КО МТУ по СЗФО ФИО3, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки в суд не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие.

ИП ФИО1 в судебном заседании пояснил, что инкриминируемого ему правонарушения не совершал, его автобусы, в том числе осматриваемый ДД.ДД.ДД, оборудованы системой ГЛОНАСС, что подтверждается актом выполненных работ № от ДД.ДД.ДД по заказу-наряду № от ДД.ДД.ДД по оснащению автомобиля «.......», государственный регистрационный знак №, оборудованием спутниковой навигации ГЛОНАСС. Кроме того, обратил внимание, что ДД.ДД.ДД им был заключен договор возмездного оказания услуг № с АО «ГЛОНАСС» (Оператор системы), в соответствии с условиями Договора Оператор системы оказывает заказчику по его заявкам услуги по идентификации аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и обеспечению передачи в Ространснадзор информации, поступающей от аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС».

Заслушав пояснения ИП ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания 2 к ст.14.1.2 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно п.24 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Согласно п.39 постановления Правительства РФ от 07.10.2020 №1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами») (далее - Постановление №1616) к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных пп.«а», «д», «з» - «к» и «н» п.8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч.10 ст.19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с пп.«д» п.8 Постановления №1616 лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии с ч.10 ст.19.2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 №2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР N) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов,

В соответствии с п.2 Постановления №2216 оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации. 

В силу пп. «б» п.3 Постановления №2216 транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС»: в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

Согласно п.7 Постановления №2216 при идентификации аппаратуры спутниковой навигации осуществляется проверка ее работоспособности посредством тестирования корректной отправки и поступления информации в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС».

Для завершения процедуры идентификации аппаратуры спутниковой навигации ее собственнику (владельцу) необходимо работоспособную и сертифицированную аппаратуру настроить в соответствии с инструкцией по настройке, опубликованной на сайте АО «ГЛОНАСС», установить в аппаратуру sim-карту, полученную от АО «ГЛОНАСС», а также предоставить АО «ГЛОНАСС» достоверную информацию, необходимую для оказания услуг, для ее размещения в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС».

В соответствии с п.п.1, 2 раздела I приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 07.10.2020 №413 «Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» оснащению аппаратурой спутниковой навигации подлежат автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров: транспортные средства категории М2 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 тонн) и М3 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 тонн) (подпункт 1.1 приложения 1 к ТР N).

Из материалов дела следует, что ДД.ДД.ДД в 11:41 по адресу: ......., в ходе проведения постоянного рейда на основании Решения о проведении постоянного рейда № от ДД.ДД.ДД, при проверке транспортного средства - автобуса «.......», государственный регистрационный знак №, который относится к категории D/M2, находящегося в собственности ИП ФИО1, осуществляющего деятельность по перевозке пассажиров, установлено, что проверяемое транспортное средство не оснащено аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, отсутствуют сведения о транспортном средстве, об аппаратуре спутниковой навигации, сведений о перевозчике в комплексной информационно-аналитической системе контроля транспортных средств Федеральной службы по надзору в сфере транспорта /Ространснадзор/ (далее по тексту - КИАСК-ТС-РВ) и о навигационной информации от транспортного средства в КИАСК-ТС-РВ, из чего следует, что не обеспечена передача информации о географической широте и долготе местоположения данного транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени, дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через ГАИС «ЭРА ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

ИП ФИО1 осуществляет лицензируемую деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами.

Транспортное средство автобус «.......», государственный регистрационный знак №, относится к категории D/M2, включено в реестр лицензий ИП ФИО1

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, и виновность ИП ФИО1 в его совершении, подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: 

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ДД.ДД; 

- актом постоянного рейда № от ДД.ДД.ДД в отношении транспортного средства «.......», государственный регистрационный знак №, выполняющего перевозку пассажиров по регулярному маршруту № «.......», владелец ТС – ИП ФИО1, по результатам проведения постоянного рейда установлено, в т.ч. осуществление лицензируемого вида деятельности (перевозка пассажиров и иных лиц автобусами лицензиата) на ТС, не оснащенном аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS; 

- протоколом № от ДД.ДД.ДД осмотра указанного выше транспортного средства в ходе постоянного рейда, по результатам которого выявлены нарушения, в т.ч. требований п.2 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пп. «д» п.8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1616, пп «б» п.3, п.4 и 6 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 №2216; 

- протоколом от ДД.ДД.ДД инструментального обследования в ходе постоянного рейда транспортного средства «.......», государственный регистрационный знак №, согласно которому следует, что сведения о ТС в КИАСК-ТС-РВ отсутствуют, сведения об аппаратуре спутниковой навигации в КИАСК-ТС-РВ отсутствуют, сведения о перевозчике в КИАСК-ТС-РВ отсутствуют, навигационная информация от ТС (время последней полученной навигации, задержка предоставления навигации) в КИАСК-ТС-РВ отсутствует; 

- копией путевого листа № от ДД.ДД.ДД автобуса «.......», государственный регистрационный знак № согласно которому организация – ИП ФИО1, контроль технического состояния ТС пройден, выпуск на линию разрешен ДД.ДД.ДД в 06:15, водитель К.О.А., номер маршрута – 363,; 

- копией свидетельства о регистрации транспортного средства автобуса «.......», государственный регистрационный знак №, собственником которого с ДД.ДД.ДД является ФИО1;

- копией лицензии ИП ФИО1 от ДД.ДД.ДД № на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, вид работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности, в соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»: Перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства, лицензия предоставлена бессрочно; - иными материалами.

Доказательства получены в соответствии с положениями КоАП РФ и соответствуют требованиям, предъявляемым к доказательствам, они являются относимыми, допустимыми, а в своей совокупности - достаточными для установления вины ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения. 

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, при этом допущенные в нем указания на дату и номер Решения о проведении постоянного рейда - № от ДД.ДД.ДД, вместо верного - № от ДД.ДД.ДД, указание номера маршрута проверяемого автобуса – 555, вместо верного – 363, и указание отчества водителя автобуса – Моисеевич, вместо верного – Анатольевич, являются описками, которые не повлияли на подлежащие доказыванию обстоятельства, не свидетельствуют о незаконности оформленных процессуальных документов и не опровергают наличие в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ.

Использование для осуществления лицензируемой деятельности (перевозки пассажиров) автобуса, не оснащенного в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, свидетельствует о невыполнении ИП ФИО1 лицензионного требования, предусмотренного пп. «д» п.8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, что повлекло, с учетом специфики осуществляемого вида деятельности, как непосредственно сопряженной с использованием источника повышенной опасности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, то есть последствий, предусмотренных ч.10 ст.19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», что является грубым нарушением лицензионных требований.

Действия ИП ФИО1 суд квалифицирует по ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае, ИП ФИО1, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, недостатков процессуальных документов, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется.

Оценивая доводы ИП ФИО1 о том, что правонарушения он не совершал, суд исходит из следующего.

Согласно договору от ДД.ДД.ДД № возмездного оказания услуг, АО «ГЛОНАСС» (Оператор системы) обязуется по заявкам заказчика – ИП ФИО1 оказывать ему услуги по идентификации аппаратуры спутниковой навигации (далее по тексту - АСН) ГЛОНАСС в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и обеспечению передачи в Ространснадзор информации, поступающей от аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», а также предусмотренные Договором дополнительные услуги, в т.ч. услуги по ретрансляции данных, поступающих от АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», в указанную заказчиком информационную систему и услуги по предоставлению доступа к автоматизированной системе мониторинга объектов на базе Государственной автоматизированной системы «ЭРА-ГЛОНАСС».

В соответствии п п.3.1 Договора, идентификации в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» подлежит работоспособная АСН, установленная на ТС заказчика, оснащенная персональной универсальной многопрофильной идентификационной картой абонента (USIM-картой), содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», и обеспечивающая передачу данных в соответствии со спецификацией протоколов, предусмотренных Межгосударственным стандартом ГОСТ 33472-2015 «Глобальная навигационная спутниковая система. Аппаратура спутниковой навигации для оснащения колесных транспортных средств категории M и N. Общие технические требования».

USIM-карты, а также услуги связи приобретаются заказчиком у Оператора системы на основании договора возмездного оказания услуг связи (приложение к договору) (п.3.2 Договора).

Вместе с тем из заявки на идентификацию АСН и подключение дополнительных услуг (форма №1) к договору № от ДД.ДД.ДД не следует, что ИП ФИО1 приобрел у АО «ГЛОНАСС» USIM-карту для автобуса «.......», государственный регистрационный знак №.

Также подлежат отклонению доводы об оснащении автомобиля .......», государственный регистрационный знак № оборудованием спутниковой навигации ГЛОНАСС со ссылкой на акт выполненных работ № от ДД.ДД.ДД по заказу-наряду №№ от ДД.ДД.ДД и счет на оплату № от ДД.ДД.ДД, поскольку, как усматривается из Свидетельства № о прохождении идентификации аппаратуры спутниковой навигации в Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС» на транспортном средстве «.......», государственный регистрационный знак №, дата формирования свидетельства – ДД.ДД.ДД, тогда как рейдовое мероприятие в отношении названного транспортного средства было проведено должностным лицом Ространснадзора ДД.ДД.ДД.

Таким образом, АСН автобуса «.......», государственный регистрационный знак №, прошло процедуру идентификации лишь ДД.ДД.ДД, соответственно сигнал вызова от указанного транспортного средства на ДД.ДД.ДД в АО «ГЛОНАСС» не мог поступать, ввиду отсутствия идентификации АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС».

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Оснований для освобождения ИП ФИО1 от ответственности за совершенное административное правонарушение либо для прекращения производства по делу судом не установлено. 

Оснований для признания вмененного в вину ИП ФИО1 административного правонарушения, объектом которого является безопасность дорожного движения, малозначительным и применения положений ст.2.9 КоАП РФ с учетом разъяснений, содержащихся в п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», - не имеется.

В силу примечания 1 к ст.14.1.2 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В соответствии с п.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу п.3 данной статьи при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пунктом 3.2 ст.4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно п.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание изложенное, оценивая характер совершенного ИП ФИО1 правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, учитывая в качестве смягчающих ответственность обстоятельств совершение правонарушения по ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ впервые, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, в сумме 100 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ИП ФИО1, ......., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей. 

Реквизиты для уплаты штрафа: 

Получатель: УФК по Калининградской области г.Калининград (МТУ Ространснадзора по СЗФО л/с 04351БF333420), ИНН 

<

***>, КПП 783801001, наименование банка: ОТДЕЛЕНИЕ КАЛИНИНГРАД БАНКА РОССИИ//УФК по Калининградской области г.Калининград, БИК 012748051, ОКТМО 27701000, Номер счета 03100643000000013500, ЕКС 4010281054537000002140, КБК 10611601141010102140, УИН 10635462244600000580.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Озерский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление суда составлено 18 апреля 2024 года.

Судья: