УИД 04RS0019-01-2023-000845-61 

Дело № 2-13/2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Турунтаево 06 февраля 2024 года 

Прибайкальский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Михалевой Е.В., 

при секретаре Гордеевой Ю.Н., 

с участием представителя истца Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора – Жугдуровой М.А.,

представителя ответчика ООО «ТД Селенгинский ЦКК» – ФИО1,

представителя третьего лица Республиканского агентства лесного хозяйства – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ТД Селенгинский целлюлозно-картонный комбинат» об обязании обеспечить проведение санитарно-оздоровительных мероприятий в виде выборочной рубки лесных насаждений,

установил:

обращаясь в суд с указанным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор (далее – природоохранный прокурор, природоохранная прокуратура) просит (с учетом уточнения исковых требований) обязать Общество с ограниченной ответственностью «ТД «Селенгинский целлюлозно-картонный комбинат» (далее – Селенгинский ЦКК) не позднее 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение санитарно-оздоровительных мероприятий в виде выборочной санитарной рубки лесных насаждений в выделах №, №, № квартала № 

<

данные изъяты>, предусмотренных актом лесопатологического обследования №, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ.

Заявленные требования мотивирует тем, что в 2020 году на территории Байкальского лесничества проведено лесопатологическое обследование, по результатам которого составлен акт лесопатологического обследования №, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ. Указанным актом предусмотрена выборочная санитарная рубка лесных насаждений на территории лесного участка, расположенного в выделах №, №, № квартала № 

<

данные изъяты> на общей площади 6,3 га. Основанием для назначения санитарно-оздоровительного мероприятия является повреждение лесных насаждений в результате лесного пожара, а также заселения насаждений стволовыми вредителями (Усач сосновый черный). Указанные мероприятия необходимы для предупреждения повреждения или поражения смежных лесных насаждений. Кроме того, актами предусмотрено проведение лесовосстановительных мероприятий после проведения соответствующих рубок. Согласно договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № вышеназванный лесной участок передан Селенгинскому ЦКК для заготовки древесины. В силу пп. «м» п. 3.4 указанного договора аренды на Селенгинский ЦКК возложена обязанность осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия на переданном в аренду лесном участке.

Требования истцом заявлены в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства. Определением от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании представитель природоохранного прокурора Жугдурова М.А. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что обязанность по выполнению мероприятий по защите лесов на территории лесного участка возложена на Селенгинский ЦКК федеральным законодательством и договором аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Довод представителя ответчика о том, что акт лесопатологического обследования утратил свою силу, является неверным. Акт лесопатологического обследования составляется по результатам такого обследования. Согласно п. 8 Порядка проведения лесопатологических обследований, утвержденного Приказом Минприроды от ДД.ММ.ГГГГ № лесопатологические обследования проводятся в целях получения информации о текущем санитарном (характеристика, которая определяется по количеству деревьев разных категорий состояния) и лесопатологическом (характеристика, которая определяется по количеству вредных организмов и степени повреждения ими деревьев) состоянии лесных участков, а также для обоснования и назначения мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов. Пунктом 15 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что мероприятия, назначенные по результатам лесопатологического обследования, проводятся в первую очередь в сроки, рекомендованные актом обследования, но не позднее 2 лет с даты проведения лесопатологического обследования. В данном случае законодатель указывает на необходимость принятия мер по защите лесов не позднее 2 лет с даты лесопатологического обследования в связи с тем, что имеется угроза распространения вредных организмов на другие смежные лесные насаждения и, соответственно, причинения вреда лесному фонду. Истечение указанного срока не является основанием для невыполнения мероприятий по защите лесов, которые возложены на Селенгинский ЦКК. В соответствии с п. 19 Порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования, он действует до момента сохранения характеристик (санитарных и лесопатологических) лесного насаждения, но не менее 3 лет. Из системного анализа вышеуказанных норм следует, что акт лесопатологического обследования не имеет срока действия, за исключением случаев проведения повторного лесопатологического обследования на территории лесного участка, свидетельствующего об изменении санитарных и лесопатологических характеристик лесов. К причине назначения санитарно-оздоровительных мероприятий относится, в том числе, поражение лесных насаждений вредителем (усач сосновый черный), заселение которых не связано с возникшей в 2015 году чрезвычайной ситуацией. Согласно Акту лесопатологического обследования № на территории лесного участка в 2015 году произошел низовой пожар, который не повлек повреждение огнем корни деревьев. Ожег корневой шейки составил ?. Указанное свидетельствует о незначительных повреждениях лесных насаждений огнем, в связи с чем назначенные санитарно-оздоровительные мероприятия не являются действиями по ликвидации последствий чрезвычайных ситуации. Акт лесопатологического обследования размещен на официальном сайте РАЛХ, Селенгинскому ЦКК как лесопользователю об этом достоверно известно, однако ответчиком факт повреждения лесных насаждений пожаром, поражения стволовыми вредителями не оспаривался, обязательства по проведению мероприятий по защите лесов не выполнены.

Представитель ответчика Селенгинского ЦКК ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать. Пояснил, что Селенгинский ЦКК является коммерческой организацией, договор аренды лесного участка заключен Обществом для достижения уставных целей – получение прибыли. Учитывая, что иск обусловлен спором при осуществлении экономической деятельности, рассмотрение иска относится к компетенции Арбитражного суда. Указал, что когда Селенгинский ЦКК заключал договор аренды на лесной участок, сведений о том, что лес поврежден пожаром в 2015 году у них не имелось. В соответствии с Порядком проведения лесопатологических обследований и формой акта, утвержденными Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, Акт лесопатологического обследования действует до момента сохранения характеристик (санитарных и лесопатологических) лесного насаждения, но не менее 3 лет. Лесопатологическое обследование проводилось в сентябре 2020 года, т.е. более 3-х лет назад. За это период санитарные и лесопатологические характеристики лесного насаждения, очевидно, претерпели изменения. Доказательств иного административным истцом не представлено. Срок действия Акта истек, поэтому он не может рассматриваться ни в качестве основания для проведения рубок на арендованном лесном участке ответчиком, ни в качестве подтверждения правомерности требований истца. Проектом освоения лесов арендованного лесного участка Селенгинским ЦКК, получившим положительное заключение государственной экспертизы, проведение санитарно-оздоровительных мероприятий в виде выборочной санитарной рубки в квартале № выделах №, №, № 

<

данные изъяты> не предусмотрено. Кроме того указал, что согласно Акту лесной участок был поврежден лесным пожаром 2015 года, т.е. в период действия режима «Чрезвычайная ситуация», который действовал в 2015 году более 5 месяцев. Согласно положениям ч. 1 ст. 53.7 Лесного кодекса мероприятия по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, в том числе на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, осуществляются органами государственной власти. Поэтому проведение мероприятий по ликвидации последствий лесных пожаров в виде выборочной санитарной рубки на названном лесном участке не относится законом к обязательствам Селенгинского ЦКК. Также указал, что выделы №, №, № квартала № 

<

данные изъяты> расположены на берегу реки 

<

данные изъяты> и отнесены к защитным лесам: леса водоохранных зон, нерестоохранные полосы лесов, вышеуказанные выделы входят в 200-метровую полосу реки 

<

данные изъяты>. Поскольку в водоохранных зонах рек запрещается хозяйственная деятельность, в том числе, использование техники, проведение рубок лесных насаждений запрещено. Кроме того, указал, что указанный истцом срок для проведения рубки не учитывает предусмотренную законом, как обязательную для лесопользователя, процедуру, т.к. в случае возложения на Селенгинский ЦКК обязанности выполнения мероприятий потребуется внесение изменений в договор аренды с его государственной регистрацией, в Проект освоения лесов с его государственной экспертизой, отвод лесосек, подача лесной декларации, поэтому предполагаемая дата начала проведения мероприятия – не ранее 2025 года.

Представитель третьего лица Республиканского агентства лесного хозяйства (далее – РАЛХ) ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в соответствии с Лесным кодексом мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом и лицами, которые используют леса и (или) на которые настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ. Между РАЛХ и Селенгинским ЦКК заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины, в соответствии с которым вышеуказанный лесной участок входит в состав арендуемого лесного участка. Договор заключен без проведения торгов в рамках реализации приоритетного инвестиционного проекта «Модернизация картоноделательной машины и энергохозяйства «Селенгинский ЦКК». По проекту предусмотрено более комплексное использование древесных ресурсов в зависимости от их товарно-эксплуатационных характеристик. Весь объем заготавливаемой древесины с высокими товарно-эксплуатационными характеристиками (пиловочник) будет реализовываться местным (районным) лесоперерабатывающим организациям с целью ее дальнейшей более глубокой обработки. Низкотоварная древесина (баланс, техсырье) будет использоваться в качестве исходного материала для производства древесной массы и целлюлозы. С лесоперерабатывающими организациями планируется заключить договоры поставки на приобретение отходов лесопереработки (щепа, опилки, отсев), в том числе образующиеся в результате переработки реализуемого пиловочника. В соответствии с пп. «м» п. 3.4 договора ответчик обязан осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия на переданном в аренду лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов и приложением № к настоящему договору. Протоколы разногласий к договору не содержат разногласий в части проведения санитарно-оздоровительных мероприятий. Ссылка представителя ответчика на то, что Проектом освоения лесов арендованного лесного участка Селенгинского ЦКК проведение выборочной санитарной рубки в квартале № выделах №, №, № 

<

данные изъяты> не предусмотрено, не является препятствием для внесения соответствующего изменения в Проект освоения лесов. Ссылка представителя ответчика на положения ч. 1 ст. 53.7 ЛК РФ, возлагающей, по мнению ответчика, на РАЛХ обязанность организовать проведение мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, в том числе на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, не носит исключительный характер, т.е. не исключает проведения санитарно-оздоровительных мероприятий лицами, использующими леса, на арендованных земельных участках. Положениями Лесного кодекса не установлено запрета на проведение выборочных рубок погибших и поврежденных лесных насаждений в защитных лесах, а также в нерестоохранных полосах лесов.

Выслушав мнение участников судебного разбирательства, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями Лесного кодекса РФ лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются, в том числе на принципах сохранения лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, улучшения качества лесов, а также повышение их продуктивности (ст. 1).

Мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81-84 настоящего Кодекса, и лицами, которые использую леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам (ч. 1 ст. 60).

Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов – на их ликвидацию (ч. 2 ст. 60).

Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов в части защиты лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков (ч. 5 ст. 60).

Защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах (ч. 1 ст. 60.2).

Предупреждение распространения вредных организмов включает в себя проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений (п. 2 ч. 1 ст. 60.7).

Мероприятия по предупреждению распространения вредных организмов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (ч. 2 ст. 60.7).

Согласно п.п. 3, 4, 5 ч. 1 ст. 60.3 Лесного кодекса РФ, пп. «в», «г» п. 2 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, меры санитарной безопасности в лесах включают в себя, помимо прочего, проведение лесопатологических обследований, предупреждение распространения вредных организмов, иные меры санитарной безопасности в лесах.

Действующим законодательством установлено, что проведение лесопатологических обследований является обязательным мероприятием по защите лесов в целях своевременного установления санитарного состояния лесов и принятия мер к недопущению его ухудшения.

В судебном заседании установлено, что в 2020 году на территории 

<

данные изъяты> проведено лесопатологическое обследование, по результатам которого составлен акт лесопатологического обследования №, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ. Указанным актом предусмотрена выборочная санитарная рубка лесных насаждений на территории лесного участка, расположенного в выделах №, №, № квартала № 

<

данные изъяты> на общей площади 6,3 га. Основанием для назначения санитарно-оздоровительного мероприятия является повреждение лесных насаждений в результате лесного пожара, а также заселения насаждений стволовыми вредителями (Усач сосновый черный). 

Указанные мероприятия необходимы для предупреждения повреждения или поражения смежных лесных насаждений. Кроме того, актами предусмотрено проведение лесовосстановительных мероприятий после проведения соответствующих рубок. 

Согласно договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № вышеназванный лесной участок передан Селенгинскому ЦКК для заготовки древесины. 

В силу пп. «м» п. 3.4 указанного договора аренды на Селенгинский ЦКК возложена обязанность осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия на переданном в аренду лесном участке.

Пунктом 15 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что мероприятия, назначенные по результатам лесопатологического обследования, проводятся в первую очередь в сроки, рекомендованные актом обследования, но не позднее 2 лет с даты проведения лесопатологического обследования. Законодатель указывает на необходимость принятия мер по защите лесов не позднее 2 лет с даты лесопатологического обследования в связи с тем, что имеется угроза распространения вредных организмов на другие смежные лесные насаждения и причинения вреда лесному фонду.

В соответствии с п. 19 Порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования, утвержденного Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, акт лесопатологического обследования действует до момента сохранения характеристик (санитарных и лесопатологических) лесного насаждения, но не менее 3 лет.

Из системного анализа вышеуказанных норм следует, что акт лесопатологического обследования не имеет срока действия, за исключением случаев проведения повторного лесопатологического обследования на территории лесного участка, свидетельствующего об изменении санитарных и лесопатологических характеристик лесов.

В судебное заседание доказательств того, что санитарные и лесопатологические характеристика леса в настоящее время изменились, стороной ответчика в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ не представлено.

В соответствии с пп. «м» п. 3.4 договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между РАЛХ и Селенгинским ЦКК, на ответчика возложена обязанность по осуществлению санитарно-оздоровительных мероприятий на переданном в аренду лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов.

Пунктом 1.4.5 «Обоснование и характеристика видов и объемов проектируемых мероприятий по локализации и ликвидации очагов вредных организмов, санитарно-оздоровительных мероприятий, связанных с рубкой погибших и поврежденных лесных насаждений в соответствии с лесохозяйственным регламентом, технология работ» Проекта освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду для заготовки древесины ООО «ИД «Селенгинский ЦКК», 

<

данные изъяты> 

<

адрес>, от 2021 года установлено, что санитарно-оздоровительные мероприятия (рубки погибших и поврежденных лесных насаждений, уборка неликвидной древесины (рубки древесины, утратившей потребительские свойства из-за повреждений гнилью, стволовыми вредителями, а также в результате пожаров и других неблагоприятных воздействий) в лесном насаждении, назначенные по результатам лесопатологического обследования, проводятся в первую очередь в сроки, рекомендованные актом обследования, но не позднее 2 лет с даты проведения лесопатологического обследования. Объемы проектируемых санитарно-оздоровительных мероприятий, связанных с рубкой погибших и поврежденных лесных насаждений устанавливаются в соответствии с проведенными лесопатологическими обследованиями в 2020 году.

Тот факт, что в Проект освоения лесов не внесены сведения о проведении санитарно-оздоровительных мероприятий в выделах №, №, № квартала № 

<

данные изъяты>, не освобождает Селенгинский ЦКК от проведения указанных мероприятий. В целях исполнения лесного законодательства, договорных обязательств Селенгинский ЦКК обязан внести изменения в Проект освоения лесов и выполнить санитарно-оздоровительные мероприятия на указанном лесном участке на основании утвержденных актов лесопатологического обследования.

Договор аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ между РАЛХ и Селенгинским ЦКК заключен без проведения торгов в рамках реализации приоритетного инвестиционного проекта «Модернизация картоноделательной машины и энергохозяйства «Селенгинский ЦКК». По проекту предусмотрено более комплексное использование древесных ресурсов в зависимости от их товарно-эксплуатационных характеристик. 

Протокол разногласий к договору не содержит разногласий в части проведения санитарно-оздоровительных мероприятий. 

Ссылка представителя ответчика на положения ч. 1 ст. 53.7 ЛК РФ, возлагающей, по мнению ответчика, на РАЛХ обязанность организовать проведение мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, в том числе на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, не носит исключительный характер, т.е. не исключает проведения санитарно-оздоровительных мероприятий лицами, использующими леса, на арендованных земельных участках. 

По целевому назначению вышеназванный лесной участок относится к защитным лесам, с категорией защитности: выделы № и № – леса водоохранных зон, выдел № – нерестоохранные полосы лесов.

Согласно ч. 16.2 ст. 65 Водного кодекса РФ, на территориях, расположенных в границах водоохранных зон и занятых защитными лесами, особо защитными участками лесов, наряду с ограничениями, установленными ч. 15 настоящей статьи, действуют ограничения, предусмотренные установленными лесным законодательством правовым режимом защитных лесов, правовым режимом особо защитных участков лесов.

Из положений ч. 1 ст. 111.1 Лесного кодекса РФ следует, что осуществление рубок лесных насаждений допускается в защитных лесах, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Положениями Лесного кодекса не установлено запрета на проведение выборочных рубок погибших и поврежденных лесных насаждений в защитных лесах, а также в нерестоохранных полосах лесов.

Довод представителя ответчика о том, что поскольку иск обусловлен спором при осуществлении экономической деятельности, рассмотрение иска относится к компетенции Арбитражного суда, суд также находит несостоятельным.

В соответствии со ст.ст. 27, 28 АПК РФ Арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Суд приходит к выводу о том, что рассматриваемый спор не вытекает из экономической деятельности, не связан с предпринимательской или иной экономической деятельностью Селенгинского ЦКК, а вытекает исключительно из экологических правоотношений, имущественные отношения ответчика по использованию лесного участка по договору купли-продажи лесных насаждений не затрагиваются. 

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные природоохранным прокурором к Селенгинскому ЦКК требования подлежат удовлетворению.

Рассматривая вопрос об установлении срока для исполнения обязательств, суд, с учетом доводов представителя ответчика, приведенных в судебном заседании, полагает необходимым установить такой срок не позднее 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ТД Селенгинский целлюлозно-картонный комбинат» удовлетворить. 

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «ТД Селенгинский целлюлозно-картонный комбинат» не позднее 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение санитарно-оздоровительных мероприятий в виде выборочной санитарной рубки лесных насаждений в выделах №, №, №, квартала № 

<

данные изъяты>, предусмотренных актом лесопатологического обследования №, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2024 года.

Судья п/п Е.В. Михалева

СОГЛАСОВАНО:

Судья Е.В. Михалева