66RS0016-01-2024-000040-34

Дело № 2-318/2024

Мотивированное 

решение

 составлено 16.04.2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 апреля 2024 года Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Поджарской Т.Г., при участии помощника Артемовского городского прокурора Колотвиной А.В., истца ФИО9, представителя истца ФИО10, представителя ответчика ФИО11, при секретаре Дружининой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО9 к Счетной палате Артемовского городского округа о признании приказа об увольнении незаконным, о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО9 обратилась в суд с иском к Счетной палате Артемовского городского округа о признании незаконным и отмене приказа о расторжении трудового договора, об освобождении от замещаемой должности муниципальной службы от 25.12.2023, о восстановлении на работе, о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

В обоснование исковых требований истец ФИО9 в иске указала, что она работала в должности инспектора Счетной палаты Артемовского городского округа с 01.04.2013, с 03.08.2020 по 03.10.2023 находилась в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком. После выхода на работу 13.10.2023 с нее было затребовано объяснение по факту непредставления сведений о доходах за 2022 год. 18.10.2023 необходимое объяснение истцом было предоставлено. 25.12.2023 председатель Счетной палаты Артемовского городского округа ФИО11 подписал приказ № 57-к о расторжении трудового договора, об освобождении от замещаемой должности муниципальной службы в связи с утратой доверия по причине непредставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2022 года и три года, предшествующих отчетному периоду. Истец с вышеуказанным приказом о расторжении трудового договора, об освобождении от замещаемой должности муниципальной службы не может согласиться по следующим основаниям, поскольку, ответчик уже в своем ответе от 05.09.2023 № 304 на представление Артемовского городского прокурора, то есть, до проведения проверки в отношении ФИО9 и истребования с нее объяснения, указывает, что она подлежит увольнению с муниципальной службы по основанию, предусмотренному п. 7.1 ст. 81 ТК РФ. Соответственно, после выхода на работу ФИО9 истребование с нее объяснения было просто формальностью. При этом, доводы указанные в объяснении, не нашли своего отражения в документах проверки, кроме формальной ссылки на данное объяснение. Кроме того, ранее председатель Счетной палаты Артемовского городского округа ФИО11 уже выносил в отношении ФИО9 приказ о наказании за непредставление иных сведений, обязательных для муниципальных служащих. Истец считает, что все действия председателя Счетной палаты Артемовского городского округа ФИО11 продиктованы не четким исполнением действующего законодательства, а сведением каких-то личных счетов. Действий, которые могли бы повлечь увольнение в связи с утратой доверия, она не совершала. Свои должностные обязанности исполняла своевременно, без нареканий, в соответствии с законодательством. ФИО9 является матерью четверых детей, трое из которых являются несовершеннолетними. Государственный гражданский служащий может быть уволен в связи с утратой доверия при не предоставлении сведений о своих доходах, расходах и доходах и расходах членов своей семьи. Но, при этом основание и формулировка увольнения должны соответствовать положениям Трудового кодекса РФ. Из положений абзаца третьего статьи 192 Трудового кодекса РФ следует, что дисциплинарное взыскание в виде увольнения за непредставление или представление неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей наступает увольнение по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ. При увольнении истца указанные положения закона нарушены, так как формулировка увольнения ФИО9 не соответствует положениям Трудового кодекса РФ. Также, ответчиком не учтены положения абзаца пятого статьи 192 Трудового кодекса РФ, обязывающей учитывать тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен. Председатель Счетной палаты Артемовского городского округа ФИО11 не принял во внимание, что дисциплинарное правонарушение совершено ФИО9 в период нахождения в отпуске по уходе за ребенком, когда её жизнь и интересы заключались только в заботе о детях, а вопросы службы отошли на второй план, что является естественным для данной ситуации. Работодатель не учел, что ФИО9 сожалеет о допущенном бездействии, хоть и с опозданием, но оформила справки о доходах на себя и на членов своей семьи. Увольняя ФИО9, ответчик не принял во внимание, что увольнение является самым тяжелым наказанием за совершенный дисциплинарный проступок. Несмотря на то, что ФИО9, являясь муниципальным служащим, допустила нарушение закона, при её увольнении не учтено, что к муниципальному служащему, совершившему дисциплинарный проступок во время отпуска по уходу за ребенком, может быть применено дисциплинарное взыскание с учетом его тяжести, степени вины, обстоятельств, при которых он совершен, и предшествующих результатов исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей. Из приказа о наказании ФИО9 нельзя сделать вывод о том, почему к ней не применимы иные меры ответственности, соразмерные принципу привлечения к дисциплинарной ответственности и вытекающие из него требования справедливости, адекватности и пропорциональности используемых правовых средств за виновное деяние, а также дифференциации наказания в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Истец считает, что нарушение императивных положений Трудового кодекса РФ, которые грубо нарушены ответчиком, является основанием для признания увольнения ФИО9 незаконным. Кроме этого, трудовое законодательство РФ прямо указывает на временные рамки привлечения к дисциплинарной ответственности. Статья 193 ТК РФ предусматривает, что дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка. С учетом того, что сведения за 2022 год и три года, предшествующих отчетному периоду, должны были быть поданы до 1 апреля каждого года, истец может предположить, что второго апреля каждого года Счетная палата Артемовского городского округа в лице ее председателя уже знала о непредставлении информации. При этом, каких-либо мер по устранению выявленных должностных проступков и привлечения виновного к дисциплинарной ответственности не предпринималось. Указанный период привлечения к дисциплинарной ответственности является пресекательным. Он не позволяет наказывать лицо за пределами установленного времени. Исходя из вышеизложенного, истец считает, что работодателем пропущен срок привлечения работника к дисциплинарной ответственности, вынесенный приказ незаконным и подлежащим отмене по мотиву несоразмерности дисциплинарного взыскания тяжести проступка, который не повлек для ответчика каких-либо последствий, при этом ответчик некорректно сформулировал приказ об увольнении, а так же пропустил срок привлечения к дисциплинарной ответственности (л.д. 3-6, 23-26 т. 1).

В процессе рассмотрения дела истец ФИО9 уточнила исковые требования, окончательно просит признать незаконным и отменить приказ Счетной палаты Артемовского городского округа от 25.12.2023 № 57-к «О расторжении трудового договора, освобождения от замещаемой должности муниципальной службы ФИО9», восстановить в должности инспектора Счетной палаты Артемовского городского округа с 26.12.2023, взыскать заработную плату за время вынужденного прогула в размере 200 320 руб. 57 коп., компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

Истец ФИО9, представитель истца ФИО10, действующий на основании ордера адвоката (л.д. 198 т. 1), в судебном заседании исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга и несовершеннолетних детей за 2019 и 2020 годы она направляла своевременно на адрес электронной почты Счетной палаты Артемовского городского округа, данные сведения за 2022 год были ею предоставлены работодателю в ноябре 2023 года, поскольку ранее у истца не было технической возможности изготовить справки в домашних условиях. По данному вопросу она дважды обращалась к председателю Счетной палаты Артемовского городского округа ФИО11 с заявлениями от 20.03.2023 и от 03.04.2023 с просьбой допустить ее к рабочему месту для подготовки соответствующих справок за 2022 год в отношении себя и членов своей семьи, на которые были получены отказы. В ноябре 2023 года истец приобрела ноутбук, после чего подготовила данные справки, поскольку, их составление возможно только с использованием специального технического устройства (компьютер, ноутбук) по утвержденной форме справки, заполненной с использованием специального программного обеспечения "Справки БК". Истец не отрицает неисполнение обязанности по предоставлению данных сведений за 2022 год, при этом данный проступок совершен ею неумышленно, стал результатом сложной семейной ситуации, в том числе, в связи с отсутствием достаточных денежных средств для приобретения ноутбука в марте-апреле 2023 года. Кроме того, ответчиком нарушена процедура увольнения, поскольку, у истца объяснение было истребовано только за 2022 год, за 2019, 2020, 2021 годы, отсутствие сведений по которым ФИО9 также вменено в вину, письменных объяснений работодатель у нее не затребовал. Также, при наложении дисциплинарного взыскания в отношении ФИО9 ответчиком не учтены и иные обстоятельства, имеющие значение для данного дела, которые также свидетельствуют о необъективности работодателя и необоснованности применения самого строгого наказания за совершенный дисциплинарный проступок. Так, работодателем не были учтены обстоятельства, при которых был совершен проступок, а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду, в том числе, отсутствие дисциплинарных взысканий (л.д. 1-8 т. 3).

Представитель ответчика ФИО11, являющийся председателем Счетной палаты Артемовского городского округа, действующий на основании решения Думы Артемовского городского округа от 30.06.2022 № 145 о назначении на должность (л.д. 192 т. 1), в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что решение об увольнении ФИО9 было принято работодателем по результатам рассмотрения представления Артемовского городского прокурора об устранении нарушений федерального законодательства от 01.09.2023 № 01-14-23, материалов проверки, проведенной в отношении ФИО9, на основании доклада председателя Счетной палаты от 08.12.2023 о результатах проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера по факту непредставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный 2022 год и три года, предшествующих отчетному периоду, с учётом рекомендации Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Счетной палате Артемовского городского округа от 18.12.2023, в соответствии со статьей 192 Трудового кодекса Российской Федерации, ч. 5 ст. 15, ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», ст. 12-1 Закона Свердловской области от 29.12.2007 года № 136-ОЗ «Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области», и является законным и обоснованным (л.д. 35-40 т. 1). Просил в иске отказать.

Заслушав пояснения истца, представителя истца, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, учитывая заключение помощника прокурора, полагавшего, что исковые требования подлежат удовлетворению, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Согласно ст. 3 Трудового кодекса Российской Федерации, каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Согласно ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации, работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину, выполнять установленные нормы труда.

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Сведения о применении к работнику дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия на основании пункта 7.1 части первой настоящей статьи включаются работодателем в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Согласно ст. 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации, прекращение трудового договора оформляется приказом (распоряжением) работодателя.

С приказом (распоряжением) работодателя о прекращении трудового договора работник должен быть ознакомлен под роспись. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежащим образом заверенную копию указанного приказа (распоряжения). В случае, когда приказ (распоряжение) о прекращении трудового договора невозможно довести до сведения работника или работник отказывается ознакомиться с ним под роспись, на приказе (распоряжении) производится соответствующая запись.

Днем прекращения трудового договора во всех случаях является последний день работы работника, за исключением случаев, когда работник фактически не работал, но за ним, в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом, сохранялось место работы (должность).

В день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку или предоставить сведения о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у данного работодателя и произвести с ним расчет в соответствии со статьей 140 настоящего Кодекса. По письменному заявлению работника работодатель также обязан выдать ему заверенные надлежащим образом копии документов, связанных с работой.

Запись в трудовую книжку и внесение информации в сведения о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) об основании и о причине прекращения трудового договора должны производиться в точном соответствии с формулировками настоящего Кодекса или иного федерального закона и со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи настоящего Кодекса или иного федерального закона.

Статьей 192 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям.

Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (часть пятая статьи 189 настоящего Кодекса) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.

К дисциплинарным взысканиям, в частности, относится увольнение работника по основаниям, предусмотренным пунктами 5, 6, 9 или 10 части первой статьи 81, пунктом 1 статьи 336 или статьей 348.11 настоящего Кодекса, а также пунктом 7, 7.1 или 8 части первой статьи 81 настоящего Кодекса в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо соответственно аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В соответствии со ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляет сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи представителю нанимателя ежегодно не позднее срока, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В данный Перечень включены граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положение о представлении гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего и членов его семьи утверждается соответственно актом Президента Российской Федерации или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом требований настоящей статьи (п. 2).

Согласно п. 1 ст. 20.1 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный соответствующим нормативным правовым актом Российской Федерации, обязан представлять представителю нанимателя сведения о своих расходах, а также о расходах членов своей семьи в порядке, установленном федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе (далее - граждане), прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ, муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ, муниципальный служащий обязан, в том числе, соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение (подп. 1); соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (подп. 10).

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ, граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации (п. 1.1 ст. 15).

Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые муниципальным служащим в соответствии с настоящей статьей, являются сведениями конфиденциального характера, если федеральными законами они не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну (п. 2 ст. 15).

Непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 5 ст. 15).

В соответствии со ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона.

Муниципальный служащий освобождается от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от него обстоятельств в порядке, предусмотренном частями 3 - 6 статьи 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании:

1) доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений или в соответствии со статьей 13.4 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" уполномоченным подразделением Администрации Президента Российской Федерации;

2) рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию;

2.1) доклада подразделения кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения муниципального служащего только с его согласия и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения (за исключением применения взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия);

3) объяснений муниципального служащего;

4) иных материалов.

При применении взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей.

В акте о применении к муниципальному служащему взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания применения взыскания указывается часть 1 или 2 настоящей статьи.

Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности муниципального служащего, нахождения его в отпуске, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Сведения о применении к муниципальному служащему взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия включаются органом местного самоуправления, в котором муниципальный служащий проходил муниципальную службу, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В соответствии с п. 5 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Свердловской области, и государственными гражданскими служащими Свердловской области сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 15.12.2020 N 700-УГ, гражданский служащий представляет ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным:

1) сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия и иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода;

2) сведения о доходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия и иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода;

3) сведения о расходах в случае, установленном в части 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ.

Форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера утверждена Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2013 N 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", в соответствии с которым на основании пунктов 1.1 - 3 и 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки, заполненной с использованием специального программного обеспечения "Справки БК", размещенного на официальном сайте Президента Российской Федерации, ссылка на который также размещается на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с п. 1 ст. 21 Устава Артемовского городского округа, утвержденного решением Артемовской Думы от 16.06.2005 N 530, структуру органов местного самоуправления городского округа составляет, в том числе, контрольно-счетный орган городского округа - Счетная палата Артемовского городского округа.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность и подконтрольность органов местного самоуправления городского округа, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом в соответствии с законом Свердловской области.

Согласно ст. 32.1 Устава Артемовского городского округа, Счетная палата городского округа является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля.

Счетная палата городского округа образуется Думой городского округа и подотчетна ей.

Счетная палата городского округа обладает правами юридического лица, организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно в соответствии с положением, утверждаемым Думой городского округа.

Деятельность Счетной палаты городского округа не может быть приостановлена, в том числе в связи с досрочным прекращением полномочий Думы городского округа.

Правовое регулирование деятельности Счетной палаты городского округа основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Положением о Счетной палате городского округа, иными нормативными правовыми актами Думы городского округа.

В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности Счетной палаты городского округа осуществляется также законами Свердловской области.

Счетная палата городского округа образуется в составе председателя и аппарата. Председатель Счетной палаты городского округа замещает муниципальную должность.

Председатель Счетной палаты городского округа назначается на должность Думой городского округа на 5 лет.

На должность председателя Счетной палаты городского округа назначаются граждане Российской Федерации, соответствующие следующим квалификационным требованиям:

В состав аппарата Счетной палаты городского округа входят инспекторы и иные штатные работники Счетной палаты городского округа. Инспекторы Счетной палаты городского округа замещают должности муниципальной службы. Иные штатные работники аппарата Счетной палаты городского округа могут замещать должности муниципальной службы.

Инспекторам и иным работникам Счетной палаты городского округа предоставляются меры по материальному и социальному обеспечению, предусмотренные для муниципальных служащих.

Судом установлено, следует из письменных материалов дела, что 22.11.1997 заключен брак между ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, после заключения брака жене присвоена фамилия Бельских (л.д. 209 т. 1).

Родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются ФИО5 и ФИО9 (л.д. 210-212 т. 1, л.д. 28 т. 3).

ДД.ММ.ГГГГ умер ФИО6 в 

<

адрес> (л.д. 228 т. 1).

ФИО5 является ветераном боевых действий, имеет права и льготы, установленные пунктом 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах», является ветераном органов внутренних дел (л.д. 227 т. 1, л.д. 9 т. 3).

Согласно справкам Военного комиссариата городов Реж, Артемовский, Режевского и Артемовского районов Свердловской области от 15.02.2024, войсковой части 21005 Министерства обороны Российской Федерации от 18.03.2024 № 2718, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 27.09.2022 проходит военную службу по мобилизации (л.д. 10, 11 т. 3).

ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работала в должности инспектора Счетной палаты Артемовского городского округа с 01.04.2013 по 25.12.2023, что следует из трудового договора от 01.04.2013, приказа о назначении на должность от 01.04.2013 № 5-к, приказа о расторжении трудового договора и об освобождении от замещаемой должности муниципальной службы от 25.12.2023 № 57-к, подтверждается записями в трудовой книжке ФИО9 (л.д. 48, 49-51, 52-53, 213-223 т. 1, л.д. 213-214 т. 2, л.д. 27 т. 3), в указанный период являлась муниципальным служащим, замещала должность муниципальной службы, находилась в отпуске по беременности и родам с 03.08.2020 по 05.01.2021, в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с 06.01.2021 по 03.10.2023 (л.д. 165, 168, 170 т. 2).

Согласно п. 5 трудового договора от 01.04.2013, муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Свердловской области, Устав Артемовского городского округа и иные муниципальные правовые акты Артемовского городского округа и обеспечивать их исполнение (подп. 1), соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены федеральными законами (подп. 10) (л.д. 49-51 т. 1).

В соответствии с п. 11 должностной инструкции инспектора Счетной палаты Артемовского городского округа, с которой ФИО9 ознакомлена 04.03.2019 (л.д. 30-35 т. 3), муниципальный служащий должен знать, в том числе, Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон от 02.03.2006 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», другие нормативные правовые акты, регулирующие особенности прохождения муниципальной службы, Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Решением Думы Артемовского городского округа от 29.08.2013 № 355 утвержден Перечень должностей муниципальной службы, учрежденных в Счетной палате Артемовского городского округа, при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в который включена должность инспектора (л.д. 175-176 т. 2).

Решением Думы Артемовского городского округа от 29.08.2013 № 352 утвержден Перечень должностей муниципальной службы, учрежденных в Счетной палате Артемовского городского округа, при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих расходах, а также сведения о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в который включена должность инспектора (л.д. 174 т. 2).

Решением Думы Артемовского городского округа от 23.04.2015 № 652 принят Порядок предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, учрежденных в Думе Артемовского городского округа, Счетной палате Артемовского городского округа, и муниципальными служащими, замещающими эти должности, в соответствии с п. 2 которого сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей предоставляются муниципальными служащими по форме справки, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным (л.д. 177-178 т. 2).

Приказом Счетной палаты Артемовского городского округа от 25.12.2017 № 38-О создана Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Счетной палате Артемовского городского округа и утверждено Положение о комиссии (л.д. 196-211 т. 2), ранее данная комиссия была создан Приказом Счетной палаты Артемовского городского округа от 25.07.2014 № 17-О (л.д. 179-195 т. 2).

Письмами от 09.09.2020, от 04.04.2022 председатель Счетной палаты Артемовского городского округа уведомил ФИО9 о необходимости предоставить сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за отчетный период 2019 года в срок до 1 октября 2020 года и за отчетный период 2021 года не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, по форме, установленной Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (с изменениями) на бумажном носителе с личной подписью соответственно (л.д. 14, 17-20, 56, 57-58 т. 2).

Письмами от 30.10.2020, от 25.12.2020, от 26.05.2021, от 27.05.2022 председателем Счетной палаты Артемовского городского округа ФИО9 предложено представить письменные объяснения по факту не предоставления справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, супруга и несовершеннолетних детей за отчетные периоды с 1 января по 31 декабря 2019 года, с 1 января по 31 декабря 2020 года, с 1 января по 31 декабря 2021 года соответственно (л.д. 25, 28-30, 33, 50, 51-55, 59, 60-62 т. 2).

Письмом от 20.03.2023 председатель Счетной палаты Артемовского городского округа уведомил ФИО9 о необходимости предоставить сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за отчетный 2022 год в срок не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, по форме, установленной Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (с изменениями) на бумажном носителе с личной подписью (л.д. 153, 154 т. 1).

20.03.2023 и 03.04.2023 ФИО9 обращалась с заявлениями к председателю Счетной палаты Артемовского городского округа ФИО11 с просьбой обеспечить доступ к рабочему месту для заполнения справок о доходах, так как, необходимых технических средств не имеет, на рабочем месте имеются все необходимые сведения, на которые получила отказы (л.д. 155, 156-158, 159, 160-161 т. 1).

Согласно Акту от 14.06.2023, председателем Счетной палаты Артемовского городского округа ФИО11 в присутствии инспектора Счетной палаты Артемовского городского округа ФИО7, инспектора Счетной палаты Артемовского городского округа ФИО8 установлено не предоставление инспектором Счетной палаты Артемовского городского округа ФИО9 сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга и несовершеннолетних детей за 2022 год. В связи с нахождением в отпуске по уходу за ребенком инспектору Счетной палаты Артемовского городского округа ФИО9 07.04.2023 в ответ на ее обращение от 21.03.2023 почтовым отправлением направлено письмо, в котором содержится напоминание о необходимости представления до 30.04.2023 в Счетную палату Артемовского городского округа сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга и несовершеннолетних детей за 2022 год. Письмо доставлено ФИО9 13.04.2023 (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 62378082000301). Заявлений от ФИО9 о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей не поступало (л.д. 57 т. 1).

01.09.2023 Артемовским городским прокурором в адрес председателя Счетной палаты Артемовского городского округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, согласно которому в ходе надзорных мероприятий прокуратурой изучены справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставленные муниципальными служащими Счетной палаты Артемовского городского округа за отчетные периоды с 01.01.2021 по 31.12.2021 и с 01.01.2022 по 31.12.2022. В ходе надзорных мероприятий прокуратурой выявлены нарушения требований ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также ст. 15 Федерального закона от 02.03.2006 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в связи с не предоставлением инспектором Счетной палаты АГО ФИО9 Справки о доходах на себя, а также на супруга и несовершеннолетних детей за отчетные периоды 01.01.2021 по 31.12.2021 и с 01.01.2022 по 31.12.2022 (л.д. 61-62 т. 1). 

В соответствии с приказом Счетной палаты Артемовского городского округа от 13.10.2023 № 39-к назначена проверка соблюдения ФИО9, инспектором Счетной палаты Артемовского городского округа, замещающей должность муниципальной службы, ограничений, запретов, требований о предотвращении или урегулированию конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных Федеральными законами от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», по факту не предоставления в Счетную палату Артемовского городского округа сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за 2022 год в соответствии с Положением о проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в Свердловской области и муниципальными служащими в Свердловской области, и соблюдения муниципальными служащими в Свердловской области требований к служебному поведению, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 19.01.2021 № 10-УГ «О некоторых вопросах организации проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, соблюдения ограничений и требований к служебному поведению». ФИО9 указано на необходимость в срок не позднее двух рабочих дней со дня издания настоящего приказа предоставить письменное объяснение по факту неисполнения обязанности, установленной ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». ФИО9 отстранена от замещаемой должности муниципальной службы инспектора Счетной палаты Артемовского городского округа на время проведения проверки с сохранением денежного содержания по замещаемой должности. С данным приказом ФИО9 ознакомлена под роспись (л.д. 18-19 т. 3).

Из объяснительной ФИО9 от 18.10.2023 следует, что во избежание конфликта интересов и его урегулирования ею были приняты меры по его предотвращению. Председателю Счетной палаты ФИО11 было направлено заявление (обращение) с просьбой о разрешении доступа к рабочему месту для заполнения справок о доходах в связи с отсутствием иных технических средств 21.03.2023 на электронную почту Счетной палаты АГО и лично на WhatsApp председателю Счетной палаты ФИО11 Однако, в адрес ФИО9 направлено письмо от 07.04.2023 № 122 о рассмотрении ее заявления и отказе в предоставлении рабочего места со ссылкой на п. 7 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 25-ФЗ, согласно которому муниципальному служащему запрещается использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средств материально-технического, финансового и иного обеспечения. Предоставление сведений о доходах является непосредственной обязанностью муниципального служащего в целях исполнения его должностных обязанностей. Кроме того, на основании договора об обслуживании программистами Администрации АГО на рабочие места устанавливалась программа по заполнению справок о доходах и ежегодно обновлялась. В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 25-ФЗ сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемые муниципальными служащими в соответствии с настоящей статьей, являются сведениями конфиденциального характера. В связи с вышеперечисленными фактами и в соответствии с ч. 1.1 ст. 27 Федерального закона № 25-ФЗ муниципальный служащий освобождается от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных настоящим федеральным законом. При рассмотрении на Комиссии по служебному поведению данной объяснительной просит учесть факт нахождения на ее иждивении трех несовершеннолетних детей, супруга после двух инфарктов и операции на сердце (л.д. 65-67 т. 1).

Согласно докладу председателя Счетной палаты Артемовского городского округа от 08.12.2023, по результатам проверки в соответствии с приказом от 13.10.2023 № 39-к предлагается расторгнуть трудовой договор, заключенный с инспектором Счетной палаты Артемовского городского округа ФИО9, в связи с утратой доверия по причине непредставления сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за отчетные периоды: с 1 января 2019 года по 31 декабря 2019 года, с 1 января 2020 года по 31 декабря 2020 года, с 1 января 2021 года по 31 декабря 2021 года, с 1 января 2022 года по 31 декабря 2022 года, на основании п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона № 25-ФЗ (л.д. 54-55 т. 1). 

Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Счетной палате Артемовского городского округа по результатам заседания от 18.12.2023 приняты решения: 1. Признать, что сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за отчетные периоды: с 1 января по 31 декабря 2019 года, с 1 января по 31 декабря 2020 года, с 1 января по 31 декабря 2021 года, с 1 января по 31 декабря 2022 года, инспектором Счетной палаты Артемовского городского округа ФИО9 не предоставлены, тем самым, не исполнена обязанность, предусмотренная ч. 1.1 ст. 15 Федерального закона № 25-ФЗ; 2. Признать, что причины непредоставления сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за отчетные периоды: с 1 января по 31 декабря 2019 года, с 1 января по 31 декабря 2020 года, с 1 января по 31 декабря 2021 года, с 1 января по 31 декабря 2022 года, инспектором Счетной палаты Артемовского городского округа ФИО9, необъективны и являются способом уклонения от предоставления указанных сведений; 3. Рекомендовать председателю Счетной палаты Артемовского городского округа расторгнуть трудовой договор, заключенный с инспектором Счетной палаты Артемовского городского округа ФИО9, в связи с утратой доверия по причине не представления сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за отчетные периоды: с 1 января по 31 декабря 2019 года, с 1 января по 31 декабря 2020 года, с 1 января по 31 декабря 2021 года, с 1 января по 31 декабря 2022 года, на основании п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (л.д. 182-189 т. 1).

Приказом председателя Счетной палаты Артемовского городского округа от 25.12.2023 № 57-к «О расторжении трудового договора, освобождения от замещаемой должности муниципальной службы ФИО9» с ФИО9 расторгнут трудовой договор в соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в связи с утратой доверия по причине не представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2022 года и три года, предшествующих отчетному периоду. В качестве основания в приказе указаны представление Артемовского городского прокурора об устранении нарушений федерального законодательства от 01.09.2023, материалы проверки, проведенной в отношении инспектора Счетной палаты Артемовского городского округа ФИО9, доклад председателя Счетной палаты Артемовского городского округа от 08.12.2023 о результатах проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера по факту непредставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный 2022 год и три года, предшествующих отчетному периоду, рекомендации Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Счетной палате Артемовского городского округа от 18.12.2023, статья 192 Трудового кодекса Российской Федерации, часть 5 статьи 15, часть 2 статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», часть 9 статьи 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», статья 12-1 Закона Свердловской области от 29.10.2007 № 136-ОЗ «Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области» (л.д. 52-53 т. 1).

В трудовую книжку ФИО9 25.12.2023 внесена запись об ее увольнении по п. 7 ч. 1 ст. 81 ТК, в связи с утратой доверия по причине не представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (л.д. 213-214 т. 2).

09.11.2023 ФИО9 предоставила в Счетную палату Артемовского городского округа справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2022 года в отношении себя, своего супруга ФИО5 и несовершеннолетних детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 93-163 т. 2).

ФИО9 награждена в 2014 году Благодарственным письмом Главы Администрации Артемовского городского округа, в 2016 году Почетной грамотой Главы Артемовского городского округа (л.д. 224 т. 1, л.д. 17 т. 3).

Таким образом, оценивая в совокупности все представленные доказательства по делу: письменные, пояснения истца, доводы, указанные истцом в исковом заявлении, доводы представителя ответчика, суд считает установленным факт совершения ФИО9 дисциплинарного проступка в связи с неисполнением обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, в связи с не представлением в установленные сроки сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга и несовершеннолетних детей за отчетные периоды: с 1 января по 31 декабря 2019 года, с 1 января по 31 декабря 2020 года, с 1 января по 31 декабря 2021 года, с 1 января по 31 декабря 2022 года (далее - сведения о доходах). При рассмотрении дела истцом не оспаривался и признавался факт не предоставления данных сведений за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2022 года в установленный срок, то есть, не позднее 30 апреля 2023 года. Судом отклоняются доводы истца о предоставлении данных сведений за отчетные периоды: с 1 января по 31 декабря 2019 года, с 1 января по 31 декабря 2020 года на электронную почту работодателя Счетной платы Артемовского городского округа в установленные сроки как голословные, ничем объективно не подтвержденные. Кроме того, возможность предоставления данных сведений в электронном виде действующим законодательством не предусмотрена. Также, судом принимается во внимание, что истцу ФИО9, осуществляющей трудовую деятельность в качестве муниципального служащего с 01.04.2013, было достоверно известно о наличии у нее обязанности по предоставлению данных сведений, в том числе, в период нахождения в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком в период с 03.08.2020 по 03.10.2022. Заявлений ФИО9 о невозможности по объективным причинам представить данные сведения за спорные отчетные периоды непосредственно работодателю в Счетную палату Артемовского городского округа либо в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Счетной палате Артемовского городского округа не поступало. 

Часть 3 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации к дисциплинарным взысканиям относит увольнение работника, в том числе по основанию, предусмотренному пунктом 7.1 части 1 статьи 81 этого Кодекса, в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

Из содержания приведенных норм права следует, что в случае установления факта непредставления работником организации, замещающим должность муниципальной службы, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей такой работник подлежит увольнению работодателем, если указанные действия являются основанием для утраты доверия к нему со стороны работодателя. Возможность увольнения работников, замещающих должность муниципальной службы, за утрату доверия обусловлена особым правовым статусом указанных лиц.

Ввиду того, что соответствующей комиссией был установлен факт не предоставления истцом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за отчетные периоды 2019, 2020, 2021, 2022 годов, причина непредоставления данных сведений признана необъективной и являющейся способом уклонения ФИО9 от представления работодателю таких сведений, у ответчика имелись основания для наложения на ФИО9 дисциплинарного взыскания за совершение проступка, дающего основания для утраты к ней доверия со стороны работодателя, в виде увольнения по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, доводы стороны истца о том, что при принятии решения об увольнении ФИО9 по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации ответчиком не учтена тяжесть совершенного ею дисциплинарного проступка, не соответствуют приведенному выше нормативно-правовому регулированию спорных отношений, в связи с чем, судом отклоняются как несостоятельные.

При этом, судом отмечается, что на работодателе лежит обязанность представить доказательства, свидетельствующие о том, что совершенный работником дисциплинарный проступок в действительности имел место, а также соблюдение порядка привлечения работника к дисциплинарной ответственности.

Расторгая с истцом трудовой договор по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, ответчиком основанием увольнения в трудовой книжке истца указан п. 7 ч. 1 ст. 81 ТК, предусматривающий право работодателя расторгнуть трудовой договор в случае совершения виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя, при этом, запись в трудовую книжку и внесение информации в сведения о трудовой деятельности об основании и о причине прекращения трудового договора должны производиться в точном соответствии с формулировками настоящего Кодекса или иного федерального закона и со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи настоящего Кодекса или иного федерального закона (ч. 5 ст. 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации). 

Согласно доводам представителя ответчика, в данной части имеется описка, при этом, доказательств того, что данная описка ответчиком устранена, на момент рассмотрения дела не имеется.

Из буквального толкования ч. 1 ст. 193 Трудового кодекса РФ следует, что на работодателя императивно возложена обязанность по истребованию от работника письменного объяснения по факту совершения дисциплинарного проступка. Поэтому дисциплинарное взыскание может быть применено к работнику только после получения от него объяснения в письменной форме либо после непредставления работником такого объяснения (отказа предоставить объяснение) по истечении двух рабочих дней со дня затребования объяснения. Указанной нормой закона предусмотрено два дня для предоставления работником объяснений.

Данное положение направлено на обеспечение объективной оценки фактических обстоятельств, послуживших основанием для привлечения работника к дисциплинарной ответственности и на предотвращение необоснованного применения дисциплинарного взыскания.

Поэтому дисциплинарное взыскание может быть применено к работнику только после получения от него объяснения в письменной форме либо после непредставления работником такого объяснения (отказа предоставить объяснение) по истечении двух рабочих дней со дня затребования объяснения.

Таким образом, часть 1 статьи 193 ТК РФ носит гарантийный характер в связи с чем, соблюдение установленной законом процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности является обязательным и не зависит от конкретных обстоятельств, возникших при реализации работодателем права на привлечение работника к дисциплинарной ответственности.

Иное толкование данных норм означало бы необязательность соблюдение работодателем срока для предоставления работником объяснения и возможность игнорирования работодателем требований части 1 статьи 193 ТК РФ, а, следовательно, повлекло бы утрату смысла данных норм и существенное нарушение права работника на предоставление объяснения в установленный законом срок.

Из материалов дела следует, что объяснения по факту не предоставления ФИО9 сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, супруга и несовершеннолетних детей за отчетные периоды с 1 января по 31 декабря 2019 года, с 1 января по 31 декабря 2020 года, с 1 января по 31 декабря 2021 года истребованы работодателем у нее письмами от 30.10.2020, от 25.12.2020, от 26.05.2021, от 27.05.2022 соответственно, в период ее нахождения в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком с 03.08.2020 по 03.10.2022, то есть, когда предоставление данных объяснений для нее являлось затруднительным и невозможным по объективным причинам, признаваемых судом уважительными, поскольку, истец фактически трудовую деятельность в данный период не осуществляла. В последующем после 03.10.2023 объяснения за данные отчетные периоды 2019, 2020, 2021 годов работодателем у истца истребованы не были, доказательств того, что ответчик предлагал истцу предоставить свои объяснения, в материалах дела не имеется. 

Таким образом, доказательств, свидетельствующих о том, что работодателем за два рабочих дня до наложения дисциплинарного взыскания было затребовано у истца письменное объяснение по факту совершения им дисциплинарного проступка за периоды 2019, 2020, 2021 годов с целью выяснения всех обстоятельств, установления в действиях работника виновного совершения им дисциплинарного проступка, ответчиком суду не представлено. При этом, доказательств того, что истец не желала дать свои объяснения по факту привлечения ее к дисциплинарной ответственности за указанные периоды, ответчиком не предоставлено.

Обстоятельства несоблюдения работодателем порядка и процедуры привлечения работника к дисциплинарной ответственности относительно истребования от последнего объяснения по факту вменяемого проступка до применения к нему дисциплинарного взыскания являются безусловным основанием для признания наложения такого дисциплинарного взыскания незаконным вне зависимости от обстоятельств наличия в действиях ФИО9 дисциплинарного проступка.

Кроме того, судом также учитывается, что 20.03.2023 и 03.04.2023 ФИО9 обращалась с заявлениями к председателю Счетной палаты Артемовского городского округа ФИО11 с просьбой обеспечить ей доступ к рабочему месту для составления справок о доходах в связи отсутствием у нее технических средств, в удовлетворении которых работодателем ей было отказано, что, по мнению суда, с учетом особенностей представления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в форме справок, заполненных с использованием специального программного обеспечения "Справки БК", размещенного на официальном сайте Президента Российской Федерации, явилось препятствием для предоставления истцом данных сведений работодателю в установленные сроки, поскольку, составление данных справок возможно только с использованием специальных технических устройств, которых, согласно доводам истца, в указанный период у нее не имелось. В данной части доводы истца представляются суду обоснованными и убедительными, ответчиком не опровергнуты. Доказательств того, что у работодателя в данный период отсутствовала возможность обеспечения истца оборудованием, иными средствами, необходимыми для исполнения данной обязанности, установленной законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, по месту работы истца суду не предоставлено, при том, что условиями трудового договора от 01.04.2013 на ответчика как на работодателя возложена обязанность по обеспечению муниципального служащего оборудованием, иными средствами, необходимыми для исполнения им должностных обязанностей (подп. 3 п. 7 трудового договора на л.д. 49-51 т. 1). В вязи с чем, с учетом обращения истца с данными заявлениями 20.03.2023 и 03.04.2023 с положительным их разрешением работодателем у истца имелась возможность по предоставлению необходимых сведений в установленный срок, то есть, до 30 апреля 2023 года включительно.

При этом, данные обстоятельства, с учетом личности истца, в том числе, семейного положения, нахождения на ее иждивении трех несовершеннолетних детей, не были учтены, не изучались и не исследовались ни работодателем при проведении соответствующей проверки в отношении истца в 2023 году в соответствии с приказом Счетной палаты Артемовского городского округа от 13.10.2023 № 39-к, ни Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Счетной палате Артемовского городского округа на заседании от 18.12.2023, своей оценки данные обстоятельства с их стороны не получили. В связи с чем, решение о расторжении трудового договора с последующим увольнением истца принято ответчиком без учета всех обстоятельств, при которых был совершен дисциплинарный проступок.

Также, суд, с учетом положений ст. 195 ТК РФ, ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ, приходит к выводу о пропуске ответчиком привлечения истца к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка в связи с непредоставлением сведений о доходах за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2019 года, поскольку срок предоставления данных сведений был установлен Указом Президента Российской Федерации от 21.04.2020 № 197-УГ до 1 августа 2020 года включительно, следовательно, трехгодичный срок привлечения к ответственности, исчисляемый в данном случае со дня совершения коррупционного правонарушения 02.08.2020, истекал 01.08.2023. В связи с чем, оснований для привлечения истца к дисциплинарной ответственности в связи с непредоставлением сведений о доходах за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2019 года в виде увольнения у работодателя не имелось.

В связи с чем, приказ Счетной палаты Артемовского городского округа от 25.12.2023 № 57-к «О расторжении трудового договора, освобождении от замещаемой должности муниципальной службы ФИО9» является незаконным, поскольку, издан с нарушением порядка, предусмотренного ст. 193 ТК РФ, с восстановлением истца по месту работы в прежней должности инспектора с 26.12.2023. 

Вместе с тем, судом отмечается, что оснований для отмены оспариваемого истцом приказа не имеется, поскольку, отмена приказа не относится к компетенции суда, полномочиями по отмене вынесенного им приказа обладает исключительно работодатель, который на основании судебного решения должен вынести соответствующий приказ об отмене приказа, признанного судом незаконным. Признание приказа незаконным в судебном порядке является достаточным для восстановления нарушенных трудовых прав истца, поскольку правовым последствием такого признания является утрата приказом юридической силы вне зависимости от того, будет ли он в дальнейшем отменен работодателем. 

Согласно ст. 394 ТК РФ, в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе. Одновременно, орган, рассматривающий трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула.

Согласно ст. 139 ТК РФ, для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат. Для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных настоящим Кодексом, устанавливается единый порядок ее исчисления. Особенности порядка исчисления средней заработной платы, установленного настоящей статьей, определяются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В соответствии с п. 2, 3 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 N 922, для расчета среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя, независимо от источников этих выплат. К таким выплатам относятся, в частности, премии и вознаграждения, предусмотренные системой оплаты труда; другие виды выплат по заработной плате, применяемые у соответствующего работодателя.

Поскольку, судом приказ об увольнении истца от 25.12.2023 признан незаконным, истец в результате виновных действий работодателя был лишен возможности трудиться, то с ответчика в пользу истца подлежит взысканию заработная плата за время вынужденного прогула за период с 26.12.2023 по 09.04.2024 (68 рабочих дней) в размере 148 843 руб. 84 коп., расчет которой произведен судом, с удержанием при выплате обязательных платежей, исходя из расчета среднедневного заработка в размере 2 188 руб. 88 коп., представленного ответчиком (л.д. 29 т. 3). Среднедневной заработок в размере 2 188 руб. 88 коп. истцом и ее представителем не оспорен, соответствует материалам дела, принимается судом как верный. 

Согласно ст. 237 ТК РФ, моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. 

Указанные положения закона подлежат применению судами с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в п. 63 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2, из которых следует, что Кодекс не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда в случаях нарушения трудовых прав работников, в связи с чем, суд в силу статей 21 (абзац 14 части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе, и при нарушении его имущественных прав.

Материалами дела факт нарушения трудовых прав ФИО9 работодателем подтвержден и доказан.

Определяя размер подлежащей ко взысканию компенсации морального вреда, судом принимаются во внимание конкретные обстоятельства дела, объем и характер причиненных работнику страданий, степень вины работодателя и самого работника, учитывая требования разумности и справедливости, суд считает возможным взыскать в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.

В соответствии со ст. 211 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации немедленному исполнению подлежит решение суда о восстановлении на работе, выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев.

В связи с чем, решение суда в части восстановления ФИО9 на работе подлежит немедленному исполнению.

Также, с учетом семейного положения истца, нахождения на ее иждивении трех несовершеннолетних детей, двое из которых являются малолетними, прохождением старшим сыном военной службы по мобилизации, суд считает возможным обратить решение суда о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула за период с 26.12.2023 по 09.04.2024 в размере 148 843 руб. 84 коп., с удержанием при выплате обязательных платежей, к немедленному исполнению, в том числе, в части периода с 26.03.2024 по 09.04.2024.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО9 удовлетворить частично.

Признать приказ Счетной палаты Артемовского городского округа от 25.12.2023 № 57-к «О расторжении трудового договора, освобождения от замещаемой должности муниципальной службы ФИО9» незаконным.

Восстановить ФИО9 (

<

данные изъяты>) в должности инспектора Счетной палаты Артемовского городского округа (6677000479) с 26.12.2023.

Взыскать с Счетной палаты Артемовского городского округа (6677000479) в пользу ФИО9 (

<

данные изъяты>) заработную плату за время вынужденного прогула за период с 26.12.2023 по 09.04.2024 в размере 148 843 руб. 84 коп. с удержанием при выплате обязательных платежей, компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.

Решение суда в части восстановления на работе и взыскания заработной платы за время вынужденного прогула за период с 26.12.2023 по 09.04.2024 в размере 148 843 руб. 84 коп. с удержанием при выплате обязательных платежей подлежит немедленному исполнению, в остальной части - по вступлению решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.Г. Поджарская